淺析文物管理事業(yè)單位內(nèi)部管理控制工作

王志彬+李小玲

摘 要：和其它事業(yè)單位相比，考古事業(yè)單位存在有一定的特殊性，因此使其內(nèi)部管理控制工作的開展也引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。然而通過研究調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)：文物管理事業(yè)單位內(nèi)部管理控制工作的開展過程中還依舊存在著諸多的問題。鑒于此，本文對(duì)相關(guān)主題展開淺析，也是希望我國(guó)的文物管理事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)更加良好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文物管理事業(yè)單位；內(nèi)部管理控制工作；展開淺析

其實(shí)，在文物管理事業(yè)單位內(nèi)部做好相關(guān)的管理控制工作，實(shí)際上也是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。尤其是隨著近幾年文物管理事業(yè)單位的迅速發(fā)展，其內(nèi)部控制工作開展的有效性更是逐漸顯現(xiàn)出來，進(jìn)而也為其今后實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。鑒于此，一些文物管理事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人也開始注重內(nèi)部管理控制工作的開展，并根據(jù)單位的實(shí)際發(fā)展情況，探索出了更多科學(xué)的內(nèi)部管理控制措施。

1 內(nèi)部管理控制的基本概念

內(nèi)部管理控制，是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性沒有直接影響的一種控制方式，其主要包括：人事管理、技術(shù)管理等。通常，內(nèi)部管理控制主要與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，以及經(jīng)營(yíng)政策相關(guān)，其控制的手段也是相當(dāng)?shù)亩嘣?/p>

2 文物管理事業(yè)單位內(nèi)部管理控制工作有效開展途徑

（一）提高人員內(nèi)部管理控制的意識(shí)

文物管理事業(yè)單位內(nèi)部管理控制工作想要有效開展，首先就是要加強(qiáng)人們的意識(shí)，這樣才能確保其重要人員的傳統(tǒng)觀念得到根本上的轉(zhuǎn)變。為此，可以從以下幾方面入手：首先，文物管理事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要定期組織人員參與到培訓(xùn)活動(dòng)中去，主要學(xué)習(xí)：內(nèi)部控制建設(shè)；財(cái)政法規(guī)等相關(guān)知識(shí)，其目的也是希望各崗位的負(fù)責(zé)人充分意識(shí)到內(nèi)部管理控制工作開展的重要性，進(jìn)而樣將在今后營(yíng)造出一個(gè)更加良好的內(nèi)控氛圍。其次，文物管理事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)還要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部管理控制工作開展的宣傳力度，因?yàn)橹挥写偈箚T工的思想上得到革新，他們才能更加積極的參與到單位內(nèi)部管理控制建設(shè)工作中去。最后，則是文物管理事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要意識(shí)到其特殊性，所以要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展需求，不斷更新內(nèi)部管理控制工作開展的理念，進(jìn)而對(duì)當(dāng)前的工作現(xiàn)狀進(jìn)行重新審視。比如：文物管理事業(yè)單位在招聘人員的時(shí)候，就要充分結(jié)合單位內(nèi)部控制的目標(biāo)、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，其旨在在從根本上提高內(nèi)部管理控制的整體水平。

（二）建立內(nèi)部管理控制的相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制

文物管理事業(yè)單位中有很多的資料和文物都是十分重要的，鑒于其存在的特殊性，同時(shí)又為了確保文物管理事業(yè)單位內(nèi)部管理控制工作能夠順利開展，就必須要制定一個(gè)相對(duì)完善的監(jiān)督機(jī)制作為保障。主要可以從兩方面入手：一是要逐步完善文物管理事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)。作為內(nèi)部管理控制工作中的重要組成部分，借此才能夠更加有效的確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性。比如：文物管理所的部分人員要到某地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，而他們整個(gè)行程所花費(fèi)的費(fèi)用則需要會(huì)計(jì)人員進(jìn)行審核。按照財(cái)務(wù)紀(jì)律的要求，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的文件一般寫明了交通費(fèi)和食宿費(fèi)等規(guī)定。那么這一事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作流程都設(shè)置的比較科學(xué)，所以也不存在有私吞公款，胡亂謊報(bào)的現(xiàn)象?？偠灾?，內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容幾乎是涵蓋事業(yè)單位各個(gè)工作環(huán)節(jié)，一些財(cái)務(wù)人員在日常工作中，除了要對(duì)會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行審核外，還會(huì)按照規(guī)定認(rèn)真檢查內(nèi)部控制制度的完善程度以及執(zhí)行情況，最終再將審查結(jié)果報(bào)告給單位領(lǐng)導(dǎo)。另一方面則是要逐步完善文物管理事業(yè)單位的外部監(jiān)督機(jī)制。由于力度相對(duì)比較大，所以執(zhí)行的主體通常是政府審計(jì)機(jī)關(guān)及其其它社會(huì)權(quán)威機(jī)構(gòu)，相關(guān)人員通常會(huì) 定期對(duì)考古事業(yè)單位的內(nèi)部控制情況進(jìn)行監(jiān)督審查，并針對(duì)避免濫用職權(quán)等問題進(jìn)行嚴(yán)厲的懲戒。只有發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，考古事業(yè)單位的內(nèi)部管理控制工作的開展才會(huì)更加的合理和科學(xué)。

（三）明確內(nèi)部管理控制中各個(gè)崗位人員的職責(zé)

內(nèi)部管理控制體系是相當(dāng)龐大的，其崗位職責(zé)也相當(dāng)眾多，比如：會(huì)計(jì)、文博人員、審查人員等等。雖然很多的文物管理事業(yè)在內(nèi)部管理控制工作中取得了良好的成效，但是研究調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)：一些崗位人員的職責(zé)不夠明確，為了有效改變這一做法，

平羅縣文物管理所就探索出了有效的解決對(duì)策：首先，平羅縣文物管理所給予每一個(gè)部室及其相應(yīng)的內(nèi)部人員進(jìn)行權(quán)利授予的時(shí)候，就明確指出了每一個(gè)人員的崗位職責(zé)，并且還多次給予“堅(jiān)決不能夠超越內(nèi)控權(quán)力”的口頭警告，為了從根本上杜絕權(quán)利不均衡的問題，還直接將崗位人員的責(zé)任和其最終利益進(jìn)行掛鉤，一旦違反了規(guī)定，就必須要受到嚴(yán)厲的懲罰。其次，平羅縣文物管理所還在崗位設(shè)置上下了一番大工夫，主要表現(xiàn)為：嚴(yán)格遵循職務(wù)不兼容制度，并將不相容職責(zé)與崗位進(jìn)行分離，這樣既保證了權(quán)責(zé)一體，同時(shí)也讓不同部門的人員之間能夠?qū)崿F(xiàn)相互的制約。與此同時(shí)，平羅縣文物管理所負(fù)責(zé)人還要求建立完善的考核機(jī)制，即定期對(duì)單位內(nèi)部的工作人員的崗位履行情況進(jìn)行考察，為了激發(fā)大家的工作積極心，還為此設(shè)定了相應(yīng)的激勵(lì)方案。

（四）提高內(nèi)部管理控制人員的素質(zhì)

嚴(yán)格意義上講，文物管理事業(yè)單位內(nèi)部管理控制工作開展能否取得良好的成效，也事關(guān)其相關(guān)人員的素質(zhì)高低。因此，為了確保內(nèi)部管理控制工作開展更加的順利，那就必須不斷提高內(nèi)部管理控制人員的素質(zhì)，比如：職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能以及知識(shí)能力......有兩個(gè)辦法同樣值得借鑒：首先，文物管理事業(yè)單位負(fù)責(zé)人可以定期組織內(nèi)部管理控制人員參與相關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)活動(dòng)中，一方面能夠促使工作人員學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的考古專業(yè)技能，另一方面則是能夠提高自身的業(yè)務(wù)水平。其次則是要不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理控制人員的職業(yè)道德素質(zhì)，主要辦法就是使用相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，并鼓勵(lì)同一崗位的人員實(shí)現(xiàn)彼此的監(jiān)督舉報(bào)。與此同時(shí)，就是樹立良好的法律觀念，不做任何違背法律的事情，其實(shí)也是良好職業(yè)道德素質(zhì)的良好體現(xiàn)。

3 結(jié)語

內(nèi)部管理控制工作開展，主要涉及到：資金安全、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、管理效率等重要內(nèi)容，也因此成為了事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展的重要保障。為此，文物管理事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者更是要積極探究實(shí)現(xiàn)良好內(nèi)部管理控制工作的有效對(duì)策，最終也才能為文物保護(hù)事業(yè)單位今后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

李小玲（1976-），女，寧夏平羅人。寧夏石嘴山市平羅縣文物管理所文博助理館員，參加過長(zhǎng)城四有檔案整理工作，獲得寧夏自治區(qū)第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)。

王志彬（1971-），男，寧夏平羅人。寧夏石嘴山市平羅縣文物管理所文博助理館員，參加過第三次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查。在第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查工作中擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，并獲寧夏第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查先進(jìn)集體。擔(dān)綱平羅縣玉皇閣、田州塔全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報(bào)工作。endprint