盛佩琰

（上海理工大學(xué)，上海200041）

“補(bǔ)短板”語境中民主黨派基層組織參與社會(huì)治理的路徑探索①

盛佩琰

（上海理工大學(xué)，上海200041）

《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要從改進(jìn)社會(huì)治理方式、創(chuàng)新有效防范和化解社會(huì)矛盾體制等方面創(chuàng)新社會(huì)治理體制。從完善社會(huì)治理體系角度看，民主黨派作為參政黨，參與國家政治生活有制度化的機(jī)制安排。從民主黨派自身建設(shè)角度看，參與社會(huì)治理能進(jìn)一步增強(qiáng)政黨意識(shí)，是我國民主政治建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。隨著 “治理”內(nèi)涵的豐富、外延的拓展，民主黨派及其基層組織不斷探索著參與社會(huì)治理的路徑。本文嘗試在上海城市建設(shè) “補(bǔ)短板”的語境中尋找民主黨派基層組織參與社會(huì)治理工作的新的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，在提升 “補(bǔ)短板”自覺能動(dòng)性、優(yōu)化 “補(bǔ)短板”工作環(huán)境、打造 “補(bǔ)短板”信息樞紐、制造多樣化 “補(bǔ)短板”工具、積蓄 “補(bǔ)短板”人才力量等方面，探索民主黨派基層組織參與社會(huì)治理的新路徑。

補(bǔ)短板；民主黨派；基層組織；社會(huì)治理

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì) 《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效防范和化解社會(huì)矛盾體制和健全公共安全體系等方面創(chuàng)新社會(huì)治理體制?！爸卫怼彼季S被確立為全面深化改革的新理念。社會(huì)治理的客體是社會(huì)事物和社會(huì)問題，社會(huì)治理的主體是民主、協(xié)商、共進(jìn)的多元主體，在治理的概念中不再僅僅強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨為單一的主體，擴(kuò)大了其他主體的參與空間。

“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)的核心問題是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是其中非常重要的組成部分。從完善社會(huì)治理體系角度看，民主黨派作為參政黨，參與國家政治生活具有制度化的機(jī)制安排，這使得民主黨派在社會(huì)治理中具有其他權(quán)力主體無法比擬的制度優(yōu)勢(shì)。從民主黨派自身建設(shè)角度看，參與社會(huì)治理能進(jìn)一步增強(qiáng)政黨意識(shí)，提升參政水平和協(xié)商能力，是我國民主政治建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。

民主黨派基層組織是民主黨派數(shù)量龐大的子單元，是區(qū)域內(nèi)社會(huì)治理的重要參與主體之一。在實(shí)踐中，民主黨派基層組織在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作框架內(nèi)，以參加政治協(xié)商，履行參政議政、民主監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)等職能為抓手，進(jìn)行利益表達(dá)、關(guān)系協(xié)調(diào)，參與區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)決策與公共問題處理。隨著 “治理”概念的興起、內(nèi)涵的豐富、外延的拓展，民主黨派及其基層組織不斷探索參與社會(huì)治理的路徑，取得了一定的成績，但由于在黨派成員政治角色認(rèn)同、制度體系、工作渠道、自身能力等方面尚存在欠缺，阻礙了民主黨派基層組織參與區(qū)域社會(huì)治理的持續(xù)深入。

為了尋找新的突破口，民主黨派特別是民主黨派的基層組織應(yīng)該將資源進(jìn)一步聚焦到區(qū)域工作重點(diǎn)上，在動(dòng)態(tài)的工作中不斷尋找參與社會(huì)治理工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。以上海為例，上海市委2016年1號(hào)課題圍繞城市在 “十三五”規(guī)劃實(shí)施中暴露的痼疾，開展查找短板、剖析短板、補(bǔ)好短板的調(diào)研和施策，不僅指出了上海在城市發(fā)展過程中的制約因素和突破思路，也為民主黨派基層組織如何通過深度參與 “補(bǔ)短板”工作，尋找更有效地參與社會(huì)治理的路徑帶來啟示。

一、民主黨派基層組織參與社會(huì)治理的必要性及功能分析

民主黨派基層組織參與社會(huì)治理的必要性體現(xiàn)在兩個(gè)方面，從完善社會(huì)治理的角度看，社會(huì)治理必須重視治理主體的多元化。按照 “新公共管理”理論，社會(huì)治理有兩個(gè)必要前提：首先，具有成熟的多元管理主體，包括政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)；其次，各主體之間具備民主、協(xié)作和妥協(xié)的精神。政黨是重要的社會(huì)治理參與主體，其中中國共產(chǎn)黨是主導(dǎo)者，各民主黨派是參與者。民主黨派參與國家政治生活具有制度化的機(jī)制安排 （“一個(gè)參加，三個(gè)參與”），這使得民主黨派在社會(huì)治理中具有其他主體無法比擬的制度優(yōu)勢(shì)。民主黨派基層組織如果能夠積極參與區(qū)域公共事務(wù)的決策和公共問題的處理，則有助于增強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)于社會(huì)資源的整合能力，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。

從民主黨派自身建設(shè)角度看，參與社會(huì)治理有助于民主黨派基層組織的能力建設(shè)。在社會(huì)治理的參與過程中，結(jié)合政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)等政黨職能，能進(jìn)一步增強(qiáng)黨派成員的政黨意識(shí)，塑造積極主動(dòng)的政黨角色，提升政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力及解決自身問題能力，是我國民主政治建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。

民主黨派基層組織參與社會(huì)治理中除了 “制度優(yōu)勢(shì)”外，還有三大 “功能優(yōu)勢(shì)”。一是社會(huì)資源動(dòng)員。民主黨派基層組織具有一定的技術(shù)資源、文化資源和人力資源，在社會(huì)治理過程中黨派組織可以充分動(dòng)員、集聚所掌握的社會(huì)資源。二是社會(huì)利益整合。通過自愿的、廣泛的協(xié)商，整合所聯(lián)系的界別群體的價(jià)值訴求和偏好，縮小價(jià)值分歧，凝聚對(duì)社會(huì)公共問題的共識(shí)，使各種利益訴求相互尊重、相互借鑒。三是公共政策的參與及優(yōu)化。通過履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等政治職能將民主黨派的政治訴求、利益表達(dá)向執(zhí)政黨的決策系統(tǒng)輸送，為政策的形成、調(diào)整、修正提供參考。

二、民主黨派基層組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)途徑

民主黨派基層組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)途徑主要有以下幾個(gè)方面。

從履行參政議政職能的角度看，一是參政。隨著多黨合作的不斷完善發(fā)展，越來越多的民主黨派基層組織成員擔(dān)任區(qū)域內(nèi)的人大、政協(xié)、政府以及法院、檢察院等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，通過合作共事，提出工作建議，積極參與區(qū)域社會(huì)公共事務(wù)的決策和公共問題的處理。二是議政。民主黨派基層組織通過深入開展調(diào)查研究，對(duì)事關(guān)區(qū)域內(nèi)國計(jì)民生的問題進(jìn)行多層次、全方位的調(diào)研，在反映民意、表達(dá)訴求中參與社會(huì)治理。議政有兩個(gè)主要形式。一是課題調(diào)研。民主黨派基層組織每年圍繞所在區(qū)的重點(diǎn)工作及規(guī)劃開展課題調(diào)研工作。以黃浦區(qū)為例，2015年各民主黨派區(qū)委組織向區(qū)政協(xié)大會(huì)提交集體提案39篇，其中涉及城區(qū)建設(shè)和管理10篇，經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展8篇，民生問題7篇，社區(qū)建設(shè)6篇，教育問題4篇，政府建設(shè)和管理2篇，其他方面2篇 （見圖1）。

圖1 2015年黃浦區(qū)各民主黨派區(qū)委組織向區(qū)政協(xié)大會(huì)提交集體提案分類

這些課題都直面了區(qū)域在社會(huì)治理中的不足之處，為補(bǔ)好 “短板”，精準(zhǔn)施策提供了參考。二是社情民意信息。黨派成員對(duì)社會(huì)焦點(diǎn)問題及尚未引起重視的社會(huì)問題提出看法、表達(dá)觀點(diǎn)，對(duì)潛在的問題提供預(yù)警信息。以九三學(xué)社為例，2015年上海各區(qū)縣組織、直屬基層報(bào)送至九三學(xué)社上海市委社情民意信息共計(jì)1366條，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、城市管理、教科文衛(wèi)體、社會(huì)保障等領(lǐng)域，其中被上海市政協(xié)采用175條，被中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部采用25條，被上海市領(lǐng)導(dǎo)批示11條，被九三學(xué)社中央采用6條，被全國政協(xié)采用8條 （見圖2）。被采用指該信息已經(jīng)得到了有關(guān)部門的重視，將作為政策調(diào)整的參考。

圖2 2015年九三學(xué)社各區(qū)縣組織、直屬基層組織社情民意信息采用情況

從履行民主監(jiān)督的角度看，有幾種比較常見的民主黨派基層組織參與社會(huì)治理的形式。一是雙月座談會(huì)。雙月座談會(huì)作為協(xié)商民主的重要承載形式，也是民主黨派基層組織進(jìn)行民主監(jiān)督從而參與社會(huì)治理的重要平臺(tái)之一。會(huì)上民主黨派代表根據(jù)事先給出的議題和材料，圍繞特定主題 （基本圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、醫(yī)衛(wèi)體制改革等發(fā)展規(guī)劃等）提出意見和建議。二是專門會(huì)議。中共黨委主要負(fù)責(zé)人根據(jù)特定事項(xiàng)或主題，不定期召開的專題會(huì)議、座談會(huì)議等，是民主黨派基層組織就專項(xiàng)議題向中共黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提出意見和建議的渠道。三是特約人員工作制度。所常見的有特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員、陪審員和教育督導(dǎo)員等。由民主黨派推薦成員，根據(jù)特約人員的工作聯(lián)系制度，定期赴有關(guān)部門開展民主監(jiān)督工作 （例如，參加部門重要會(huì)議、參與機(jī)關(guān)效能監(jiān)督、黨風(fēng)廉政考評(píng)、專項(xiàng)活動(dòng)、考察調(diào)研等）。四是借助其他平臺(tái)。政協(xié)平臺(tái)也是民主黨派基層組織在民主監(jiān)督履職中經(jīng)常倚重的重要渠道。不少民主黨派成員具有政協(xié)委員身份，可以利用政協(xié)的專題會(huì)議、參觀考察及提案、書面意見等方式行使民主監(jiān)督職能。

社會(huì)服務(wù)也是民主黨派基層組織參與社會(huì)治理的重要形式。除了參政議政、民主監(jiān)督這幾個(gè)主要職能，民主黨派基層組織在實(shí)際運(yùn)作中還通過履行社會(huì)服務(wù)的職能來參與區(qū)域社會(huì)治理，從而改善民生、優(yōu)化組織形象。民主黨派基層組織往往具備一定的資源優(yōu)勢(shì)，例如黨派成員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、技能優(yōu)勢(shì)、黨派成員所在單位資源優(yōu)勢(shì)等。黨派組織能夠調(diào)動(dòng)、整合、引導(dǎo)這些優(yōu)勢(shì)投身于區(qū)域的社會(huì)服務(wù)工作。主要有兩種形式：一是自發(fā)開展。多以常態(tài)化的講座、咨詢、科普、助民、助學(xué)等形式開展。二是以社區(qū)共建形式開展。民主黨派同社區(qū) （街道）簽訂共建協(xié)議，召開共建聯(lián)席會(huì)議，商定共建細(xì)則，將黨派的資源優(yōu)勢(shì)同街道社區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。

此外，民主黨派基層組織政治協(xié)商的職能往往同參政議政、民主監(jiān)督等工作融合在一起，即借助參政議政和民主監(jiān)督的制度化渠道履行政治協(xié)商的職能。

三、民主黨派基層組織參與社會(huì)治理不足與原因分析

（一）認(rèn)識(shí)局限

對(duì)民主黨派基層組織參與社會(huì)治理必要性、重要性認(rèn)識(shí)不足是造成民主黨派基層組織參與社會(huì)治理效能缺乏的重要原因。民主黨派基層組織將有限的資源投放在參政議政職能的履行上，并沒有社會(huì)治理重要參與主體之一的身份角色的自我認(rèn)同。由于社會(huì)價(jià)值取向逐步轉(zhuǎn)變，民主黨派基層組織成員對(duì)自身 “政治角色”認(rèn)識(shí)模糊，重個(gè)人輕組織、重業(yè)務(wù)輕黨派的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。通過調(diào)查、訪談及觀察，可以發(fā)現(xiàn)部分黨派成員加入黨派后較少參加黨派活動(dòng)，較少考慮政治參與，趨從于自身經(jīng)濟(jì)利益的需求而沖淡了政治責(zé)任；部分成員加入民主黨派時(shí)的政黨意識(shí)就比較薄弱，入黨 （盟、會(huì)、社）動(dòng)機(jī)和目的模糊甚至錯(cuò)誤，對(duì)自身的政治責(zé)任認(rèn)識(shí)更無從談起，對(duì)民主黨派在社會(huì)治理中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任缺乏思考、認(rèn)同。缺乏 “政治角色”的認(rèn)同造成民主黨派成員對(duì)于社會(huì)治理參與中應(yīng)該承擔(dān)的角色、應(yīng)該發(fā)揮的作用都沒有充分的認(rèn)識(shí)。并且，由于民主黨派基層組織參與社會(huì)治理缺乏制度體系的保障，要依賴執(zhí)政黨的重視作為順暢運(yùn)行的保障，這導(dǎo)致民主黨派基層組織參與社會(huì)治理工作缺乏著力點(diǎn)。在實(shí)際工作中，中共黨組織往往更重視民主黨派基層組織在課題調(diào)研方面的參謀咨詢作用，而忽視其在整個(gè)社會(huì)治理過程中的整體參與，即對(duì)區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)決策、公共問題處理的參與，在一定程度上造成了民主黨派基層組織參與社會(huì)治理概念不清、定位不明、措施無力。

（二）制度缺失

制度體系不完整和運(yùn)行機(jī)制的缺失是制約民主黨派基層組織參與社會(huì)治理的主要原因。由于缺少黨派組織參與社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制等，造成參與社會(huì)治理的目標(biāo)不明確、任務(wù)不清楚、人員不到位，缺乏工作成效。一是黨派工作開展缺乏規(guī)章制度。缺乏一套完整的制度體系，對(duì)民主黨派參與社會(huì)治理概念、內(nèi)容、范圍、形式、程序及激勵(lì)等做出規(guī)定，使民主黨派基層組織如何參與社會(huì)治理缺乏指導(dǎo)。二是基層組織組織化程度低。大多數(shù)黨派成員都在利用業(yè)余時(shí)間參加黨派工作，造成基層組織黨派工作貫徹執(zhí)行力度不強(qiáng)。久而久之，容易造成黨派工作的隨意性、被動(dòng)性和突擊性，從而影響黨派組織參與社會(huì)治理的整體效果。三是知情和協(xié)商機(jī)制不健全。中共黨組織與民主黨派基層組織之間缺乏專門的溝通例會(huì)制度和區(qū)情專報(bào)制度，造成民主黨派基層組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要信息不能及時(shí)知曉掌握，即使知曉，信息質(zhì)量也不高，對(duì)黨派組織在社會(huì)治理參與過程中有針對(duì)性地調(diào)動(dòng)、整合資源造成阻礙。四是缺乏反饋制度。以較能體現(xiàn)社會(huì)治理參與職能的民主監(jiān)督為例，對(duì)于民主黨派基層組織提出的民主監(jiān)督意見或建議的后續(xù)跟進(jìn)及反饋也停留在口頭或書面答復(fù)，具體的改進(jìn)措施很難實(shí)體化，缺乏對(duì)民主監(jiān)督實(shí)施反饋的制度保障，使民主監(jiān)督效果虛化。

（三）能力困境

一是黨派組織缺乏政治精英所造成的局限。民主黨派富有技術(shù)精英，但缺乏政治精英，人才多集中在教育、科研、文化、衛(wèi)生等單位，多為教育、科技、文化、醫(yī)衛(wèi)領(lǐng)域的中高級(jí)知識(shí)分子，雖然在專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，但缺乏參與區(qū)域公共事務(wù)所需要的處理復(fù)雜社會(huì)局面及風(fēng)險(xiǎn)駕馭的能力。二是基層組織的組織領(lǐng)導(dǎo)能力尚顯不足。由于組織化程度低，民主黨派基層組織無法提升組織領(lǐng)導(dǎo)能力，對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)缺乏預(yù)見性、前瞻性，導(dǎo)致在履行黨派職責(zé)，布置落實(shí)黨派工作時(shí)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和長遠(yuǎn)部署，隨意性較大，不能合理配置、使用資源。三是資源整合效能較差。各黨派基層組織的力量沒有聚合，處于分散狀態(tài)。例如，履行參政議政職能時(shí)，各民主黨派基本是各自為陣，沒有很好地聚集整體能量，形成整合機(jī)制，導(dǎo)致有限的黨派資源沒有被最大化利用。履行民主監(jiān)督職能時(shí)，民主黨派基層組織與中共黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督缺乏溝通和配合，沒有形成高層次、多角度的監(jiān)督體系。

四、民主黨派基層組織在 “補(bǔ)短板”中探索參與社會(huì)治理的新路徑

（一）強(qiáng)化主體意識(shí)——提升 “補(bǔ)短板”自覺能動(dòng)性

增強(qiáng)黨派成員對(duì)社會(huì)治理主體意識(shí)的認(rèn)同，自覺主動(dòng)參與社會(huì)治理的 “補(bǔ)短板”工作。將協(xié)商民主理念積極融入基層組織思想建設(shè)工作中，實(shí)踐“溫嶺式”的民主懇談會(huì)。通過自上而下的民主懇談形式，協(xié)調(diào)好成員與成員、成員與基層組織關(guān)系，增加情感維系度，優(yōu)化基層組織思想建設(shè)的“軟環(huán)境”。強(qiáng)化政治角色塑造，使成員對(duì)民主黨派參與區(qū)域社會(huì)治理的路徑選擇享有參與、決策和監(jiān)督的權(quán)利。參照政協(xié)界別交流辦法，建立 “界別”交流制度，圍繞區(qū)域社會(huì)事務(wù)、社會(huì)問題的困難點(diǎn)、瓶頸點(diǎn)選擇交流主題，為不同行業(yè)、領(lǐng)域、年齡的黨派成員提供聯(lián)動(dòng)渠道，形成交流制度。通過尊重成員主體地位的思想建設(shè)，向成員傳遞民主黨派參與社會(huì)治理的必要性、重要性、實(shí)現(xiàn)途徑的認(rèn)知。此外，基層黨組織也要注重對(duì)民主黨派參與社會(huì)治理的氛圍營造，除了重視參政議政功能，還應(yīng)該更加重視在政治協(xié)商、民主監(jiān)督中的作用發(fā)揮，以助于激發(fā)、整合優(yōu)勢(shì)，協(xié)助基層黨政部門共同處理公共事務(wù)、解決公共問題。

（二）完善制度體系——優(yōu)化 “補(bǔ)短板”工作環(huán)境

社會(huì)治理工作制度、機(jī)制的完善，能夠提升基層組織的組織化程度。組織化程度的提高有助于提升組織成員參與度、吸引優(yōu)秀人才。一是強(qiáng)調(diào)法治化原則。習(xí)近平同志在中國共產(chǎn)黨的群眾路線教育實(shí)踐工作會(huì)議上提到，法律制度的建立和完善，要本著于法周延，于事簡便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套。應(yīng)制定、完善民主黨派運(yùn)行的法律規(guī)范體系和具體操作性規(guī)則，確保民主黨派參與社會(huì)治理的運(yùn)行機(jī)制的穩(wěn)定性。在現(xiàn)行法律規(guī)范的框架內(nèi)，使民主黨派基層組織在政治職能的履行中參與地方政府的決策程序，例如參政議政工作、政治協(xié)商、民主監(jiān)督等。二是完善民主黨派基層組織工作機(jī)構(gòu)。民主黨派基層組織除了進(jìn)一步完善現(xiàn)有的工作機(jī)構(gòu)，比如參政議政委員會(huì)、組織發(fā)展委員會(huì)、社會(huì)服務(wù)委員會(huì)等，還要建立民主監(jiān)督委員會(huì)、政治協(xié)商委員會(huì)等凸顯社會(huì)治理功能的工作機(jī)構(gòu)，注重各委員會(huì)的平衡發(fā)展。三是完善社會(huì)治理的制度化體系。民主黨派基層組織大多已經(jīng)建立了完善的專項(xiàng)工作制度，例如參政議政制度、社會(huì)服務(wù)制度，但缺少綜合的社會(huì)治理參與工作制度及工作機(jī)制，造成了各項(xiàng)工作雖然都能分頭推進(jìn)、深化，但缺少整體的規(guī)劃，缺乏持續(xù)開展的系統(tǒng)性和前瞻性。例如對(duì)于參政議政工作的重點(diǎn)把握，調(diào)研課題的開展往往是斷點(diǎn)的、不連續(xù)的，對(duì)于一些能持續(xù)深入的選題不能深入進(jìn)行，僅僅淺嘗輒止。例如對(duì)于社會(huì)服務(wù)工作，形式固化、內(nèi)容單一，僅僅流于形式，缺乏創(chuàng)新和實(shí)效性。通過建立社會(huì)治理工作制度體系，將民主黨派基層組織各項(xiàng)工作統(tǒng)籌考慮，可以提升各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性和前瞻性，各項(xiàng)工作不是孤立存在的，而是相互促進(jìn)和推動(dòng)的。參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督和社會(huì)服務(wù)能夠有機(jī)結(jié)合，相互穿插。

（三）提升參與政黨協(xié)商 “主動(dòng)性”——打造 “補(bǔ)短板”信息樞紐

基層組織參與政黨協(xié)商的 “主動(dòng)性”同參與社會(huì)治理的成效呈正比例關(guān)系。高質(zhì)量的政黨協(xié)商能夠形成高質(zhì)量的民主監(jiān)督和參政議政成果，這三者都是民主黨派參與社會(huì)治理的重要通道。政黨協(xié)商所包含的協(xié)商的方式和民主的邏輯，有助于民主黨派基層組織有的放矢地參與區(qū)域的社會(huì)治理。一是搭建廣泛的協(xié)商平臺(tái)。健全民主黨派基層組織與地方黨政部門制度化交流模式，以溝通例會(huì)、區(qū)情專報(bào)會(huì)等形式，增強(qiáng)對(duì)話過程，增加互動(dòng)頻率，提高交流質(zhì)量。用廣泛的協(xié)商民主擴(kuò)大民主黨派基層組織對(duì)區(qū)域社會(huì)治理難點(diǎn)、施策方向、優(yōu)化路徑的知情范圍，提高知情信息質(zhì)量，保護(hù)信息在傳遞過程中的 “快”和 “真”。進(jìn)一步挖掘民主黨派基層組織政治訴求表達(dá)渠道，重視公共政策出臺(tái)前的政黨協(xié)商，將政黨協(xié)商作為政策制定、調(diào)整、矯正的必要前置程序。二是提升協(xié)商民主參與的主動(dòng)程度。黨政部門應(yīng)為民主黨派基層組織自主自動(dòng)組織社會(huì)治理 “補(bǔ)短板”調(diào)研、專題工作提供制度保障，為民主黨派基層組織依法依規(guī)獲取區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、醫(yī)衛(wèi)體制改革等發(fā)展規(guī)劃的重要信息及變更信息提供法律保障和制度保障。通過增加民主黨派基層組織在協(xié)商民主中的主動(dòng)性和自主性，使之全面參與區(qū)域社會(huì)治理的公共決策和政治生活。三是增進(jìn)社會(huì)治理多主體之間的共識(shí)?！爸卫怼彼季S追求社會(huì)治理主體多元化。俞可平曾提出，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，“不僅要依靠黨組織強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力，更要嚴(yán)格遵循民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政的基本方略”［1］。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)在法治框架內(nèi)的主體多元化、多主體協(xié)商共同參與社會(huì)問題及公共事務(wù)的處理，推動(dòng)民主化執(zhí)政建設(shè)。在這個(gè)動(dòng)態(tài)的過程中，基層黨政部門扮演主導(dǎo)角色，民主黨派基層組織是重要的輔助角色。政黨協(xié)商運(yùn)用協(xié)商的方式和民主的邏輯，促使民主黨派基層組織和基層黨政部門相互理解對(duì)方的立場(chǎng)和職責(zé)，增進(jìn)共識(shí)，化解分歧，形成有序參與社會(huì)治理的格局。

（四）社會(huì)治理工作渠道創(chuàng)新——制造多樣化 “補(bǔ)短板”工具

根據(jù) 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》中完善民主黨派對(duì)中國共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督形式的要求，摸索民主黨派基層組織以履行民主監(jiān)督職能為主導(dǎo)的，深度參與社會(huì)治理的多樣化渠道。一是開展專項(xiàng)民主監(jiān)督。各黨派形成合力，變各自為政為統(tǒng)一發(fā)力，聚合人才優(yōu)勢(shì)，提煉優(yōu)化能夠處理復(fù)雜問題的民主監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)區(qū)域社會(huì)治理中政策的落實(shí)、調(diào)整進(jìn)行專項(xiàng)民主監(jiān)督工作。進(jìn)一步優(yōu)化、整合特約人員工作隊(duì)伍，建立各民主黨派特約人員聯(lián)合工作站、工作室，以工作站 （室）為單位圍繞社會(huì)治理重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督課題立項(xiàng)，并轉(zhuǎn)化成提案、議案、專報(bào)等形式報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門。利用好政治協(xié)商的平臺(tái)，組織民主黨派推薦的政協(xié)委員 （民主黨派界別的政協(xié)委員）開展制度化、系統(tǒng)化的民主監(jiān)督工作，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的公共服務(wù)重大事件建立民主評(píng)議活動(dòng)。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向的課題調(diào)研。圍繞黨政部門在社會(huì)治理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和問題點(diǎn)，編制 “補(bǔ)短板”重點(diǎn)課題目錄，由各黨派基層組織認(rèn)領(lǐng)重點(diǎn)課題并開展調(diào)研，協(xié)助黨政部門查找短板、剖析短板，在補(bǔ)短板工作中精準(zhǔn)施策、優(yōu)化政策。建立專項(xiàng)課題督辦反饋機(jī)制，使課題質(zhì)量和辦理結(jié)果形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。三是建立智庫體系。借助地緣優(yōu)勢(shì)，借鑒區(qū)域內(nèi)高等院校、科研院所、黨校、政府部門的智庫建設(shè)情況，建立、優(yōu)化民主黨派基層組織的智庫。整合各民主黨派的智力優(yōu)勢(shì)，吸納社會(huì)治理復(fù)合型人才，作為提供理論、策略、方法的民主黨派智庫。探索民主黨派智庫同高校、科研院所、基層黨校、社會(huì)主義學(xué)院等智庫的合作形式，例如參與區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)工作督導(dǎo)、重點(diǎn)課題的調(diào)研等，為區(qū)域內(nèi)的黨政部門施策提供參考。四是設(shè)立基層 （社區(qū)）聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。在重點(diǎn)工作、項(xiàng)目推進(jìn)的區(qū)域、街道、居委設(shè)立民主黨派聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，摸索、建立民主黨派基層組織與基層單位的常態(tài)化聯(lián)系制度。在直接的信息交換過程中，掌握信息是參與社會(huì)治理的第一站?；鶎勇?lián)絡(luò)點(diǎn)的建立便于從執(zhí)政黨之外的角度掌握信息、分析信息，通過發(fā)揮好政策體系 “上情下達(dá)”的樞紐功能，稀釋、化解早期的、細(xì)小的矛盾。五是優(yōu)化、創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)形式。發(fā)揮民主黨派基層組織在社會(huì)服務(wù)中的樞紐作用，以黨派組織為平臺(tái)，以具體項(xiàng)目為依托，與其他公益組織、社會(huì)組織合作，共同開展社會(huì)服務(wù)工作。充分借助社區(qū) （街道）的地緣優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，促使社會(huì)服務(wù)工作中 “需求”與 “供給”的有效對(duì)接，形成民主黨派社會(huì)服務(wù)的品牌。六是構(gòu)建新媒體平臺(tái)。新媒體工具 （平臺(tái)）不僅是宣傳組織形象的手段，還是提升組織凝聚力的方法。應(yīng)建立、利用新媒體工具來宣傳和樹立自身形象，介紹民主黨派基層組織參與社會(huì)治理的成果。豐富與社會(huì)公眾溝通渠道，提高信息傳遞交換的效率，在互動(dòng)中尋找參與社會(huì)治理的突破口和薄弱點(diǎn)。

（五）培養(yǎng)政治精英——積蓄 “補(bǔ)短板”人才力量

民主黨派基層組織參與社會(huì)治理要注重人才吸引、激勵(lì)和引導(dǎo)。民主黨派的中高級(jí)知識(shí)分子，有自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的普遍需求，應(yīng)該構(gòu)建民主黨派成員參與社會(huì)治理的激勵(lì)機(jī)制。在吸收、提拔人才時(shí)使用積分制，幫助黨派成員在社會(huì)治理實(shí)踐中提升政黨意識(shí)，提高復(fù)合型能力。一是抓好進(jìn)口，做好對(duì)新成員的激勵(lì)和引導(dǎo)。在發(fā)展民主黨派新成員時(shí)設(shè)置積分制，新成員完成必要次數(shù)的社會(huì)治理實(shí)踐活動(dòng)是加入黨派的必要條件，如完成一定次數(shù)的調(diào)研課題、社情民意信息撰寫、社會(huì)服務(wù)等。民主黨派成員發(fā)展對(duì)象的激勵(lì)和引導(dǎo)可以同民主黨派新成員的激勵(lì)和引導(dǎo)無縫對(duì)接，確保延續(xù)性。二是夯實(shí)根基，培育骨干成員中的政治精英。在對(duì)民主黨派成員培養(yǎng)方面設(shè)置積分制，選舉基層組織委員會(huì)成員、推選區(qū)域政協(xié)委員、人大代表時(shí)應(yīng)充分考慮在社會(huì)治理參與過程中作用發(fā)揮較大的、成績顯著的成員。社會(huì)治理參與的充分性和積極性應(yīng)成為任用、提拔黨派領(lǐng)導(dǎo)的重要參考。建立人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和保障的制度體系。鼓勵(lì)民主黨派基層組織的骨干成員積極參與社會(huì)治理的課題調(diào)研、民主監(jiān)督、政治協(xié)商和社會(huì)服務(wù)，并不斷磨練解析、處理復(fù)雜問題的綜合能力，培養(yǎng)以專業(yè)精英、技術(shù)精英為基礎(chǔ)的政治精英。

注釋：

①本文所指的民主黨派基層組織為民主黨派地市級(jí)組織。

本文在撰寫過程中得到了九三學(xué)社上海市委研究室主任季萍的精心指導(dǎo)和大力支持，在此表示衷心的感謝！

［1］俞可平.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.前線，2014（01）：5-13.

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.05.032

D665

A

1672－0911（2017）05－0032－06

2017-03-15

盛佩琰 （1982-），女，上海理工大學(xué)管理學(xué)院公共管理碩士 （MPA）研究生，九三學(xué)社黃浦區(qū)委專職干部。

（責(zé)任編輯：張迦寓）