“一校兩制”模式下高校資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)展現(xiàn)狀研究
——以湖南X大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司為例

席燕玲 長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院

“一校兩制”模式下高校資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)展現(xiàn)狀研究
——以湖南X大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司為例

席燕玲 長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院

通過對“一校兩制”模式下高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的管理體制、發(fā)展現(xiàn)狀并結(jié)合湖南X大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)展中存在的問題，通過對其經(jīng)驗研究，為提升資產(chǎn)經(jīng)營公司的競爭能力和持續(xù)發(fā)展提出解決對策。

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司 發(fā)展現(xiàn)狀 對策研究

在高等教育改革開放以來，高校利用自身的高新科研技術(shù)和人員優(yōu)勢創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研科研企業(yè)，這些科研企業(yè)具備雙重身份和屬性，形成“一校兩制”的運營格式，在確保國有資產(chǎn)增值保值情況下，加速高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，整合高校對外經(jīng)營資源，為地方經(jīng)濟做出了貢獻，同時也補充了高校持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費不足的問題，隨著改革發(fā)展的深入，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)展過程中的一些問題逐漸凸顯。我國高校校辦企業(yè)創(chuàng)辦的企業(yè)具有雙重身份與屬性、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理體制不規(guī)范、高校對企業(yè)的干預(yù)過多，難以實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)法人治理管理要求。

一、“一校兩制”下高校資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)具有雙重身份與產(chǎn)權(quán)關(guān)系

高校經(jīng)營公司的高校興辦的實體經(jīng)濟，一方面，高校屬于事業(yè)單位，不以賺錢為目的，工作重點在于教書育人和科研創(chuàng)新。則另一方面，高校舉辦的企業(yè)，是以市場經(jīng)濟利潤最大化為目的，作為市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律影響和制約。這就是高校校辦企業(yè)獨有的“一校兩制”的雙重身份，這種身份也是為高校與高校企業(yè)之間發(fā)揮這“防火墻”的作用，教育部于2006年發(fā)布《關(guān)于高校規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的若干意見》，高校作為資產(chǎn)經(jīng)營公司唯一股東授權(quán)統(tǒng)一管理和運營學(xué)校所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，行使所有者的權(quán)利，并有效規(guī)避高校直接經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟和法律風(fēng)險。

因此，資產(chǎn)經(jīng)營公司的產(chǎn)權(quán)人是高校，資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)是資產(chǎn)經(jīng)營公司，資產(chǎn)投資價值創(chuàng)造者是資產(chǎn)經(jīng)營公司投資對象，這樣通過資產(chǎn)經(jīng)營公司盤活高校國有資產(chǎn)，也通過資產(chǎn)經(jīng)營公司將風(fēng)險阻斷，關(guān)系圖如下：

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司

二、“一校兩制”體制下高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的性質(zhì)和組織形式

“一校兩制”體制下高校是國家投資創(chuàng)建的高等教育機構(gòu)，依照教育部的指導(dǎo)意見，高校依法組建國有獨資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營公司，高校將經(jīng)營性資產(chǎn)劃撥到高校資產(chǎn)經(jīng)營公司，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司代表高校對持有投資企業(yè)的股權(quán)，從實質(zhì)上看，高校組建的資產(chǎn)經(jīng)營公司的企業(yè)資產(chǎn)仍然屬于國有性質(zhì)，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司性質(zhì)屬于國有企業(yè)。高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的組織形式國有獨資公司（法人獨資有限公司）或者一人有限公司。一人有限公司的一人法人股東是高校，適應(yīng)社會現(xiàn)實和有利于資源的優(yōu)化利用，以投入到資產(chǎn)經(jīng)營公司的財產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。一人有限公司的經(jīng)營決權(quán)集中，通過資產(chǎn)經(jīng)營委員會，對經(jīng)營性資產(chǎn)行使占有、使用和收益分配權(quán)。有利于社會資金投向經(jīng)濟領(lǐng)域，適應(yīng)社會發(fā)展趨勢。而國有獨資公司成立，需要經(jīng)國家相關(guān)部門批準(zhǔn)，注冊國有獨資公司手續(xù)上相當(dāng)困難，在相關(guān)部門沒有出臺配套法規(guī)沒有出臺之前，不適合全部的高校。

三、“一校兩制”體制下湖南X高校資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)展現(xiàn)狀及對策

湖南X高校資產(chǎn)經(jīng)營公司在2014年按照教育部和湖南教育廳的相關(guān)文件精神組建成立了湖南X資產(chǎn)經(jīng)營公司，湖南X高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的法人股東是湖南X高校，湖南X高校將部分經(jīng)營性資產(chǎn)部分劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營公司，以其全部出資為限度承擔(dān)有限責(zé)任，并依法享有股東的各項權(quán)利，資產(chǎn)經(jīng)營公司對其資產(chǎn)承擔(dān)進行增值保值責(zé)任。湖南X高校經(jīng)營公司分科研、酒店兩大塊，直接投資全資企業(yè)3家。經(jīng)營范圍涉及教育培訓(xùn)、酒店、監(jiān)測、治理、職業(yè)衛(wèi)生等領(lǐng)域，2015年營業(yè)額約3000萬元，各類在職工30人，其中學(xué)院事業(yè)編制人員15人。

（一）資產(chǎn)經(jīng)營公司工作重點

1.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。2.加強財務(wù)監(jiān)管。資產(chǎn)公司成立之初，對原有子公司的財務(wù)監(jiān)管力度不夠，為了進一步加強對所投資企業(yè)的財務(wù)監(jiān)控和資產(chǎn)監(jiān)管，保證學(xué)校的資產(chǎn)增值保值及合法權(quán)益，有效防范和規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，經(jīng)營公司出臺?湖南X高校資產(chǎn)經(jīng)營公司財務(wù)管理辦法?明確了子公司的財務(wù)人員實行財務(wù)委派制，規(guī)范企業(yè)會計業(yè)務(wù)行為，加強企業(yè)財務(wù)管理，保障學(xué)院的資產(chǎn)合法權(quán)益。3.進一步劃轉(zhuǎn)高校經(jīng)營性資產(chǎn)。完成現(xiàn)有3家公司的工作，同時學(xué)院還有經(jīng)營性資產(chǎn)沒有完全劃歸到高校經(jīng)營性公司，例如：系部研究所、系部創(chuàng)收部門、招待所和其他投資股權(quán)等經(jīng)營性資產(chǎn)，仍然延續(xù)著學(xué)校相關(guān)部門直接管理的原有體制運轉(zhuǎn)，進一步劃分經(jīng)營資產(chǎn)，規(guī)避經(jīng)營性資產(chǎn)給學(xué)校帶來的風(fēng)險。

（二）“一校兩制”學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司運轉(zhuǎn)方式

1.以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向。資產(chǎn)經(jīng)營公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》的要求，積極制定經(jīng)營收入目標(biāo)，與各公司法人簽訂經(jīng)濟責(zé)任書，以責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一來權(quán)衡總公司與子公司之間的人財物之間的關(guān)系，落實法人治理機制，實現(xiàn)“一企一策”的經(jīng)營原則。2.大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮“一校兩制”下防火墻功能。學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司做好防火墻的功能，保證學(xué)校校辦企業(yè)的改革發(fā)展的穩(wěn)定，對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理人員出臺人事管理政策，激勵校辦企業(yè)人員的工作積極性，圍繞學(xué)校大局，推動學(xué)校教學(xué)科研產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.依托優(yōu)勢學(xué)科，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色。資產(chǎn)經(jīng)營公司要根據(jù)學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色，改變原來學(xué)校產(chǎn)業(yè)、教學(xué)、科研單兵作戰(zhàn)的不利局面，充分利用學(xué)校資源，以專業(yè)學(xué)術(shù)優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)，促使產(chǎn)業(yè)為科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力提供更多的渠道。

目前，湖南X大學(xué)組建資產(chǎn)經(jīng)營公司在穩(wěn)步中成長，為推進學(xué)校辦經(jīng)營公司做出了積極努力，也防范了經(jīng)營中的風(fēng)險，學(xué)校還需進一步完善機制、完善現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)營性資產(chǎn)劃撥后，學(xué)校的人事、黨務(wù)、工會都要以資產(chǎn)經(jīng)營公司為單位，成立資產(chǎn)經(jīng)營公司支部，不與行政職能部門交叉管理。整合校辦企業(yè)，發(fā)展前景好的企業(yè)，同時也為教學(xué)、實習(xí)、創(chuàng)業(yè)提供有力的支持，在企業(yè)發(fā)展同時，為學(xué)校國有資產(chǎn)增值保值，做到“防火墻”的重要作用。