史穎娟，黃喜峰

（1.陜西水環(huán)境工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，710018，西安；2.陜西省防汛抗旱總指揮部辦公室，710004，西安）

陜西省抗旱物資管理信息系統(tǒng)構(gòu)建淺析

史穎娟1，黃喜峰2

（1.陜西水環(huán)境工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，710018，西安；2.陜西省防汛抗旱總指揮部辦公室，710004，西安）

陜西省抗旱服務(wù)組織管理由于缺乏專業(yè)化和信息化管理手段，大量抗旱設(shè)備的后續(xù)資產(chǎn)管理、持續(xù)運(yùn)行管理水平與日益嚴(yán)重的旱情發(fā)展態(tài)勢(shì)和群眾抗旱需求不相匹配，亟須開發(fā)建設(shè)一套抗旱物資管理信息系統(tǒng)。陜西省抗旱物資管理信息系統(tǒng)的建成使用實(shí)現(xiàn)了對(duì)陜西省各級(jí)抗旱服務(wù)組織設(shè)備物資的統(tǒng)一管理和調(diào)度，有效提高了抗旱設(shè)備的使用效率，發(fā)揮了減災(zāi)效益，提高了抗旱服務(wù)工作的持續(xù)性、高效性，有助于建立抗旱減災(zāi)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

抗旱物資管理信息系統(tǒng)；設(shè)備管理；服務(wù)組織管理；抗旱效益

各地嚴(yán)格按照國(guó)家防辦的要求，對(duì)入庫設(shè)備的品種、數(shù)量、型號(hào)、規(guī)格等進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)、嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)辦理入庫手續(xù)，建立健全設(shè)備賬目。但現(xiàn)有抗旱物資信息管理比較落后，大多地方還是紙質(zhì)記錄的傳統(tǒng)方式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，公眾對(duì)抗旱服務(wù)需求不斷提高，抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理工作中遇到了許多新情況、新問題，建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的抗旱物資管理信息系統(tǒng)十分迫切。通過該系統(tǒng)不僅能方便縣級(jí)抗旱服務(wù)組織對(duì)抗旱設(shè)備進(jìn)行管理、貯存和維護(hù)，而且能提高省市對(duì)縣級(jí)抗旱服務(wù)組織及抗旱設(shè)備的統(tǒng)籌安排，有效統(tǒng)計(jì)各縣區(qū)抗旱設(shè)備的使用效率，因地制宜對(duì)抗旱服務(wù)組織人員、設(shè)備進(jìn)行合理安排調(diào)度。該系統(tǒng)的投入使用為縣級(jí)單位管理抗旱服務(wù)組織、設(shè)備提供很大便利，同時(shí)也為省、市級(jí)抗旱服務(wù)組織統(tǒng)籌管理、科學(xué)調(diào)度區(qū)域內(nèi)抗旱組織和設(shè)備提供了可操作平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)了抗旱物資信息全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌管理、科學(xué)調(diào)度的基本目標(biāo)。

二、目標(biāo)及任務(wù)

1.建設(shè)目標(biāo)

抗旱物資管理信息系統(tǒng)的建設(shè)原則是“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”，在該原則指導(dǎo)下，抗旱物資管理信息系統(tǒng)建設(shè)采用“統(tǒng)一規(guī)劃、一次開發(fā)、分步實(shí)施”的方案，在降低系統(tǒng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有投資，節(jié)約總體投入，取得建設(shè)成果。

系統(tǒng)建成后，可以對(duì)抗旱設(shè)備的整個(gè)生命周期（包括設(shè)備采購(gòu)、使用、維修保養(yǎng)、報(bào)廢等階段）進(jìn)行全程跟蹤和管理，提供全程的數(shù)據(jù)接入和管理，建立抗旱服務(wù)隊(duì)伍和抗旱設(shè)備臺(tái)賬，對(duì)抗旱服務(wù)工作狀態(tài)和主要設(shè)備的使用進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，為抗旱服務(wù)組織和抗旱設(shè)備的綜合管理提供全面、及時(shí)的支持；可以有效地對(duì)基層抗旱組織 (如縣鄉(xiāng)級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì))進(jìn)行管理，并為省級(jí)抗旱管理和基層抗旱服務(wù)組織之間的溝通搭建支撐平臺(tái)，為各級(jí)抗旱組織的工作提供信息共享和服務(wù)；可以為省級(jí)抗旱業(yè)務(wù)應(yīng)用和管理系統(tǒng)提供接口，為抗旱減災(zāi)指揮調(diào)度提供決策支持。建設(shè)目標(biāo)框架圖見圖1。

圖1 建設(shè)目標(biāo)架圖

2.建設(shè)任務(wù)

充分利用計(jì)算機(jī)、現(xiàn)代通信等技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)的方便快捷，促進(jìn)完善省、市、縣抗旱服務(wù)組織建設(shè)。整合各類資源，建設(shè)科學(xué)、高效、安全、覆蓋全省100多個(gè)縣的抗旱物資管理信息系統(tǒng)，擴(kuò)展和提高陜西省抗旱設(shè)備管理能力，提高防汛抗旱事件應(yīng)急指揮能力，補(bǔ)充完善物資數(shù)據(jù)管理，增強(qiáng)抗旱業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能和信息處理能力。

三、系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1.總體結(jié)構(gòu)

抗旱物資管理信息系統(tǒng)的各個(gè)功能模塊都是針對(duì)抗旱服務(wù)組織、抗旱設(shè)備物資、抗旱減災(zāi)效益和抗旱人員的管理而設(shè)計(jì)的，根據(jù)省、市、縣的功能需求，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一安裝、分開使用的基本目標(biāo)，為陜西省抗旱服務(wù)組織制定了相關(guān)的設(shè)計(jì)思路和方案，系統(tǒng)基本框架見圖2。

圖2 系統(tǒng)基本框架圖

省級(jí)用戶可以查看市、縣級(jí)各種數(shù)據(jù)的權(quán)限和統(tǒng)計(jì)全省抗旱設(shè)備信息，但不能對(duì)市、縣級(jí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行更改、刪除、新增，防止與市、縣級(jí)用戶同時(shí)操作，出現(xiàn)不必要的錯(cuò)誤沖突。

市級(jí)用戶可以查看縣級(jí)各種數(shù)據(jù)的權(quán)限和統(tǒng)計(jì)全市抗旱設(shè)備信息，但不能對(duì)縣級(jí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行更改、刪除、新增，防止與縣級(jí)用戶同時(shí)操作出現(xiàn)不必要的錯(cuò)誤沖突。

縣級(jí)用戶對(duì)本縣管理的數(shù)據(jù)擁有最大權(quán)限（包括新增、刪除、更改等）。

2.功能模塊設(shè)計(jì)

（1）系統(tǒng)登錄

系統(tǒng)分為省、市、縣三級(jí)用戶管理權(quán)限，不同用戶登錄系統(tǒng)顯示各自獨(dú)立的系統(tǒng)名稱，比如“陜西省”用戶登錄顯示陜西省抗旱物資管理信息系統(tǒng)，“西安市”用戶登錄顯示西安市抗旱物資信息系統(tǒng)，用戶登錄后明確了當(dāng)前管理的權(quán)限范圍。

（2）抗旱設(shè)備管理

①設(shè)備數(shù)據(jù)：設(shè)備類數(shù)據(jù)包括設(shè)備名稱、設(shè)備分類、入庫數(shù)量、自動(dòng)編號(hào)、設(shè)備來源、生產(chǎn)廠商、生產(chǎn)日期、入賬方式、入庫日期、入庫單價(jià)、使用年限、記錄人員、管護(hù)人員、存放地址及設(shè)備相關(guān)參數(shù)信息等，設(shè)備日常使用包括領(lǐng)用、租賃、保養(yǎng)、維修、報(bào)廢、調(diào)配等信息（見圖3）。

②設(shè)備狀態(tài)：記錄設(shè)備日常的動(dòng)態(tài)情況及設(shè)備的使用情況，包括設(shè)備領(lǐng)用情況、設(shè)備租賃情況、設(shè)備檢修情況、設(shè)備保養(yǎng)情況、設(shè)備報(bào)廢情況、設(shè)備調(diào)配情況等。

（3）抗旱服務(wù)組織管理

①抗旱服務(wù)組織管理數(shù)據(jù)包括單位信息、管護(hù)人信息、人員數(shù)量、資產(chǎn)數(shù)量、年度屬性等。

②抗旱服務(wù)組織人員管理包括人員姓名、單位名稱、性別、是否在職、職務(wù)、政治面貌、聯(lián)系方式及聯(lián)系地址等信息。

（4）抗旱行動(dòng)及效益

圖3 抗旱設(shè)備列表

①行動(dòng)記錄：系統(tǒng)記錄抗旱設(shè)備的使用情況，在抗旱設(shè)備出勤領(lǐng)用中，系統(tǒng)記錄設(shè)備相關(guān)信息，包括設(shè)備的名稱類別、使用日期、數(shù)量、行動(dòng)地址等信息，詳細(xì)體現(xiàn)抗旱設(shè)備出勤內(nèi)容，為全省減災(zāi)過程提供整體布局依據(jù)。

②抗旱效益：抗旱設(shè)備在減災(zāi)過程中發(fā)揮的相關(guān)抗旱效益數(shù)據(jù)，體現(xiàn)抗旱設(shè)備在行動(dòng)過程中的抗旱能力和作用，系統(tǒng)記錄設(shè)備的相關(guān)參數(shù)，為往后減災(zāi)過程提供效益最大化的數(shù)據(jù)支撐，更有效地統(tǒng)計(jì)和發(fā)揮抗旱設(shè)備作用。

（5）系統(tǒng)管理

①名詞說明：收集關(guān)于抗旱專業(yè)名稱的說明，為抗旱服務(wù)組織人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的科普，提高各服務(wù)組織人員對(duì)抗旱工作的全面認(rèn)知，也有利于提升陜西省整體抗旱水平。

②抗旱文檔：可以上傳下載抗旱工作的相關(guān)文檔資料，有利于信息的準(zhǔn)確獲取、政策的及時(shí)傳達(dá)和相關(guān)知識(shí)的累積，明確抗旱工作重點(diǎn)，有利于抗旱日常及應(yīng)急工作的進(jìn)行。

③公告欄：各級(jí)用戶可以發(fā)布公告信息，便于抗旱服務(wù)組織人員及時(shí)準(zhǔn)確地了解現(xiàn)階段抗旱動(dòng)態(tài)信息，以及上級(jí)組織對(duì)當(dāng)前抗旱工作的指導(dǎo)與部署情況，為防災(zāi)、減災(zāi)工作做好充分準(zhǔn)備。

四、結(jié) 語

陜西省抗旱服務(wù)組織管理普遍缺乏專業(yè)化和信息化管理手段，抗旱服務(wù)組織人員、設(shè)備的管理都還停留在較為傳統(tǒng)的狀態(tài)，與日益嚴(yán)重的旱情發(fā)展態(tài)勢(shì)和群眾抗旱需求不相匹配。尤其是大量抗旱設(shè)備購(gòu)置后，后續(xù)的資產(chǎn)管理、持續(xù)運(yùn)行管理顯得尤為重要，因此開發(fā)建設(shè)一套抗旱物資管理信息系統(tǒng)，不僅能提高基層抗旱服務(wù)組織對(duì)抗旱設(shè)備的管理、貯存和維護(hù)，而且對(duì)抗旱設(shè)備使用的效率、發(fā)揮效益情況更加直觀，在抗旱設(shè)備統(tǒng)籌安排、因地制宜調(diào)度以及人員的合理安排等方面發(fā)揮很大作用，也是這支隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展的必然條件。

陜西省抗旱物資管理信息系統(tǒng)的建成使用實(shí)現(xiàn)了對(duì)陜西省各級(jí)抗旱服務(wù)組織設(shè)備物資的統(tǒng)一管理和調(diào)度，有效提高了抗旱設(shè)備的使用效率，發(fā)揮了抗旱設(shè)備的減災(zāi)效益，較大程度地提高了陜西省抗旱服務(wù)工作的持續(xù)性、高效性，有助于建立抗旱減災(zāi)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

[1]陜西省抗旱物資管理信息系統(tǒng)方案[R].2016.

[2]翟大明.陜西省抗旱規(guī)劃實(shí)施方案編制的主要做法[J].中國(guó)水利，2013（16）.

[3]李金茹.抗旱服務(wù)組織社會(huì)化保障體系建設(shè)若干問題探討[J].中國(guó)水利，2011（11）.

Creation of inventory management system for drought relief in Shaanxi Province

Shi Yingjuan,Huang Xifeng

Due to the lacking of expertise and information management tools,a lot of materials and equipment used by drought relief has not been properly managed or maintained,so as to satisfy the needs of general public and catch up with the tendency of increasingly worsening of drought conditions in Shaanxi Province.The establishment of provincial inventory management system helps to realize an integrated management and dispatching of materials and equipment for drought relief service.It not only increases the efficiency of equipment utilization with benefit of disaster reduction,but also ensure sustainability and long-term mechanism for drought relief.

inventory management system for drought relief;equipment management;service organization management;drought relief benefit

TP393+TV

B

1000-1123（2017）17-0049-03

近年，我國(guó)以防旱抗旱服務(wù)為宗旨，在水利部門設(shè)立抗旱服務(wù)組織，堅(jiān)持以抗旱服務(wù)為主，積極開展抗旱減災(zāi)，實(shí)行無償和有償服務(wù)相結(jié)合。各級(jí)行政部門根據(jù)本地情況建立抗旱服務(wù)組織，基層抗旱服務(wù)隊(duì)以縣（市、區(qū)）為主體組建，受縣級(jí)及以上水行政部門領(lǐng)導(dǎo)?？购捣?wù)隊(duì)的機(jī)具設(shè)備按國(guó)有固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，產(chǎn)權(quán)屬縣級(jí)水利部門。國(guó)家對(duì)抗旱服務(wù)組織的投資主要用于購(gòu)置小型移動(dòng)式抗旱機(jī)具、維修工具，形成固定資產(chǎn)，由縣級(jí)水利部門進(jìn)行登記、建檔，實(shí)行統(tǒng)一管理、調(diào)配使用?？购捣?wù)隊(duì)負(fù)責(zé)建立機(jī)具運(yùn)行維修、養(yǎng)護(hù)、保管制度，使機(jī)具設(shè)備處于完好狀態(tài)。非抗旱期間，服務(wù)隊(duì)要利用抗旱機(jī)具設(shè)備積極開展綜合經(jīng)營(yíng)，增加經(jīng)濟(jì)收入，把抗旱服務(wù)隊(duì)辦成有實(shí)力的服務(wù)實(shí)體。抗旱服務(wù)隊(duì)的財(cái)務(wù)一般單獨(dú)建檔，按保本微利的原則，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其收入主要用于鞏固和發(fā)展抗旱服務(wù)隊(duì)，增強(qiáng)抗旱服務(wù)功能。經(jīng)過多年努力，陜西省100支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)不斷發(fā)展壯大，在抗旱減災(zāi)中積極發(fā)揮作用，取得了一定成效，深受各級(jí)政府和廣大群眾歡迎。

一、基本情況

陜西省抗旱服務(wù)組織建立于1996年，經(jīng)歷20多年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)形成了一支制度完善、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的抗旱服務(wù)組織隊(duì)伍。目前已建立省級(jí)抗旱服務(wù)總站和地下水應(yīng)急抗旱服務(wù)總隊(duì)各1個(gè)、市級(jí)隊(duì)5支、縣級(jí)隊(duì)115支（其中灌區(qū)15支、縣級(jí)100支）、鄉(xiāng)級(jí)隊(duì)358個(gè)。115支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)中，全額撥款55個(gè)、差額撥款24個(gè)、自收自支36個(gè)，固定資產(chǎn)2.232億元，在編人數(shù)1497人。從2011年年初開始，國(guó)家防辦對(duì)北方9省（自治區(qū)）縣級(jí)抗旱服務(wù)組織建設(shè)進(jìn)行扶持，分3個(gè)階段安排特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)2.0億元用于陜西省11個(gè)市區(qū)100支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)購(gòu)置抗旱設(shè)備，形成了日抗旱灌溉8.43萬畝（1 畝=1/15 hm2）、應(yīng)急送水 2742 t/次的應(yīng)急抗旱服務(wù)能力。

2017-07-14

史穎娟，工程師。

責(zé)任編輯 張瑜洪