土地利用規(guī)劃存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

商澤云

摘要：土地資源是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，然而，近些年來(lái)土地資源出現(xiàn)供需矛盾的現(xiàn)象。文章分析了土地利用規(guī)劃存在的問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地；利用；規(guī)劃

引言：在對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，一方面出現(xiàn)土地閑置，另一方面存在對(duì)土地毫無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)利用，從而導(dǎo)致土地資源的不合理利用和過(guò)度浪費(fèi)，不利于可持續(xù)性發(fā)展。所以應(yīng)該轉(zhuǎn)變對(duì)土地資源的管理方式，加大對(duì)土地資源的節(jié)約利用，優(yōu)化土地資源配置，合理劃分土地結(jié)構(gòu)，有效緩解土地資源的供需矛盾，從而促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

1土地利用規(guī)劃存在的問(wèn)題

1.1土地使用管理制度不健全

一是我國(guó)土地使用管理制度中缺乏完善的土地預(yù)審制度、監(jiān)管制度以及有效的預(yù)警手段和措施，除此之外，土地使用管理制度還面臨執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)管欠缺等問(wèn)題。二是禁止農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，各地強(qiáng)拆事件普遍存在。三是政府壟斷建設(shè)用地供給，直接導(dǎo)致了大量違法用地事件的發(fā)生。

1.2土地利用規(guī)劃預(yù)見(jiàn)性不足

我國(guó)當(dāng)前的土地利用類(lèi)型主要是住宅用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和商業(yè)用地。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于土地的利用規(guī)劃性不足，一部分集體土地在使用的過(guò)程中更為看重眼前利益，對(duì)于土地沒(méi)有進(jìn)行條理化的規(guī)劃。一部分土地是因用而定，這就造成城市發(fā)展后期出現(xiàn)很多規(guī)劃建設(shè)不合理之處。

1.3土地利用規(guī)劃的方法有待提高

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于土地的利用規(guī)劃多是采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的方法進(jìn)行預(yù)判，對(duì)土地的使用多以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，對(duì)于數(shù)據(jù)的考量則出現(xiàn)不足的情況，對(duì)于土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的綜合發(fā)展目的。同時(shí)，我國(guó)對(duì)于土地利用的靈活性不足，很多土地的使用已經(jīng)脫離了實(shí)際的需要，給其發(fā)展帶來(lái)了困難。

2土地利用規(guī)劃的對(duì)策

2.1完善并嚴(yán)格執(zhí)行土地使用制度

制定完善的土地使用制度，加大政府對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重實(shí)現(xiàn)。在土地使用方式上應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)約經(jīng)營(yíng)，改變以往的利用方式，實(shí)行以需求決定供給的方式，避免出現(xiàn)工業(yè)用地的無(wú)序擴(kuò)張，造成土地資源的浪費(fèi)，從而提高土地資源的利用效率，規(guī)范土地市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。

2.2加大對(duì)閑置土地的管理

（1）加大對(duì)閑置低效利用土地的清理力度。土地閑置是土地資源浪費(fèi)中比較常見(jiàn)的現(xiàn)象，所以要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)閑置土地的清理力度，提高土地資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用的目的。對(duì)閑置未用以及低效利用的土地加大排查的力度，然后建立詳細(xì)的檔案記錄，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)于閑置時(shí)間超過(guò)兩年的土地，要按照相關(guān)規(guī)定對(duì)其無(wú)償收回，對(duì)于閑置一年以上未滿兩年的土地，可以實(shí)行等價(jià)置換或者改變用途等方式，提高利用效率。

（2）加大閑置土地挖潛力度。隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，不僅對(duì)城市用地造成壓力，同時(shí)在農(nóng)村也出現(xiàn)了大量閑置的土地，在這種情況下，應(yīng)該合理規(guī)劃土地資源，加快城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的步伐。將農(nóng)村人口數(shù)量較少的村莊進(jìn)行合并，建立農(nóng)村住宅集聚區(qū)對(duì)于企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及學(xué)校等閑置的舊址，應(yīng)該重新進(jìn)行開(kāi)墾利用，盤(pán)活土地利用價(jià)值。為了緩解城市用地壓力，應(yīng)該加快舊城改造進(jìn)度，推進(jìn)城中村建設(shè)步伐，由此不僅挖掘了農(nóng)村閑置土地的利用效率，同時(shí)又有效的緩解了城市用地緊張的局面。

2.3加強(qiáng)土地審批力度

為了最大程度的減少土地資源的浪費(fèi)，一定要加大對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)利用的管理，對(duì)于新申報(bào)的土地建設(shè)項(xiàng)目，一定要進(jìn)行嚴(yán)格的審批。新建項(xiàng)目要符合國(guó)家對(duì)土地開(kāi)發(fā)的規(guī)定，在生態(tài)環(huán)保以及投入產(chǎn)出方面要符合國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于拆遷安置和農(nóng)民小區(qū)等急需項(xiàng)目可以優(yōu)先供地。對(duì)于新申報(bào)的項(xiàng)目，一定要對(duì)其進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤管理，從項(xiàng)目的落戶到竣工驗(yàn)收都要進(jìn)行嚴(yán)格的審核監(jiān)督，確保新建設(shè)的項(xiàng)目將現(xiàn)有的閑置土地充分的消化，對(duì)于不符合土地利用規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決不予供地。

2.4實(shí)行優(yōu)先使用儲(chǔ)備土地戰(zhàn)略

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，由于各種原因會(huì)造成建設(shè)用地?cái)R淺的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)，由此影響到城市規(guī)劃以及土地利用的規(guī)劃。為了提高土地利用效率，可以對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)行優(yōu)先使用的戰(zhàn)略，提高土地的供地率。此外，在對(duì)土地利用項(xiàng)目進(jìn)行審批規(guī)劃的過(guò)程中，要加大審查的力度，對(duì)于可行性不高的項(xiàng)目，切記盲目通過(guò)。對(duì)于因?yàn)橥顿Y不到位而造成土地閑置的現(xiàn)象，一定要加大處罰的力度，并且沒(méi)收土地的使用權(quán)，減少閑置土地。

2.5土地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮土地市場(chǎng)的供應(yīng)關(guān)系

土地價(jià)格的高低受土地市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，不同用途的土地供應(yīng)的多少，將會(huì)影響該用途土地的價(jià)格。同一用途不同檔次用地性質(zhì)，也會(huì)影響土地價(jià)格。而各種用途土地供應(yīng)多少，每種用途內(nèi)部不同檔次具體用途土地供應(yīng)比例，均是由城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的，因此在制定城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行分析和供求預(yù)測(cè)，在滿足人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活對(duì)土地需求的同時(shí)，也要照顧到土地市場(chǎng)的供求關(guān)系，使土地價(jià)格保持平穩(wěn)和體現(xiàn)政府政策，例如對(duì)于高檔住宅用地，就應(yīng)控制供地?cái)?shù)量，可以采取高地價(jià)，盡量增加普通住宅用地的供應(yīng)，滿足廣大普通民眾對(duì)住房的需求。

2.6拓展土地利用的多維空間

目前，我國(guó)土地資源城鄉(xiāng)越來(lái)越稀缺的形勢(shì)，應(yīng)該拓寬對(duì)土地資源的利用維度，不僅在空間上進(jìn)行合理的規(guī)劃，同時(shí)在用途上發(fā)揮更加廣泛的思路。一方面，在建筑開(kāi)發(fā)過(guò)程中，著眼于立體開(kāi)發(fā)模式，可以將平時(shí)平面布置的廠房車(chē)間等集中在一棟建筑中，從而形成工業(yè)綜合體。另一方面，城市土地利用模式還可以向地下空間拓展，合理的開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，例如地下停車(chē)場(chǎng)、地下商場(chǎng)、地下室等。

結(jié)束語(yǔ)：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在土地資源緊缺的形勢(shì)下，一定要加大對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)和利用。在土地資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，一定要秉承集約化的原則，合理規(guī)劃土地用途，優(yōu)化土地資源配置，科學(xué)劃分土地結(jié)構(gòu)。對(duì)于現(xiàn)有的閑置土地一定要加大挖掘的力度，提高開(kāi)發(fā)利用的效率。在城市用地方面，根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀合理規(guī)劃。提高土地資源開(kāi)發(fā)效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用的目的，為促進(jìn)土地資源的可持續(xù)性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。endprint