“駐村幫扶”精準扶貧模式的實踐及啟示
——基于河北省寨子村個案分析

□徐 田

（西南交通大學 馬克思主義學院，四川 成都 611756）

“駐村幫扶”精準扶貧模式的實踐及啟示
——基于河北省寨子村個案分析

□徐 田

（西南交通大學 馬克思主義學院，四川 成都 611756）

“駐村幫扶”是我國扶貧開發(fā)工作的重要模式之一。河北省饒陽縣寨子村以心理基礎、有效服務、造血機能、聯(lián)系制度為依托，形成有機統(tǒng)一的“駐村幫扶”精準扶貧模式，呈現(xiàn)出扶志與扶智協(xié)同并舉、激勵與積力融合發(fā)展、駐村與助村有效推進的特點。然而，寨子村“駐村幫扶”精準扶貧模式存在著脫貧致富內(nèi)生動力激發(fā)不充分、脫貧攻堅舉措持續(xù)性欠缺、脫貧致富長效治理機制不健全等缺陷。實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧，需要強化文化貧困人口的精準識別；構建“駐村幫扶”長效運行機制；推動精準扶貧力量相互配合與持續(xù)接力；健全精準扶貧內(nèi)外路徑融合架構，不斷促進“駐村幫扶”精準扶貧模式良好運轉。

精準扶貧；駐村幫扶；扶志；扶智；長效機制

2015年12 月，中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》確立了精準扶貧、精準脫貧的基本方略。在此基礎上，突出了扶貧開發(fā)工作中“駐村幫扶”的重要意義?！稕Q定》強調(diào)要“選派思想好、作風正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，根據(jù)貧困村的實際需求，精準選配第一書記，精準選派駐村工作隊……加大駐村干部考核力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊伍”［1］。實質(zhì)上，被稱為“精準扶貧”重要“管道”的“駐村幫扶”［2］，是我國長期扶貧開發(fā)工作中早已存在的重要形式?；诖耍疚臄M以河北省饒陽縣寨子村“駐村幫扶”精準扶貧模式為個案，通過對“駐村幫扶”精準扶貧模式的總結與反思，為“精準扶貧”戰(zhàn)略實施提供具有針對性的政策建議。

1 寨子村“駐村幫扶”精準扶貧模式分析

1.1 田野調(diào)查中的寨子村及“駐村幫扶”概況

河北省委組織部從2012年開始，就持續(xù)開展以“強化班子建設、促進地區(qū)發(fā)展、惠及百姓民生、保障秩序穩(wěn)定”為主題的貧困鄉(xiāng)村“駐村幫扶”活動。先后有15 000余名駐村干部入駐貧困鄉(xiāng)村基層一線，為貧困鄉(xiāng)村“制定發(fā)展路線、強化組織建設、培育村莊產(chǎn)業(yè)、落實扶貧項目”。饒陽縣寨子村是河北省委組織部“駐村幫扶”的聯(lián)系點之一，為真實了解“駐村幫扶”精準扶貧模式的實踐效果，我們調(diào)查小組一行3人，于2016年7月中旬深入到河北省饒陽縣寨子村進行實地調(diào)查。

寨子村是河北省衡水市饒陽縣王同岳鄉(xiāng)西南部的一個貧困村，它地處河北282省道西側，村莊貧困戶297戶、貧困人口1321人，分別占村莊總戶數(shù)及村莊總人口數(shù)的79.41%和87.59%。寨子村既是典型的“以農(nóng)謀生村”，其村莊可耕種土地總數(shù)為3100余畝，農(nóng)田種植作物的收成是寨子村村民主要經(jīng)濟收入來源。與此同時，寨子村又是突出的“貧困后進村”，其村莊基礎設施破敗，經(jīng)濟發(fā)展滯后。在國民經(jīng)濟發(fā)展“十二五”時期，寨子村就已經(jīng)成為扶貧、脫貧開發(fā)工作的重要試點村。河北省委組織部派三名干部組成寨子村駐村幫扶隊，于2012年3月份來到寨子村進行“駐村幫扶”。駐村幫扶隊以河北省“基層建設年”活動為契機，與寨子村村民一道 “同吃住”“同學習”“同勞動”“同謀劃”“同進步”，同心謀劃寨子村發(fā)展出路，同德推進寨子村各項事業(yè)，同力協(xié)調(diào)寨子村特色產(chǎn)業(yè)，同向描繪寨子村藍圖愿景。

1.2 寨子村“駐村幫扶”精準扶貧模式的建立

“駐村幫扶”是地方黨委、政府促進貧困鄉(xiāng)村各項事業(yè)發(fā)展的有效扶貧組織形式之一。在寨子村“駐村幫扶”實踐中，努力構建貧困鄉(xiāng)村精準扶貧工作的四個機制。

一是幫扶者與被幫扶者同心協(xié)力的心理基礎。心理基礎是通過“駐村幫扶”實現(xiàn)寨子村脫貧致富目標的主觀性要素，為寨子村改善民生提供強大動力。駐村幫扶隊全體成員在到達寨子村的第二天上午，就召開了由寨子村黨支部、村民委員會全體成員以及廣大村民代表參加的村民大會，向寨子村全體村民宣講省委扶貧開發(fā)政策，介紹此次“駐村幫扶”的重要意義，明確駐村幫扶隊全體成員的崗位職責，希望寨子村全體村民給予支持和監(jiān)督。

在接下來的時間里，駐村幫扶隊全體成員在寨子村走訪村民、探望農(nóng)戶、咨詢民計、謀劃民生，與寨子村各戶村民聊生產(chǎn)、談生活、尋家常、知村情、解民意、繪藍圖，真心實意為寨子村謀求脫貧致富新路徑。駐村幫扶隊通過與寨子村全體村民 “同吃住”“同學習”“同勞動”“同謀劃”“同進步”，努力在主觀意愿上建立起駐村幫扶隊與寨子村全體村民同心協(xié)力脫貧致富的心理機制。

二是公共服務設施先行，夯實脫貧致富根基的有效服務。寨子村村莊公共服務設施落后、生產(chǎn)生活環(huán)境混亂、脫貧致富基礎薄弱，村民將以前的出村路調(diào)侃為“泥土路”——雨天過路兩腿泥，晴天過路一身土。因此，駐村幫扶隊將寨子村村莊公共服務設施建設作為扶貧開發(fā)的首要內(nèi)容之一。

駐村幫扶隊通過協(xié)調(diào)財政、國土、交通、電力、環(huán)保、教育、農(nóng)業(yè)、體育、工信、衛(wèi)生以及城建等多個部門，為寨子村建設了下列公共服務設施（見表1）。

這些公共服務設施的建設，一方面讓寨子村全體村民看到了扶貧的實惠，激勵村民積極參與到村莊扶貧開發(fā)工作中來；另一方面，為提高農(nóng)業(yè)發(fā)展力、增強村莊凝聚力、保障村民活動力創(chuàng)造了重要條件。因此，駐村幫扶隊期望通過建設村莊公共服務設施的脫貧服務機制，努力為寨子村實現(xiàn)脫貧致富創(chuàng)造重要條件，為寨子村村莊事業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。

三是以項目為支撐，增強幫扶對象脫貧致富的造血機能?！霸煅獧C能”是激發(fā)寨子村脫貧致富內(nèi)生動力的強大引擎，是壯大村莊集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村莊可持續(xù)發(fā)展，提高寨子村村民生產(chǎn)生活水平的核心舉措。寨子村駐村幫扶隊在建設村莊公共服務設施的基礎上，以村莊特色發(fā)展項目為支撐，增強寨子村脫貧致富的內(nèi)生動力。

表1：駐村幫扶隊在寨子村公共服務設施建設情況一覽表

駐村幫扶隊以溫室大棚項目、合作社項目等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目為重要抓手，通過協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門、財政部門在寨子村建設了30余個溫室果蔬大棚，種植綠色有機葡萄、茄子、芹菜以及白靈菇等；并在各個部門力量支持下，建立了食用菌冷庫400余平方米，建成一座占地110畝的“綠色蔬菜生產(chǎn)示范園”；引導寨子村分散經(jīng)營的村民走合作化、可持續(xù)、特色化的農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，建設具有村莊特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社。這些村莊特色產(chǎn)業(yè)項目，增強了寨子村全體村民脫貧致富的 “造血”機能。

四是健全村民自治，提升扶貧開發(fā)治理能力的聯(lián)系制度?！胺簇毨栴}本質(zhì)上是貧困村治理轉型的問題”［3］，這就需要寨子村駐村幫扶隊以村莊現(xiàn)實處境為基礎，以反映村民利益訴求為要義，建立完善村民自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的長效良性治理機制。寨子村駐村幫扶隊為建立和完善村的治理機制，一方面加強寨子村黨支部及村民委員會的組織建設和治理機制建設，形成黨員與農(nóng)戶“10+1聯(lián)系制度”，即：寨子村黨支部將全村黨員分成若干個黨小組，由1個黨小組成員聯(lián)系10個農(nóng)戶，每個黨小組要定期走訪被聯(lián)系農(nóng)戶、為被聯(lián)系農(nóng)戶排憂解難、關心農(nóng)戶中弱勢群體，真正使被聯(lián)系農(nóng)戶有商量事情的主心骨，使被聯(lián)系農(nóng)戶真切感受到村級黨組織的關懷。另一方面，注重引導發(fā)揮黨員模范帶頭作用，不斷釋放全體村民自我管理的活力，廣泛動員、吸收村民參與進謀劃村莊脫貧路線、項目發(fā)展等村莊管理活動中來。

2 寨子村“駐村幫扶”精準扶貧模式的特點及不足

2.1 寨子村“駐村幫扶”精準扶貧模式的特點

第一，“駐村幫扶”中的“扶志”與“扶智”。習近平總書記曾深刻指出：“擺脫貧困首要意義并不是物質(zhì)上的脫貧，而是在于擺脫意識和思路的貧困”［4］。扶貧開發(fā)工作的有效推進，重心就在于對貧困鄉(xiāng)村村民做到“扶志”與“扶智”二者之間的協(xié)同一致。寨子村駐村幫扶隊從“扶志”方面引導寨子村全體村民牢固樹立“攻堅脫貧、致富發(fā)展、生活美好”①根據(jù)對寨子村村民張師傅訪談記錄內(nèi)容整理形成。的遠大脫貧志向。與此同時，寨子村駐村幫扶隊從“扶智”方面實施“每戶均有一個果蔬溫室大棚”的脫貧致富措施，向寨子村全體村民傳授綠色果蔬生產(chǎn)、生態(tài)食用菌培養(yǎng)、無公害葡萄種植等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的先進栽培技術、種植優(yōu)良品種以及有效管理方法。從而使寨子村全體村民既有實現(xiàn)脫貧致富的志向，又有脫貧致富的智力與能力的支撐。

第二，“駐村幫扶”中的“激勵”與“積力”。寨子村駐村幫扶隊既注重對寨子村全體村民發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)、早日脫貧致富熱情的激發(fā)，更強化寨子村集體經(jīng)濟實力的積累。駐村幫扶隊以精準謀劃為先行，以“發(fā)展寨子村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬寨子村增收渠道”②根據(jù)對寨子村中心廣場“愛民榜”內(nèi)容整理形成。為抓手，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土、財政、電力、交通、環(huán)保等相關職能部門，為寨子村脫貧致富謀劃產(chǎn)業(yè)、謀取資源、謀求項目。駐村幫扶隊先后為寨子村村民協(xié)調(diào)、爭取建成了葡萄專業(yè)合作社、綠色果蔬種植社、生態(tài)食用菌溫棚等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在駐村幫扶隊和寨子村全體村民共同努力下，總投資1800余萬元的綠色果蔬產(chǎn)業(yè)示范園建成投入使用，綠色果蔬產(chǎn)業(yè)示范園種植的白靈菇、茄子、葡萄、芹菜等綠色有機農(nóng)產(chǎn)品銷售饒陽縣乃至河北省。寨子村駐村幫扶隊精準謀劃寨子村脫貧致富路徑，不僅激勵村民脫貧熱情，而且積蓄了村莊產(chǎn)業(yè)力量，壯大村莊集體經(jīng)濟力量。

第三，“駐村幫扶”中的“駐村”與“助村”。寨子村駐村幫扶隊明確提出不僅要在時間上“駐村”，更要在精力上“助村”的精準扶貧要求。如果說“駐村”是駐村幫扶隊從空間位置上進行脫貧幫扶的體現(xiàn)，那么“助村”則是駐村幫扶隊從能力上進行脫貧幫扶的彰顯。寨子村駐村幫扶隊不僅“身駐于村”，更“心助于村”。因此，駐村幫扶隊駐村第二天就到地頭田間知民意，進棚入舍尋民情，走街訪巷解民難，征詢每一位寨子村村民的治村建議，調(diào)動各農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。為了給寨子村全體村民創(chuàng)造舒適、美好的村莊居住環(huán)境，駐村幫扶隊幫助村里建立起“寨子村青壯年”村莊保潔隊，協(xié)調(diào)環(huán)保部門配置保潔設施，實行“各戶垃圾分類、村莊保潔收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受運轉、無害環(huán)保處理”的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活垃圾處置制度。寨子村56歲的武大爺興奮地說：“如今俺們生活中的垃圾雜物都定點放在垃圾池，村里衛(wèi)生隊伍定時進行清掃，環(huán)境優(yōu)美整潔了，心情舒暢愉悅了”③根據(jù)對寨子村村民武師傅訪談記錄整理形成。。在改善村莊居住環(huán)境的基礎上，駐村幫扶隊加強寨子村基礎設施建設，為村民生產(chǎn)生活提供便利。駐村幫扶隊從財政部門和交通部門爭取40余萬元道路修筑款，對寨子村入村干道和村莊主要街道進行修整，其中“工程量達8310余平方米，修筑混凝土路面6600余米，鋪設紅磚路面4500余米，道路兩旁綠化植樹80 000余株”④根據(jù)寨子村“整村推進扶貧開發(fā)工作簡介”整理而成。。道路修整凝結了駐村幫扶隊與寨子村全體村民的深情厚誼，為寨子村村民進出村莊提供便利，被寨子村村民稱為“助村發(fā)展同德路”。

寨子村駐村幫扶隊促進了村莊面貌巨大變化，增強了全體村民現(xiàn)實“獲得感”［5］。如今寨子村整治了村莊環(huán)境，修好了同德路，通上了放心水，安裝了節(jié)能燈，栽植了綠化林，帶動了各家各戶主動打掃房前屋后衛(wèi)生，創(chuàng)造了舒適優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境和美麗、生態(tài)、宜居的新農(nóng)村。

2.2 寨子村“駐村幫扶”精準扶貧模式的不足之處

“駐村幫扶”在2015年中共中央、國務院下發(fā)的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》［6］中再次被明確提及。因此，從精準扶貧的視域總結與反思“駐村幫扶”扶貧模式，可以發(fā)現(xiàn)寨子村“駐村幫扶”扶貧模式并沒有發(fā)揮應有的良好效用，而顯現(xiàn)出一定不足。

一是村莊脫貧致富內(nèi)生動力激發(fā)不充分。一個村莊發(fā)展程度高低除了受客觀環(huán)境的影響，最重要的是自身內(nèi)生動力的充分激發(fā)。如果沒有自身內(nèi)生動力的強大支撐，僅僅靠外力推動，發(fā)展是不可持續(xù)的。而精準扶貧不同以往的“大水漫灌”，就是要從內(nèi)外力量中找到扶貧的精準對象、目標與措施。在寨子村“駐村幫扶”機制中，駐村幫扶隊作為一種“外來力量”，力圖通過客觀考察貧困鄉(xiāng)村豐富的村民信息，充滿熱情地廣泛動員農(nóng)戶，期望建立內(nèi)力與外力協(xié)同一致的心理機制。但駐村幫扶隊并沒有將“扶志”作為扶貧開發(fā)工作的重點，未能進行長期而持續(xù)的脫貧幫扶，而更多強調(diào)“短、平、快”的物質(zhì)扶貧。因此，短期內(nèi)激發(fā)的村民脫貧激情，缺失可持續(xù)的通過自身艱苦奮斗脫貧的斗志，反而產(chǎn)生對駐村幫扶隊的高度依賴。當駐村幫扶隊撤離寨子村，村民又陷入最初的文化貧困與精神貧困狀態(tài)，甚至出現(xiàn)一定程度的“群體返貧”現(xiàn)象。

二是村莊脫貧攻堅舉措持續(xù)性欠缺。精準項目、精準安排、精準施策是精準扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容。因此，應當因地制宜建設有利于區(qū)域脫貧的具有可持續(xù)性和“造血”功能性的項目，并采取相應配套跟進措施，最終實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村的精準脫貧。然而，寨子村駐村幫扶隊在村莊停留僅僅11個月時間，期間完成項目選擇、項目建設和項目實施等如此繁重的工作，項目是否科學合理？建設推進是否有效到位？產(chǎn)業(yè)融入是否對寨子村具有可持續(xù)性的“造血”機能……這些都尚未得到實踐的檢驗。事實上，寨子村的眾多脫貧項目、致富產(chǎn)業(yè)僅處于前期準備階段，由于駐村幫扶隊的撤離，使寨子村扶貧、脫貧開發(fā)工作甚至出現(xiàn)了部分項目、些許產(chǎn)業(yè)停滯不前的不良現(xiàn)象。

三是村莊脫貧致富長效治理機制不健全。如果說項目精準是實現(xiàn)精準脫貧的硬實力，那么，治理機制的有效運行則是實現(xiàn)精準脫貧的軟實力。寨子村駐村幫扶隊為村莊修好了“同德路”，通上了放心水，安裝了節(jié)能燈，栽植了綠化林，裝配了運動器材，搭建了特色寨子商貿(mào)坊，建好了村衛(wèi)生室、老年互助幸福院、希望幼兒園、村民綜合服務中心等。本應是欣欣向榮、充滿活力的美麗、生態(tài)、宜居新農(nóng)村，然而在寨子村實地調(diào)查過程中看到的、聽到的、感受到的卻截然不同。寨子村建了一些基礎設施，對村民具有一定的作用，但寨子村扶貧開發(fā)工作并沒有建立相應的長效治理機制，村莊大多數(shù)扶貧項目、服務設施等無人管理、維護、負責，甚至出現(xiàn)了損毀、破壞、荒廢的現(xiàn)象。因此，當前寨子村并不是生產(chǎn)生活基礎設施的匱乏，而是村莊內(nèi)部治理機制未能及時得以配套建設并長效運行。寨子村的扶貧項目、服務設施、村莊產(chǎn)業(yè)未能凝聚村民利益“最大公約數(shù)”，致使精準扶貧、精準脫貧開發(fā)工作成效受到影響。

3 “駐村幫扶”精準扶貧模式的啟示意義

在精準扶貧視域下對寨子村“駐村幫扶”扶貧模式進行審視，發(fā)現(xiàn)其既有一定的扶貧效果，但也存在扶貧成效短視化的不良傾向。在“精準扶貧、精準脫貧”開發(fā)工作中完善“駐村幫扶”扶貧模式具有及其重要的戰(zhàn)略性意義。因此，需要從下列幾個方面完善、拓展精準扶貧視域下的“駐村幫扶”扶貧模式。

3.1 強化“駐村幫扶”中文化貧困人口的精準識別

“駐村幫扶”的精準識別機制包括精準識別幫扶對象、幫扶內(nèi)容、幫扶策略等。貧困有經(jīng)濟貧困與文化貧困之分，其中“文化貧困是指某一群體、家庭或個人在知識水平、教育程度、科學技術修養(yǎng)、思想道德素質(zhì)、價值觀念、主體性、心理素質(zhì)、思維方式、行為趨勢上落后于當代經(jīng)濟社會發(fā)展，從而影響到自身生存與發(fā)展的落后狀態(tài)”［7］。對于經(jīng)濟貧困的精準識別，我國提供了年人均純收入2800元人民幣的最新貧困線標準。而對于文化貧困的精準識別，則沒有國家層面的統(tǒng)一標準。學者提出了不同的文化貧困識別標準，其中李豐春副教授總結的較為全面，她認為文化貧困表現(xiàn)為“聽天由命、消極無為的人生觀，安貧守舊、求穩(wěn)求全、知足常樂的生活觀，重農(nóng)輕商、不思變革、重義輕利的財富觀，安土重遷、守望田園的鄉(xiāng)土觀，好逸惡勞、辦事拖沓的人生習性，厚死薄生、奢辦婚事的消費觀，養(yǎng)兒防老、多子多福的生育觀，不患寡而患不均的分配觀，消極等待、恪守傳統(tǒng)的時間觀，自給自足、老死不相往來的社群觀，生性多疑、盲目排外的人際觀，急功近利、惡意‘殺熟’的功利觀”［8］。長期以來，扶貧開發(fā)工作強調(diào)對經(jīng)濟貧困人口的識別，而忽視對文化貧困人口的識別。在經(jīng)濟發(fā)展程度日益提高的時代，人們愈加深刻地認識到，貧困不僅是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，更是一種文化現(xiàn)象。從一定意義上講，經(jīng)濟貧困有時比文化貧困更容易解決，比如通過大量的經(jīng)濟資助、項目援助等，可以讓貧困人口在短期內(nèi)擺脫貧困，但一旦外在經(jīng)濟資助、項目援助撤離，許多貧困人口又出現(xiàn)“集體返貧”現(xiàn)象。這既可能是由生存的自然環(huán)境太惡劣造成的，但更多是由人們文化貧困造成的。基于此，精準識別貧困已不能僅僅以經(jīng)濟為標準，而應當精準識別是物質(zhì)貧困還是文化貧困的群體，或者是二者兼具的貧困群體。在文化貧困中還需要精準識別精神即“志”缺失的貧困群體，能力即“智”缺失的貧困群體，或者兩者全部缺失的貧困群體，從而明確貧困鄉(xiāng)村“駐村幫扶”的施策對象。以此為基礎，根據(jù)精準識別貧困的性質(zhì)，分別確定經(jīng)濟扶貧、文化扶貧的扶貧內(nèi)容與扶貧項目，其中精準的文化扶貧就是要精準地“扶志”與“扶智”相結合，以期建構同心協(xié)力的精準脫貧心理基礎。

3.2 構建村莊脫貧致富的長效運行機制

精準扶貧、精準脫貧開發(fā)工作需要有效構建“駐村幫扶”扶貧模式的長效運行機制，避免短期行為不良影響的產(chǎn)生。首先，“駐村幫扶”應當科學合理安排扶貧項目，力求做到項目實施精準。一般認為，精準扶貧是“針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式”［9］。因此，在扶貧項目安排上實現(xiàn)科學合理與精準有效，應當是“駐村幫扶”者通過對扶貧對象和地區(qū)貧困狀況的充分了解，結合市場經(jīng)濟運行機制，確立相對應的扶貧項目，實現(xiàn)扶貧項目安排與扶貧對象、扶貧內(nèi)容、扶貧措施等的良好匹配。比如，對于鄉(xiāng)村文化貧困者，應當安排精準有效的文化扶貧項目；對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟貧困者，應當安排具有市場競爭力的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目；只有將文化扶貧與經(jīng)濟扶貧有機結合，才能實現(xiàn)經(jīng)濟扶貧項目的可持續(xù)性發(fā)展。其次，“駐村幫扶”應當建立科學的管理機制，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的精準施策。寨子村“駐村幫扶”機制，雖然幫扶修建了公共設施、建立了各種項目，但由于沒有幫助扶貧對象建立起科學有效的長效治理措施與機制，從而使公共服務設施、各種項目的運行在駐村幫扶隊撤離之后逐漸陷入停滯狀態(tài)。實踐有力證明，“駐村幫扶”不僅要扶設施、扶項目、扶經(jīng)濟、扶文化，更要注重建立科學有效的長效治理制度，并教育培養(yǎng)扶貧對象進一步掌握先進的治理方法。唯有扶貧對象學會科學有效的治理，村莊形成長效的運行機制，才能使精準扶貧項目產(chǎn)生良好的扶貧、脫貧效果。

3.3 推動精準扶貧力量相互配合與持續(xù)接力

文化扶貧較之經(jīng)濟扶貧更加需要長期性扶貧力量的參與，唯有如此，才能取得扶貧脫貧的良好成效。因此，“駐村幫扶”精準扶貧模式要實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村精準扶貧、精準脫貧的目標，需要強化“駐村幫扶”多元扶貧力量的積極參與、持續(xù)接力。黨政機關、企業(yè)、高校、社會組織等部門需要結合自身的優(yōu)勢，發(fā)揮行業(yè)的專長，做到扶貧力量之間的相互配合，形成精準扶貧的持續(xù)接力。首先，要凸顯黨委和政府精準扶貧的主導性作用。順利實現(xiàn)“精準扶貧、精準脫貧”戰(zhàn)略目標是各級黨委政府義不容辭的責任。各級黨委、政府擁有強大的動員能力，掌握眾多的社會資源，是精準扶貧的主導力量。要凸顯黨委和政府在精準扶貧開發(fā)工作中 “掌穩(wěn)舵”“定好向”“抓根本”的作用，統(tǒng)籌謀劃貧困人口、貧困鄉(xiāng)村、貧困地區(qū)的脫貧致富工作，引導精準扶貧工作有序、良好、持續(xù)推進。其次，要強化企業(yè)單位精準扶貧的重要作用。扶貧項目有效落地是精準扶貧開發(fā)工作的重要推動力，為貧困地區(qū)脫貧致富提供持久動力。作為扶貧項目的主要提供者，企業(yè)單位是精準扶貧開發(fā)工作中不可或缺的重要力量。要強化企業(yè)單位的社會責任感，使其積極投入到精準扶貧開發(fā)工作中，為貧困地區(qū)提供符合其需求的特色項目，發(fā)展脫貧致富產(chǎn)業(yè)，增加貧困地區(qū)就業(yè)崗位，帶動貧困人口產(chǎn)業(yè)脫貧、項目富民。再次，要發(fā)揮高校社團精準扶貧的智庫性作用。精準扶貧需要“扶志”與“扶智”相結合，需要做好文化精準扶貧的工作，這就要求作為“社會智庫”的高校社團在精準扶貧開發(fā)工作中為貧困地區(qū)提供強有力的智力支撐與思想支持。通過教育培訓、技能指導、素質(zhì)提升等多元手段，培育新型農(nóng)民、厚植精神文化、豐富鄉(xiāng)村文明，為精準扶貧、精準脫貧提供豐厚的精神滋養(yǎng)與文化源泉。

3.4 健全精準扶貧的內(nèi)外路徑融合架構

“駐村幫扶”精準扶貧模式是做好精準扶貧、精準脫貧開發(fā)工作的有效實現(xiàn)形式，是做好“六個精準”的重要實踐路徑。通過健全精準扶貧的內(nèi)外路徑融合機制，不斷消解貧困鄉(xiāng)村致貧的各種因素與障礙，增強貧困鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)精準脫貧、有效脫貧外力與內(nèi)力的相互融合。一方面，社會扶貧外力提供強大支持，拓寬精準扶貧路徑，為貧困鄉(xiāng)村脫貧創(chuàng)造條件。貧困鄉(xiāng)村由于歷史原因、社會環(huán)境以及自然條件等因素的制約，自身觀念意識、文化和經(jīng)濟發(fā)展水平落后，需要多元社會外力的支持。誠如美國的政治學家愛德華C.班菲爾德所言,窮人內(nèi)化了貧困文化，自身不能改變，只能通過外部力量。從一定意義上說，多元的社會扶貧外力是貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富目標的重要依靠力量，是推動貧困地區(qū)與貧困人口樹立擺脫貧困觀念、意識以及產(chǎn)生脫貧動力的催化劑。另一 方面，貧困人口自身內(nèi)力的充分釋放，精準脫貧主體的有效重塑，是貧困鄉(xiāng)村脫貧致富的原生動力。通過建立健全精準扶貧的內(nèi)外路徑融合架構，為精準扶貧、精準脫貧提供主體性要素和客觀性條件，不斷強化“能力扶貧”［10］的體制機制作用，進一步激發(fā)貧困鄉(xiāng)村脫貧致富的內(nèi)生動能。

［1］［6］中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定［N］.光明日報，2015-12-08（07）.

［2］彭國華，李林寶.為精準扶貧建好管道：訪國務院扶貧辦黨組書記、辦公室主任劉永富［N］.人民日報，2014-06-22（05）.

［3］王曉毅.駐村工作隊要參與村莊治理［J］.中國老區(qū)建設，2016（10）：15.

［4］尤權.學習習近平同志《擺脫貧困》一書的體會［N］.人民日報，2014-08-19（12）.

［5］習近平.科學統(tǒng)籌突出重點對準焦距 讓人民對改革有更多獲得感［N］.人民日報，2015-02-28（01）.

［7］曲蘊，馬春.文化精準扶貧的理論內(nèi)涵及其實現(xiàn)路徑［J］.圖書館雜志，2016（9）：4.

［8］李豐春.農(nóng)村文化扶貧的若干問題研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學，2008（25）：157.

［9］葛志軍，邢成舉.精準扶貧：內(nèi)涵、實踐困境及其原因闡釋［J］.貴州社會科學，2015（5）：158.

［10］王磊，張沖.能力扶貧：精準扶貧的發(fā)展型視角［J］.理論月刊，2017（4）：157.

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.10.028

C913.7

A

1004-0544（2017）10-0153-05

西南交通大學、四川省社會科學院和鄧小平故里管理局鄧小平研究中心資助課題項目（DXPZX201516）。

徐田（1989－），男，河北遷安人，西南交通大學馬克思主義學院博士生。

責任編輯 楊 幸