流通業(yè)法治化營商環(huán)境構(gòu)建

常媛+曾璋勇

內(nèi)容摘要：主體多元、方式多樣、開放競爭的現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟發(fā)展起到支撐和先導(dǎo)作用，當前經(jīng)濟發(fā)展增速下降、出口受阻、消費乏力，現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)新常態(tài)下新供給、新動力的要求，創(chuàng)新流通商業(yè)模式，優(yōu)化流通供應(yīng)鏈，運用法治思維，貫穿法治精神，強化法制保障，推進法治政府建設(shè)，全方位打造流通業(yè)法治化營商環(huán)境，建立公平、開放、透明、有序的市場規(guī)則，推動現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)沿著法治化軌道健康、平穩(wěn)、快速運行。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代流通業(yè) 法治化建設(shè) 營商環(huán)境 簡政放權(quán) 體制改革

市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟。法治經(jīng)濟是構(gòu)建競爭、公平、開放、透明的市場體制機制的基礎(chǔ)，是衡量國家經(jīng)濟發(fā)展程度的一大重要標準，故十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）提出，要“建設(shè)法治化營商環(huán)境”；十八屆五中全會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》）中又指出：“加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道?！笨梢?，新經(jīng)濟常態(tài)下，推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境，推動流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，是新形勢下黨中央、國務(wù)院在流通領(lǐng)域深化改革做出的一項科學(xué)決策和重大戰(zhàn)略部署。

要真正建設(shè)好法治化營商環(huán)境，必須厘清相關(guān)概念。營商環(huán)境即圍繞各種商業(yè)主體，商業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、貿(mào)易活動，遵循政策制度、行為規(guī)則等所需要的各種時間和成本等條件或因素的有效集合。營商環(huán)境反映了一個地區(qū)的經(jīng)濟軟實力，是衡量核心競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥?。法治化營商環(huán)境，是指運用法治思維，貫穿法治精神，重視法治作用，將健全而完備的關(guān)于營商環(huán)境的法律法規(guī)得到有效實施的制度性安排。完善法治化營商環(huán)境，是落實“依法治國”方略的具體表現(xiàn)，也是贏得新一輪創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略競爭制高點的關(guān)鍵。完善流通業(yè)法治化營商環(huán)境，是新形勢下黨中央對流通領(lǐng)域深化改革做出的戰(zhàn)略部署和科學(xué)決策。

營造流通業(yè)法治化營商環(huán)境的現(xiàn)實意義

（一）建設(shè)法治化營商環(huán)境的重要意義

需求的終極是消費。我國已經(jīng)進入到消費需求新時期，故流通產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)供給和需求在新條件下的平衡與對接，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在穩(wěn)增長、促發(fā)展的現(xiàn)實前提下，要求推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，而不僅是發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模。故此，國務(wù)院在《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用 加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》中指出，要以消費升級來引領(lǐng)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新增加新供給，釋放新消費，形成新動力。建設(shè)法治化營商環(huán)境，是推動經(jīng)濟邁向新臺階的重要舉措，是提高政府治理能力的必然要求，是法治建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）總體要求和基本原則

現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)應(yīng)貫徹黨的十八大精神，按照國務(wù)院部署要求，到2020年，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的流通體系和比較完備的法治化營商環(huán)境，真正使得流通產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。鑒于此，流通業(yè)應(yīng)積極主動適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新發(fā)展，以法治化營商環(huán)境建設(shè)為主線，健全流通法規(guī)、流通標準、企業(yè)誠信等制度體系，堅持市場法治化，消除市場壁壘，打破行業(yè)壟斷和地方保護主義，實現(xiàn)流通產(chǎn)業(yè)開放透明、公平競爭，實現(xiàn)消費者自主選擇、安全消費；簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，事前科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，事中事后強化監(jiān)管，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”、“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+云計算”的發(fā)展趨勢，有力推動我國從流通大國向流通強國的有效轉(zhuǎn)變。

（三）營造流通業(yè)法治化營商環(huán)境的現(xiàn)狀

要積極主動地營造規(guī)范有序的法治化營商環(huán)境，最大限度地激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)造活力。對此，我國國家及地方政府采取了詳細而有效的措施，頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)、制度規(guī)范。

重視法規(guī)建設(shè)，強化行政監(jiān)管，凸顯營商環(huán)境建設(shè)制度優(yōu)勢。如武漢頒布《武漢市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見》，指出武漢將一如既往地傳承重商文化，奠定“重商、親商、悅商”社會文化優(yōu)勢，公布了權(quán)力清單、程序清單、責任清單，成為全國第一個建立“三單聯(lián)動”制度的城市；再如江蘇省在全國率先開展省、市、縣三級行政權(quán)利清理工作，實現(xiàn)行政權(quán)利網(wǎng)上運行網(wǎng)上監(jiān)察；弘揚法治文化，開展“平安、綠色、法治、和諧”為主題的“送法進企業(yè)”法治文化創(chuàng)建活動，將產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的硬轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暦ㄖ位癄I商環(huán)境為核心內(nèi)容的軟轉(zhuǎn)型。

完善流通業(yè)法治化營商環(huán)境面臨的主要問題

營商制度建設(shè)不健全，市場秩序不夠規(guī)范，政府依法行政能力及水平有待提高。地方立法對營商環(huán)境的保護不夠，立法為商、親商、重商的文化理念未深入人心，甚至在某些領(lǐng)域存在營商立法空白；市場秩序不規(guī)范，誠信體系建設(shè)不完善，不正當競爭、坑蒙拐騙等不誠信行為在一些地方及行業(yè)依然存在；政府行政審批服務(wù)程序繁瑣，束縛企業(yè)發(fā)展，有些地方政府瀆職、失職、濫用職權(quán)，不作為、亂作為，暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，甚至以權(quán)壓法、徇私枉法、權(quán)錢交易。

社會整體法治意識不強，營商法治氛圍不足，保護權(quán)益和解決糾紛渠道有待提高。人們崇尚法治的意識不強，更多的時候是“信訪不信法、信上不信下、信利不信理”，纏訪、鬧訪現(xiàn)象嚴重影響了政府的法治權(quán)威和營商環(huán)境。要實現(xiàn)法治化營商環(huán)境，全社會要信任法律，崇尚法治，企業(yè)依法經(jīng)營、誠信守約，政府要刨除人治思維，建立法治思維。

商貿(mào)流通體制存在問題，市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化和城市化落后，創(chuàng)新驅(qū)動有進步空間。流通主體地位缺失，流通損耗大成本偏高，流通基礎(chǔ)設(shè)施差，交易方式手段落后，流通產(chǎn)業(yè)體系不健全，預(yù)警機制不完善，流通企業(yè)質(zhì)量得不到保障，責任意識不強；政府規(guī)則尤其是價格規(guī)則有缺陷，交易過程中缺乏嚴格的行業(yè)規(guī)范；流通主體分散化、小型化，組織化程度過低，流通業(yè)態(tài)單一。

相關(guān)對策建議

清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種規(guī)定和做法，創(chuàng)新流通市場監(jiān)管，完善流通基礎(chǔ)設(shè)施管理，實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”計劃。禁止政府行政執(zhí)法部門濫用行政權(quán)力進行不合法干預(yù)，禁止地區(qū)流通龍頭企業(yè)或者流通領(lǐng)域大型國有企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位設(shè)置不合理交易條件；創(chuàng)新流通領(lǐng)域市場監(jiān)管體系，推行日用品、農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品等關(guān)系百姓日常生活的產(chǎn)品質(zhì)量承諾制，建立來可追、去可查、責可究的產(chǎn)品全程可溯系統(tǒng)；完善流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理，對公益性的農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜場等用地需求優(yōu)先保障，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)；推動實體企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推廣電子商務(wù)，大膽實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”、“互聯(lián)網(wǎng)+云計算+大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”、智能化“物聯(lián)網(wǎng)+”計劃等；推動政府信息（涉密除外）與公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，優(yōu)先推動公共交通、商貿(mào)物流、醫(yī)療社保等涉及民生福祉領(lǐng)域政府數(shù)據(jù)向社會開放，消除信息孤島；要強化信息安全保障，依法打擊濫用信息數(shù)據(jù)、侵犯個人隱私、侵害公司利益、網(wǎng)絡(luò)詐騙、誠信缺失等違法行為；鼓勵支持大型商貿(mào)流通企業(yè)集群式抱團走向國際市場，擴大海外商業(yè)存在，讓“中國商品通天下、中國商店遍天下”，做大做強現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)。endprint

完善商貿(mào)流通長效機制，推動流通降本增效，擴大消費供給，加快生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，整頓規(guī)范市場秩序。落實與國務(wù)院《意見》相配套的指導(dǎo)性文件，形成了推動商貿(mào)流通現(xiàn)代化的配套政策體系，印發(fā)了全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃、電子商務(wù)物流發(fā)展專項規(guī)劃，制定流通標準，建立流通標準化信息管理系統(tǒng)等。實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，推進流通信息化、標準化、集約化發(fā)展，建立電子商務(wù)示范基地、電子商務(wù)示范企業(yè)、便民生活服務(wù)網(wǎng)點，建設(shè)分撥中心、配送中心、末端網(wǎng)點三級配送網(wǎng)絡(luò)，線上線下相互融合，解決物流“最后一公里”難題。擴大消費供給體制，開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點，開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點，開展商務(wù)誠信體系建設(shè)試點，推進自貿(mào)試驗區(qū)汽車平行進口試點，以取得良好效果并積累經(jīng)驗。整頓和規(guī)范市場秩序，對地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、貿(mào)易壁壘、部門保護主義、政出多門、潛規(guī)則盛行、不正當競爭等違法違規(guī)行為敢于“亮劍”查辦處理，穩(wěn)定推動現(xiàn)代流通法治化營商環(huán)境建設(shè)，利于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育經(jīng)濟發(fā)展新引擎和國際競爭新優(yōu)勢。

完善現(xiàn)代市場體系，深化商貿(mào)流通機制體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境。切實體現(xiàn)和充分落實“市場在資源配置中起決定性作用”，解決政府干預(yù)過多或者監(jiān)管不到位等問題；深化國有和非國有商貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過兼并重組，培育一批資金雄厚、實力強大、體制靈活的市場主體；深化零售企業(yè)運行機制改革，憑借自有資金、規(guī)?；鳡I業(yè)務(wù)實力、抗風險能力，控制購銷價格主動權(quán)，在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位，增強經(jīng)商能力、融資能力、綜合影響力，保持核心競爭力；深化批發(fā)體制改革，夯實現(xiàn)代批發(fā)市場的微觀基礎(chǔ)，構(gòu)建低成本、高效能、安全順暢的現(xiàn)代批發(fā)體系；深化公共財稅、金融體制改革，增加政府財政補貼，減輕流通企業(yè)負擔，提高其融資能力、經(jīng)商能力、抗風險能力；深化城鄉(xiāng)一體化體制改革，積極發(fā)展社區(qū)商貿(mào)物流與農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，注重生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷藏、冷凍、冷運冷鏈物流過程的食品安全；深化服務(wù)業(yè)運行機制改革，講誠信，守法律，公平競爭，取締特權(quán)，剔除產(chǎn)品特供、專供、專用、特制、特許，鏟除官商勾結(jié)和權(quán)利尋租，建設(shè)法治化營商環(huán)境。

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