交通警察執(zhí)勤執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)研判與防控機(jī)制構(gòu)建

□溫志剛

(山西警察學(xué)院，山西 太原 030021)

【治安管理與行政執(zhí)法】

交通警察執(zhí)勤執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)研判與防控機(jī)制構(gòu)建

□溫志剛

(山西警察學(xué)院，山西 太原 030021)

針對(duì)交通警察執(zhí)勤執(zhí)法遭遇風(fēng)險(xiǎn)問題的現(xiàn)狀及其形成原因，公安交通管理部門及其交通警察首先要正確應(yīng)對(duì)，從安全防護(hù)理念的樹立、安全防護(hù)技能的訓(xùn)練與提高、安全防護(hù)裝備的配備及執(zhí)法方式的改進(jìn)等方面，確保交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)規(guī)定與措施的落實(shí)。同時(shí)，交通警察執(zhí)勤執(zhí)法人身安全防護(hù)需要引起全社會(huì)和相關(guān)部門的高度重視，從樹立和強(qiáng)化交通法制意識(shí)提升道路交通安全法律權(quán)威和震懾力，建立與完善維護(hù)公安交通管理部門及交通警察執(zhí)法權(quán)益機(jī)制，以及交通警察執(zhí)勤執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

交通警察；執(zhí)勤執(zhí)法；安全防護(hù)；風(fēng)險(xiǎn)；防控體系；交通管理

在公安交通管理執(zhí)法實(shí)踐中，因道路交通與執(zhí)法環(huán)境的日益復(fù)雜化，交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)遭遇風(fēng)險(xiǎn)的概率不斷加大。尤其是最近幾年，在路面執(zhí)勤執(zhí)法工作過程中，交通警察時(shí)常要面對(duì)或遭遇各種交通違法者不同程度的辱罵、毆打甚至暴力攻擊、被拖行、被碾軋、被撞，或在勘查交通事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)生意外，以及駕乘車巡邏過程中發(fā)生交通事故等，致使交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法中受傷、犧牲的案件時(shí)有發(fā)生。交通警察的人身安全不僅是保障執(zhí)勤執(zhí)法的必要前提，也是履行交通管理職責(zé)的重要保證。如果交通警察自身安全不能保障，確保人民群眾的道路交通安全就無從談起。本文在分析交通警察執(zhí)勤執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀及其形成原因研判的基礎(chǔ)上，探討交通警察以及交通管理部門如何從自我安全防控方面，確保交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)措施落實(shí)到位，以及建立與完善交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防控機(jī)制。

一、交通警察執(zhí)勤執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問題現(xiàn)狀

(一)全國(guó)交通警察因公犧牲統(tǒng)計(jì)分析

我國(guó)被國(guó)際刑警組織認(rèn)定為警察傷亡嚴(yán)重的國(guó)家之一，近20年來全國(guó)民警因公犧牲年均400人以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立以來至2012年，全國(guó)公安民警因公犧牲12312人。[1]警察已成為和平年代流血最多、犧牲最大的職業(yè)群體(2013、2014、2015年全國(guó)警察因公犧牲人數(shù)分別為449、393、438人)。2008年至2012年，全國(guó)公安民警因公犧牲2204人，[1]平均每年441名民警因公犧牲,犧牲人數(shù)列前幾位的警種是：派出所民警534人，占犧牲民警總數(shù)的24.2%；交警243人，占11%；刑警175人，占6.6%……其中派出所民警、交警等基層一線警種任務(wù)最重，成為犧牲人數(shù)最較多的警種。另根據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，歷年侵害警察事件多集中在110接處民警、交警、巡警等幾個(gè)警種，民警傷亡原因多為執(zhí)勤查緝、處理治安案件、查處交通違法行為時(shí)遭受暴力。遭受暴力襲擊而犧牲的幾個(gè)警種中交通警察排在第二位。

根據(jù)公安部交通管理局網(wǎng)站，2014年10月23日發(fā)布的《交警執(zhí)勤執(zhí)法被撞犧牲案例》、2015年8月11日發(fā)布的《關(guān)于近期交警和交通協(xié)管員因公犧牲情況的通報(bào)》(公交管〔2015〕387號(hào))、2016年9月17日發(fā)布的《關(guān)于今年以來交警和交通協(xié)管員因公犧牲情況的通報(bào)》(公交管〔2016〕548號(hào))公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)近10年交通警察執(zhí)勤執(zhí)法犧牲情況統(tǒng)計(jì)分析如圖1、2所示。

圖1 近10年交警(交通協(xié)管員)執(zhí)勤執(zhí)法被撞犧牲統(tǒng)計(jì)

圖2 近10年交警(交通協(xié)管員)執(zhí)勤執(zhí)法被撞犧牲案情原因和比例

從圖2統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)可知，自2006年以來，我國(guó)交警執(zhí)勤時(shí)被撞犧牲人數(shù)占交通警察犧牲總?cè)藬?shù)的26.49%，查處違法行為時(shí)被撞犧牲的也占26.49%，即交警執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)被撞犧牲的人數(shù)占多數(shù)。因此，本文討論分析的重點(diǎn)主要是針對(duì)交警在道路執(zhí)勤執(zhí)法過程中的人身安全風(fēng)險(xiǎn)防控問題。

(二)有關(guān)部門對(duì)交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)問題的關(guān)注和要求

交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)，主要是針對(duì)交通警察的日常勤務(wù)工作，如在道路上執(zhí)行交通管理勤務(wù)，特別是在執(zhí)勤過程中查處道路交通安全違法行為，或者在勘查道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，針對(duì)有可能威脅到交通警察自身安全的情形而采取的保護(hù)性措施與方法。交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)問題的提出，最早始于2002年6月7日公安部交管局發(fā)布的《道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)規(guī)范》(公交管〔2002〕61號(hào))。關(guān)注該問題并提出具體的規(guī)范和要求，始于2009年9月1日起實(shí)施的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第10章：執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)(第69至75條)；其次是2011年7月1日起實(shí)施的《公路巡邏民警隊(duì)警務(wù)工作規(guī)范》(公安部令第116號(hào))第3章公路勤務(wù)之第16條的規(guī)定。另外鑒于交通警察執(zhí)勤執(zhí)法問題的突出性，2014年公安部交管局曾先后三次發(fā)文，強(qiáng)調(diào)關(guān)于做好交警執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)工作的要求：2014年2月14號(hào)公安部交管局發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好交警執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)工作的通知》(公交管〔2014〕57號(hào))；2014年7月3日公安部交管局制定并印發(fā)《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)規(guī)定》(試用)(公交管〔2014〕230號(hào))；2014年10月16日公安部交通管理局發(fā)布《關(guān)于組織開展執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)大訓(xùn)練大檢查大落實(shí)工作的通知》(公交管〔2014〕368號(hào))。公安部交管局為了促進(jìn)交通警察執(zhí)勤執(zhí)法防護(hù)技能的培訓(xùn)和提高，2016年7月26日制定并印發(fā)了《常見阻礙和妨害交通警察執(zhí)行職務(wù)行為現(xiàn)場(chǎng)處置規(guī)程(試行)》(公交管〔2016〕440號(hào))；公安部交通管理科學(xué)研究所目前正在編制《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)實(shí)訓(xùn)教材》(試行)及視頻教學(xué)片制作。由此可見，交通警察執(zhí)勤執(zhí)法遭遇的風(fēng)險(xiǎn)及其防控問題已成為目前公安交通管理工作中被日益重視和強(qiáng)化的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題之一。

二、交通警察執(zhí)勤執(zhí)法人身安全風(fēng)險(xiǎn)研判

分析近年來交通警察執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)被撞犧牲案件發(fā)生的原因，一方面說明部分基層公安交通管理部門及其交通警察對(duì)我國(guó)目前日益復(fù)雜的交通管理執(zhí)法環(huán)境的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，缺乏針對(duì)交警察執(zhí)勤執(zhí)法人身安全的風(fēng)險(xiǎn)研判，對(duì)交通警察的安全防護(hù)問題沒有引起足夠的重視；另一方面也暴露出交通警察在道路執(zhí)勤執(zhí)法工作中的自我防控意識(shí)不夠強(qiáng)，存在執(zhí)勤執(zhí)法行為不夠規(guī)范，缺乏安全防護(hù)意識(shí)與防護(hù)技能等問題；同時(shí)也反映出現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于交通警察執(zhí)法權(quán)益維護(hù)的法律保護(hù)有待進(jìn)一步完善和提高。

(一)日益復(fù)雜的道路交通管理與執(zhí)法環(huán)境對(duì)交通警察人身安全形成威脅

隨著當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)的復(fù)雜化與嚴(yán)峻化，妨礙交通警察依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為日益突出，公安交通管理工作的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性不斷加大。從社會(huì)環(huán)境因素方面分析，當(dāng)前社會(huì)矛盾在交通警察執(zhí)法中得到體現(xiàn)，人們往往把道路交通事故高發(fā)和交通擁堵嚴(yán)重的原因和責(zé)任歸結(jié)于公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察的工作不力，致使交通警察執(zhí)法權(quán)威面臨挑戰(zhàn)，執(zhí)法公信力受到負(fù)面影響。進(jìn)而交通警察正常的執(zhí)法工作往往得不到理解和配合，常常遭遇被執(zhí)法者不同程度的消極對(duì)抗和威脅。另外，社會(huì)貧富差距加大導(dǎo)致人們對(duì)政府的不滿，在交通警察執(zhí)勤執(zhí)法中也得到體現(xiàn)，有些人把交警依法查處違法行為視為是行使特權(quán)而橫加干涉和阻撓。客觀因素主要體現(xiàn)在交通參與者的交通法制意識(shí)不強(qiáng)，人們的交通法制意識(shí)相對(duì)于其他部門法律淡薄，以及執(zhí)法的嚴(yán)格要求與群眾的交通守法意識(shí)不同步發(fā)展等方面。有相當(dāng)一部分交通參與者在涉及自身經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，不愿心甘情愿地接受交通警察的處罰和約束，對(duì)交通警察的正當(dāng)執(zhí)法工作采取消極應(yīng)付甚至惡意阻撓，有些交通參與者面對(duì)交通警察要依法對(duì)其違法行為實(shí)施處罰時(shí)，因經(jīng)濟(jì)利益的原因，為了逃避處罰而采取抗拒管理、干擾交通警察依法正常執(zhí)法的暴力對(duì)抗行為。

(二)部分交通警察對(duì)查處交通違法行為有可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)及其后果認(rèn)識(shí)不足

根據(jù)有關(guān)案例分析，交通警察在糾正和依法處理執(zhí)勤過程中的交通違法行為時(shí)，一些被查處的駕駛?cè)巳绻懿环募m正甚至無理糾纏時(shí)，往往采取惡語謾罵、暴力威脅、強(qiáng)行爭(zhēng)奪駕駛證等不配合交通警察執(zhí)法的行為，這些行為的出現(xiàn)意味著駕駛?cè)艘呀?jīng)很不冷靜和理智，有可能進(jìn)一步采取極端暴力的行為對(duì)交通警察實(shí)施襲擊與報(bào)復(fù)。在執(zhí)法實(shí)踐中有些交通警察往往對(duì)這些跡象缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和防范。還有部分交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法中對(duì)潛在的危險(xiǎn)和突發(fā)事件不能夠及時(shí)地研判和預(yù)測(cè)，當(dāng)遇到危險(xiǎn)情況時(shí)極易因思想麻痹造成不該發(fā)生的后果。

(三)部分交通警察的執(zhí)勤執(zhí)法行為不夠規(guī)范引發(fā)對(duì)自身的傷害

根據(jù)《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》以及《公路巡邏民警隊(duì)警務(wù)工作規(guī)范》有關(guān)規(guī)定和要求可知，交通警察的執(zhí)勤執(zhí)法活動(dòng)是一項(xiàng)規(guī)范性、程序性很強(qiáng)的工作。為了最大化地保護(hù)交通警察的人身安全，工作規(guī)范對(duì)于執(zhí)勤點(diǎn)設(shè)置、人員配備、警車停放等均做出了明確規(guī)定，特別是對(duì)于在查處交通違法行為時(shí),如何攔截與堵截違法車輛做出了具體規(guī)定。這是因?yàn)閺膱?zhí)法實(shí)踐來看，交通警察執(zhí)法中面對(duì)一些突如其來的事件，因執(zhí)法行為不規(guī)范或者處理不當(dāng)往往會(huì)對(duì)自身造成不必要的傷害。例如，一些交通警察執(zhí)勤時(shí)站位選擇不安全，或者執(zhí)勤點(diǎn)未按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志導(dǎo)致警戒區(qū)域不夠，或者執(zhí)勤交通警察之間的協(xié)調(diào)配合不夠等；一些交通警察由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)行攔截違法車輛；還有一些交通警察在駕車執(zhí)行巡邏任務(wù)時(shí)缺乏交通安全意識(shí)，突出表現(xiàn)在有疲勞駕駛、超速行駛、不系安全帶或撥打接聽手機(jī)等違法行為，或者不按規(guī)定停放警車等；還有些交通警察和交通協(xié)管員的安全防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)執(zhí)勤執(zhí)法和事故現(xiàn)場(chǎng)處理存在的高風(fēng)險(xiǎn)沒有足夠重視，有時(shí)甚至因圖省事、怕麻煩而不嚴(yán)格執(zhí)行安全防護(hù)方面的有關(guān)規(guī)定。

(四)部分交通警察缺乏必要的現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)技能戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練影響其遇險(xiǎn)處置應(yīng)變能力

大多數(shù)交通警察由于平時(shí)工作繁忙，沒有接受過必要的現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)技能戰(zhàn)術(shù)以及應(yīng)付突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，或者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的警務(wù)技能實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練不夠，因此自我風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，抵抗暴力和威脅侵害的能力較弱，致使在執(zhí)勤執(zhí)法過程中遭受侵害時(shí)往往缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，或者在執(zhí)勤執(zhí)法過程中遇到危險(xiǎn)事件不能及時(shí)地應(yīng)用警務(wù)技能保護(hù)自己的人身安全。另外交通警察在日常的執(zhí)勤執(zhí)法工作中，對(duì)交通參與者和執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜化缺乏足夠的研判，以為被查處的交通違法者會(huì)完全配合其執(zhí)法工作，所以一旦出現(xiàn)暴力抗法，往往因現(xiàn)場(chǎng)處置與應(yīng)對(duì)不當(dāng)造成被動(dòng)，使不法分子有機(jī)可乘，導(dǎo)致暴力傷害事件的發(fā)生，受到人身傷害的往往是交通警察。

(五)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)交通警察執(zhí)法權(quán)益的維護(hù)有待于進(jìn)一步完善

我國(guó)現(xiàn)行法律體系對(duì)于警察特別是交通警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)，往往缺乏明確的規(guī)定或者條款內(nèi)容不便于操作。雖然現(xiàn)行的《人民警察法》第5條明確規(guī)定了“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)”，顯然這樣的規(guī)定內(nèi)容比較寬泛、空洞，在實(shí)踐中缺乏可操作性。另外受各種因素的影響和干擾，個(gè)別公安機(jī)關(guān)對(duì)于積極維護(hù)交通警察正當(dāng)執(zhí)法合法權(quán)益的意識(shí)相對(duì)較差，對(duì)于轄區(qū)發(fā)生的暴力抗法、襲擊交通警察等事件應(yīng)對(duì)不及時(shí)、打擊不嚴(yán)厲，從而進(jìn)一步助長(zhǎng)了一些違法嫌疑人暴力抗法、襲警的囂張氣焰。由于交通警察執(zhí)法權(quán)益得不到較好維護(hù)，使交通警察的執(zhí)勤執(zhí)法權(quán)益缺乏完善的保障機(jī)制，無法確保交通管理警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)的順利完成，對(duì)交通警察的人身安全造成威脅。

三、樹立自我風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，落實(shí)交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)措施

面對(duì)日益復(fù)雜的交通管理與執(zhí)法環(huán)境對(duì)公安交通管理工作產(chǎn)生的壓力和挑戰(zhàn)，結(jié)合目前交通警察執(zhí)勤執(zhí)法人身安全防控面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，為了維護(hù)交通警察的執(zhí)法權(quán)益,促進(jìn)道路交通的有序、安全與暢通，公安交通管理部門及交通警察必須學(xué)會(huì)正確應(yīng)對(duì),從保障自身安全做起，并從安全防控意識(shí)的樹立、安全防護(hù)技能的訓(xùn)練和提高、安全防護(hù)裝備的配備以及執(zhí)法方式的改進(jìn)等方面將安全防護(hù)措施落到實(shí)處。

(一)交通警察要樹立安全防護(hù)理念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盡量避免危險(xiǎn)隱患對(duì)自身的傷害

交通警察因其特殊的崗位職業(yè)特點(diǎn)，在道路執(zhí)勤執(zhí)法過程中不可避免地要面對(duì)來自執(zhí)法對(duì)象的抵觸、反抗甚至是攻擊，同時(shí)還需防范道路執(zhí)勤和事故處理現(xiàn)場(chǎng)的交通流運(yùn)行對(duì)自己人身安全形成的威脅。諸多案例說明，缺乏安全防護(hù)理念、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及必要的防護(hù)技能，是造成交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)事故的根本原因。因此，交通警察必須樹立執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)理念，學(xué)會(huì)在工作中發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)和避免危險(xiǎn)隱患對(duì)自身的傷害，并盡可能地運(yùn)用現(xiàn)有的裝備、設(shè)施，最大限度地防止因自身防護(hù)不到位而引發(fā)的人身傷亡事件，最大限度地提升路面執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)能力。

交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)理念中的自我防控意識(shí)是關(guān)鍵和核心，交通警察只有在確保自身安全不受侵害的情況下，才能有效地維護(hù)社會(huì)的安寧與和諧，為社會(huì)提供安全、有序、暢通的道路交通環(huán)境。其次，交通警察要樹立危險(xiǎn)意識(shí)，一名交通警察身著警服出現(xiàn)在街頭，無論警察自身有無察覺或發(fā)現(xiàn)，潛在的危險(xiǎn)隱患始終伴隨警察的左右，[2]交通警察要充分提高自身的防控意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，作好防范措施避免傷害案件的發(fā)生。另外，在執(zhí)勤執(zhí)法活動(dòng)中，交通警察對(duì)可能造成自身或他人生命、財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)事件要學(xué)會(huì)進(jìn)行事前研判和干預(yù)，并盡可能采取措施避免此類事件的發(fā)生或降低事件的損害結(jié)果。

(二)明確交通警察人身安全防護(hù)重點(diǎn)，強(qiáng)化安全防護(hù)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練

從廣義上講交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)屬于執(zhí)法安全的一部分，根據(jù)圖2所示統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，交通警察人身安全防護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：一是要注意提升交通警察在道路上執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)的自身安全防護(hù)，充分認(rèn)識(shí)查處交通違法行為有可能遭遇的侵害及其后果，熟悉并明確有關(guān)法律、工作規(guī)范的安全防護(hù)要求；二是要盡可能避免交通警察在勘查交通事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)滋生事故發(fā)生意外，熟練掌握處理道路交通事故時(shí)的安全防護(hù)程序和要求；三是要注意強(qiáng)化交通警察的道路交通守法意識(shí)，避免駕乘車執(zhí)行任務(wù)時(shí)發(fā)生交通事故，并注意警車優(yōu)先通行權(quán)的理解和使用、安全帶的佩戴，杜絕酒后與醉酒駕駛；四是預(yù)防冰雪霧霾等惡劣氣候條件執(zhí)勤執(zhí)法、巡邏時(shí)的交通意外。圍繞這些方面開展安全防護(hù)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練是保障交通警察人身安全防控的有效途徑。

首先，要完善崗位培訓(xùn)機(jī)制，要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)交通警察自我防控意識(shí)、自我防護(hù)能力及裝備應(yīng)用的訓(xùn)練，提高交通警察的危險(xiǎn)研判和安全防范意識(shí)以及依法制止暴力犯罪的能力。其次，在交通警察安全防護(hù)訓(xùn)練中注意運(yùn)用靈活多樣的教學(xué)手段和方法提高培訓(xùn)效果，安全防護(hù)訓(xùn)練應(yīng)盡可能采取案例教學(xué)與情景模擬訓(xùn)練相結(jié)合的方式進(jìn)行。公安部交管局制印發(fā)的《常見阻礙和妨害交通警察執(zhí)行職務(wù)行為現(xiàn)場(chǎng)處置規(guī)程(試行)》，針對(duì)常見10類阻礙和妨害交通交通警察執(zhí)行職務(wù)的行為特點(diǎn)，明確了處置流程和操作規(guī)范，這些可作為情景模擬訓(xùn)練的主要模擬內(nèi)容。同時(shí)，培訓(xùn)中還要注意提高交通警察做群眾工作的能力，學(xué)會(huì)并善于與執(zhí)法對(duì)象的交流與溝通，只有這樣才能在在執(zhí)法過程中達(dá)到相互理解與配合，逐步改善不良的交通執(zhí)法環(huán)境。

(三)提高交通警察執(zhí)勤執(zhí)法裝備水平并逐步改進(jìn)執(zhí)法方式

在公安執(zhí)法實(shí)踐中，優(yōu)良的裝備配備可以降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提高執(zhí)法效能。例如，執(zhí)法時(shí)利用硬隔離設(shè)施限制嫌疑車輛的行駛空間和機(jī)動(dòng)性能，從而避免其實(shí)施有預(yù)謀或臨時(shí)起意的沖撞行為；面對(duì)違法嫌疑人“龜縮”于車內(nèi)的情況，合法地運(yùn)用破窗設(shè)備快速控制嫌疑人等等。因此，公安交通管理部門要積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門的支持，加大交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)裝備、設(shè)施的投入，并嚴(yán)格按規(guī)定配置足夠數(shù)量的警示標(biāo)志、反光錐筒、警戒線以及其他的安全防護(hù)裝備。同時(shí)要加強(qiáng)安全防護(hù)裝備的保養(yǎng)和使用管理，確保安全防護(hù)裝備均能正常使用和起作用。根據(jù)執(zhí)法環(huán)境的具體情況，應(yīng)當(dāng)考慮為執(zhí)法一線交通警察配備確實(shí)需要的警械和武器裝備，這對(duì)于保護(hù)交通警察人身安全、確保正當(dāng)執(zhí)法活動(dòng)的正常開展會(huì)發(fā)揮積極的作用。

在執(zhí)法方式改進(jìn)方面，交通警察在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中要善于運(yùn)用交通心理學(xué)的原理和方法，通過執(zhí)法技巧和執(zhí)法語言藝術(shù)性的提高促進(jìn)執(zhí)法效果的改善，避免因與違法行為人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)或者矛盾激化而導(dǎo)致的沖突性事件發(fā)生。同時(shí)，通過加大非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的比例，減少或避免交通警察與交通違法者正面接觸機(jī)會(huì)，也是保護(hù)交通警察人身安全的間接措施。公安交通管理部門積極采用先進(jìn)的科學(xué)管理手段和設(shè)備開展日常交通管理工作，積極采用現(xiàn)代化交通管理設(shè)備代替人工進(jìn)行管理，借助科技神威加大非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法比例，對(duì)嚴(yán)重威脅交通警察人身安全的交通違法行為，尤其是發(fā)生在夜間的如超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等采用視頻圖像記錄，通過計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行保全、聯(lián)絡(luò)、事后查處的交通管理與執(zhí)法方式，可以有效避免交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)。

四、建立交通警察執(zhí)勤執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，依法維護(hù)交通警察執(zhí)法權(quán)益

面對(duì)交通警察執(zhí)勤執(zhí)法中人身安全受到的傷害，公安部先后出臺(tái)了一系列關(guān)于安全防護(hù)的有關(guān)規(guī)定和要求。從某種意義上講，這只是保障交通警察人身安全的被動(dòng)安全防控措施。如果廣大交通參與者沒有交通法制意識(shí)，嚴(yán)重缺乏對(duì)交通安全法律法規(guī)的敬畏，拒不配合或嚴(yán)重妨礙交通警察的執(zhí)勤執(zhí)法工作，設(shè)定再詳細(xì)的安全防護(hù)規(guī)范也只能陷于防不勝防的被動(dòng)局面。公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察作為國(guó)家行政管理的重要組成部分，其依法實(shí)施交通管理職責(zé)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)問題，決不只是公安交通管理內(nèi)部的事情，而是需要國(guó)家相關(guān)部門、社會(huì)各方面的重視、參與和配合，主動(dòng)建立和完善相應(yīng)的防控保障機(jī)制。特別是國(guó)家立法部門要從交通警察依法執(zhí)行職務(wù)的正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)等方面完善相關(guān)法律法規(guī)，提升道路交通安全法律權(quán)威和震懾力，維護(hù)交通警察依法執(zhí)行職務(wù)權(quán)益。只有這樣，才能把交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)問題作為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素之一，引起全社會(huì)和相關(guān)部門的高度重視，全方位建立與完善交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防控保障機(jī)制。

(一)樹立與強(qiáng)化交通法制意識(shí)，提升道路交通安全法律權(quán)威和震懾力

交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法過程中遭遇侵害事件的發(fā)生，雖然與交通警察缺乏防護(hù)理念，或者是執(zhí)勤執(zhí)法過程不符合安全防護(hù)規(guī)定有關(guān)，但筆者認(rèn)為更深層次的社會(huì)原因在于，一些交通參與者無視交通法律法規(guī)，雖然明知自己存在交通安全違法行為，但主觀上并不愿意服從或配合交通警察的執(zhí)法行為，于是在客觀上通過實(shí)施對(duì)抗或妨害交通警察執(zhí)勤執(zhí)法的過激行為來逃避將要受到的處罰，從而對(duì)交通警察的人身安全造成嚴(yán)重威脅。因此，只有廣大交通參與者的交通法制意識(shí)不斷提高，充分認(rèn)識(shí)交通安全違法行為的危害后果，敬畏道路交通法律法規(guī)，能夠理解并主動(dòng)配合交通警察的執(zhí)法工作，才能從根本上避免交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法過程中遭遇人身侵害，最大化地降低交通警察的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。交通參與者交通法制意識(shí)的提高，一方面需要通過交通警察與交通管理部門的交通安全宣傳教育以及嚴(yán)格管理和執(zhí)法工作逐步實(shí)現(xiàn)，另一方面有待于國(guó)家完善立法和法制化建設(shè)的社會(huì)大環(huán)境的推進(jìn)和影響。所以，交通警察的安全防護(hù)問題從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)國(guó)民的整體素質(zhì)和法治理念，必須作為社會(huì)法制建設(shè)的問題引起高度重視。

(二)建立與完善相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公安交通管理部門及交通警察執(zhí)法權(quán)威

為了促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，建立和諧的道路交通環(huán)境必不可少。和諧的交通環(huán)境必須要有和諧的交通執(zhí)法環(huán)境作為基礎(chǔ)，如果道路交通秩序混亂、交通管理執(zhí)法困難，交通管理執(zhí)法者的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益無法得到維護(hù)，創(chuàng)建和諧的交通管理與執(zhí)法環(huán)境就只能停留在書面上。因此，為了維護(hù)道路交通的有序和安全，確保道路交通管理執(zhí)法工作正常開展和交通執(zhí)法者的合法權(quán)益不受侵害，必須加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建立與完善。只有通過立法的不斷完善，才能加大對(duì)違法者和不法勢(shì)力的威懾作用，為依法正當(dāng)執(zhí)法的交通警察構(gòu)筑起一道保護(hù)合法權(quán)益不受侵害的有效屏障。

為依法、及時(shí)、有效處置妨礙交通警察依法執(zhí)行公務(wù)行為，維護(hù)交通警察執(zhí)法權(quán)威和合法權(quán)益，2015年4月公安部交通管理局起草的《關(guān)于處置妨礙交通警察依法執(zhí)行公務(wù)違法犯罪行為的規(guī)定(征求意見稿)》(公交管辦〔2015〕224號(hào))第8條指出：公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)積極會(huì)同相關(guān)部門開展普法教育宣傳活動(dòng)，營(yíng)造尊重和支持交通警察依法執(zhí)行公務(wù)的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)公眾共同維護(hù)交通警察的合法權(quán)益。這是公安部交管局對(duì)于維護(hù)交通警察的合法權(quán)益的積極努力和嘗試。

為規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使權(quán)力，根據(jù)中央關(guān)于全面深化公安改革的決策部署，2014年以來，公安部將修改《人民警察法》作為全面深化公安改革的重點(diǎn)項(xiàng)目，著力推動(dòng)修法工作。目前正在對(duì)形成的《中華人民共和國(guó)人民警察法》(修訂草案稿)向社會(huì)公開征求意見。修訂草案稿中明確指出：人民警察執(zhí)行職務(wù)受法律保護(hù)(第9條：人民警察依法執(zhí)行職務(wù)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以支持和配合，不得干涉、拒絕和阻礙)；國(guó)家對(duì)人民警察的權(quán)益保護(hù)(第10條：國(guó)家保障和維護(hù)人民警察的合法權(quán)益)。這些法律條款的提出和完善，必將會(huì)有效維護(hù)公安交通管理部門及交通警察的執(zhí)法權(quán)威。

(三)建立維護(hù)交通警察執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)制，依法嚴(yán)懲妨礙交通警察依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為

在建立與完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要依法維護(hù)交通警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益不受侵害。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系和及時(shí)溝通，對(duì)交通警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的案件，在第一時(shí)間主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)事件的真相，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，防止網(wǎng)絡(luò)與自媒體等片面宣傳和新聞炒作，避免交通警察及公安交通管理部門處于輿論導(dǎo)向的被動(dòng)局面。

為了確保交通警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益得到有效維護(hù)，必須建立專門的交通警察執(zhí)法權(quán)益維護(hù)與保障機(jī)構(gòu)，主要受理交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法中權(quán)益受到侵害的有關(guān)案件，對(duì)交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法過程中違法亂紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查和查處，對(duì)誣告、陷害、謾罵、毆打及沖撞等傷害交通警察的行為人進(jìn)行調(diào)查處理，確保交通警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益不受侵害，維護(hù)公安交通管理機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)威。公安交通管理及各有關(guān)部門要勇于擔(dān)當(dāng)，對(duì)駕車沖撞、碾壓執(zhí)勤執(zhí)法交警和交通協(xié)管員的違法犯罪行為，要及時(shí)協(xié)調(diào)檢察院和法院，通過正常的司法程序，依法從嚴(yán)從快查處，有效震懾暴力對(duì)抗與阻礙交通警察依法執(zhí)法公務(wù)的違法犯罪行為。

五、結(jié)語

面對(duì)交通管理執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜化和交通執(zhí)法的壓力與挑戰(zhàn)，交通警察執(zhí)勤執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控是目前公安交通管理部門必須高度重視和積極應(yīng)對(duì)的重要問題之一。為了最大化地保護(hù)自身安全和避免無謂的犧牲，交通警察在樹立安全防控意識(shí)的基礎(chǔ)上，在具體的執(zhí)勤執(zhí)法工作中必須嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為，并將執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)的各項(xiàng)具體規(guī)定和要求落到工作實(shí)處，這是交通警察人身安全防護(hù)的基礎(chǔ)。若要從根本上解決交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)的人身安全防護(hù)問題，還需要在我國(guó)社會(huì)法制化建設(shè)的進(jìn)程中，注重廣大交通參與者交通法制意識(shí)的培養(yǎng)和提高，提升有關(guān)道路交通安全法律法規(guī)的權(quán)威和震懾力，并從交通警察依法執(zhí)行職務(wù)的正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)等方面完善相關(guān)法律法規(guī)，共同維護(hù)交通警察依法執(zhí)行職務(wù)權(quán)益，主動(dòng)建立交通警察執(zhí)勤執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，這是確保交通警察執(zhí)勤執(zhí)法人身安全的社會(huì)決定因素。

[1]央視新聞.公安部：平均每年441名民警因公犧牲[EB/OL].(2016-01-25)[2017-03-05].騰訊新聞.http://news.qq.com/a/20160125/033347.htm?qqcom_pgv_from=aio.

[2]韋 戰(zhàn).交警執(zhí)勤執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策探析[J].凈月學(xué)刊,2016(2)：13-18.

[3]劉軼琳，交警茆盛泉被拖行致死案今宣判 肇事司機(jī)被判無期[N/OL].(2015-12-29)[2017-03-05].東方網(wǎng).http://sh.eastday.com/m/20151229/u1a9160544.html.

RiskJudgmentofTrafficPolicemeninDutyandLawEnforcementandtheConstructionofPreventingandControllingMechanism

WEN Zhi-gang
(ShanxiPoliceCollege,Taiyuan030021,China)

Based on the present situation and forming reasons of risks that traffic police will meet in duty and law enforcement, public security traffic management department and traffic policemen should first correspond to them correctly and make sure the implementation of protection regulation and measures for traffic police’s safe duty and law enforcement through establishing ideas on safe protection, practicing and improving the skills for security protection, improving the equipment for security protection and law enforcement means. In the meanwhile, the protection of traffic policemen in duty and law enforcement should be emphasized by the whole society and related departments. The right and interest mechanism for safeguarding public security traffic management department and traffic policemen and preventing and controlling mechanism on risks in traffic policemen’s duty and law enforcement should be built and perfected through setting up and reinforcing traffic legal consciousness and promoting the authority and frightening of road traffic law

traffic policemen; duty and law enforcement; security protection; risk; preventing and controlling system; traffic management

2017-03-08

2012年山西省高等學(xué)校教學(xué)改革項(xiàng)目“公安交通管理專業(yè)人才培養(yǎng)校局合作運(yùn)行機(jī)制研究”(JG2012016)。

溫志剛(1966-)，男，山西大同人，山西警察學(xué)院交通管理系講師。

D631.5

A

1671-685X(2017)03-0051-06

(責(zé)任編輯：王戰(zhàn)軍)