我國煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

蘇寧

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2017.25.108

摘 要：在介紹山西煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，利用文獻(xiàn)分析法，通過對一系列存在的問題進(jìn)行分析，并最終就產(chǎn)業(yè)集群、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新這些方面提出相應(yīng)的對策建議。探討煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，有利于提高煤炭產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，對煤炭產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：煤炭產(chǎn)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)集群 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)環(huán)境 技術(shù)創(chuàng)新

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）09（a）-0108-02

煤炭資源的不可再生性及我國煤炭產(chǎn)業(yè)初期的粗放發(fā)展模式，使得煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨枯竭和生態(tài)環(huán)境的破壞，使山西煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到了瓶頸，導(dǎo)致出現(xiàn)“因煤而困”的現(xiàn)象。山西煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制不完善，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，且對煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向造成了困擾，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置顯得尤為迫切。因此，本文立足于山西煤炭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，研究其煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對山西乃至全國煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展有一定的意義。

1 山西省煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

山西作為我國煤炭生產(chǎn)大省，重要的能源重化工基地，煤炭資源占有很大比重。作為山西的支柱產(chǎn)業(yè)，山西煤炭產(chǎn)業(yè)是拉動山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力引擎，并且為國家能源供應(yīng)做出了巨大貢獻(xiàn)。但煤炭黃金十年過去之后，山西省GDP總量日趨下滑，其GDP增速由2014年的4.9%降至2015年的3.1%。山西煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在不健康的發(fā)展影響著山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，與此同時(shí)煤炭資源的不可再生性、資源開采過程當(dāng)中的不安全性以及煤炭產(chǎn)業(yè)所帶來的一系列環(huán)境問題、產(chǎn)業(yè)布局的不合理使得山西產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更多的矛盾，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和升級迫在眉睫。自供給側(cè)改革提出以來，山西煤炭行業(yè)供給側(cè)改革在不斷推進(jìn)中，截止到2016年10月底，山西完成關(guān)閉退出25座煤礦的任務(wù)，退出產(chǎn)能2325萬t，全省煤礦企業(yè)庫存3084萬t，較年初庫存量減少1906萬t，下降38.19%。盡管山西煤炭供給側(cè)改革初見成效，但山西省的諸多大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)中，能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的煤企數(shù)量依然為數(shù)不多。這種極小的覆蓋面，目前還不能適應(yīng)山西“轉(zhuǎn)型發(fā)展，跨越發(fā)展”的發(fā)展模式。

2 山西煤炭產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)集群度不高，產(chǎn)業(yè)鏈短

山西作為全國產(chǎn)煤大省，2015年煤炭產(chǎn)量9.75億t遠(yuǎn)高于神華集團(tuán)的4.74億t，但對全國煤炭市場定價(jià)的影響力卻低于神華集團(tuán)，市場話語權(quán)弱，產(chǎn)煤第一大省的地位與煤炭市場話語權(quán)嚴(yán)重不匹配，而且神華單井平均規(guī)模690萬t/年，山西卻不足185萬t/年。山西省的同煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)和焦煤集團(tuán)所屬332座煤礦產(chǎn)量之和與神華集團(tuán)74座煤礦持平[1]。產(chǎn)生這種現(xiàn)象是由于山西煤炭資源的整合還沒有徹底到位，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低且人均效率低，市場競爭主體過多，造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)生不正當(dāng)競爭。同時(shí)煤炭行業(yè)集中度低、產(chǎn)出過于分散，影響了山西煤炭企業(yè)的盈利能力，制約了山西煤炭業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致了煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條較短。盡管近年來煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了不小的進(jìn)步，但整體發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)和延長產(chǎn)業(yè)鏈條的規(guī)模和質(zhì)量都還不夠高。

2.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不夠大，資源利用率低

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根源在觀念的轉(zhuǎn)變和技術(shù)的進(jìn)步，而目前，山西實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)很少，無法以集團(tuán)的形式形成規(guī)模從而達(dá)到規(guī)模效應(yīng)。山西多年來對煤炭落后的觀念，也影響到了政策的實(shí)施，盡管政府有政策支持，但有些企業(yè)甚至對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)拒絕或是持有觀望的態(tài)度，導(dǎo)致出現(xiàn)了“政府熱，企業(yè)冷”的矛盾局面。而且，山西煤炭企業(yè)局限于煤炭儲量大的優(yōu)勢中，大部分都是簡單開采，沒有整體的規(guī)劃布局，重復(fù)的投入和建設(shè)造成了資源的浪費(fèi)。生產(chǎn)效率低、人才利用不合理、盲目進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)卻不進(jìn)行市場調(diào)研，導(dǎo)致煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)質(zhì)量低，資源配置效率低、產(chǎn)能過剩、供過于求等問題。整體來看，山西省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解還不到位，存在質(zhì)量發(fā)展不高等問題，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于起步階段。

2.3 重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境，生態(tài)破壞嚴(yán)重

山西煤炭企業(yè)由于追求經(jīng)濟(jì)利潤，忽視循環(huán)利用，煤炭資源開發(fā)利用沒有同生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，不僅造成粗放的生產(chǎn)方式，而且導(dǎo)致巨大的地下、地上生態(tài)的破壞。煤炭的過度開采會降低下下水位，影響地下水的走勢，且煤炭在生產(chǎn)過程中排出的廢水也造成了水污染，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省因采煤破壞地表及地下水資源，直接影響到30多個(gè)縣，300多個(gè)村莊，26萬余人，導(dǎo)致30多萬畝水地旱化，直接造成大量的經(jīng)濟(jì)損失。煤炭開采造成的塌陷區(qū)，造成了嚴(yán)重的水土流失問題，且很大程度上影響了居民的正常生活。塌陷區(qū)不僅耕地面積急劇減少，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，居住的人員也需進(jìn)行遷居轉(zhuǎn)移。山西省因采煤造成的采空區(qū)面積近5000km2（約占全省國土面積的3%），其中沉陷區(qū)面積約3000km2（占采空區(qū)面積的60%），受災(zāi)人口約230萬人[2]。嚴(yán)重的生態(tài)破壞影響了民眾的健康，企業(yè)發(fā)展也受到負(fù)面影響。

2.4 缺乏技術(shù)人才，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

目前，山西煤炭行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，大多數(shù)員工所受教育程度不高，決定了他們接受和學(xué)習(xí)新知識的能力不強(qiáng)，因此只能從事簡單的資源開采，這種狀況直接制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。山西省對專業(yè)院校及人才的投入資金較少，也導(dǎo)致了相關(guān)院校對于科研的熱情不高，這就使專業(yè)人才的發(fā)展受到了限制。山西整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差，工資待遇不夠高，人才流出嚴(yán)重，出現(xiàn)了煤炭行業(yè)科研創(chuàng)新力度不夠，技術(shù)薄弱的現(xiàn)狀。省內(nèi)的人才缺失也體現(xiàn)為煤炭企業(yè)投入研究的人才不多，且研究不均衡，大部分煤炭企業(yè)由于規(guī)模等原因，只一味進(jìn)行原煤的開采，而技術(shù)設(shè)備的不更新浪費(fèi)資源的同時(shí)也降低了經(jīng)濟(jì)效益。一味開采不創(chuàng)新，也是煤炭產(chǎn)業(yè)不健康發(fā)展的原因之一。endprint

3 煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

3.1 提高產(chǎn)業(yè)集中度，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈

應(yīng)支持國有重點(diǎn)、骨干煤礦等對中小煤礦聯(lián)營、兼并、控股、改購，支持和鼓勵國有控股大集團(tuán)、大公司采取收購、兼并、控股、聯(lián)合等方式，并購企業(yè)可以使煤炭企業(yè)和煤炭企業(yè)之間的，也可以是與煤炭相關(guān)企業(yè)的合并。優(yōu)化煤炭工業(yè)資源配置，建立煤電、煤焦、和煤電運(yùn)輸一體化經(jīng)營聯(lián)盟，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源的綜合開發(fā)與利用。首先，大力發(fā)展以煤炭深加工為主的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，把煤礦生產(chǎn)過程中的廢棄物和污染物盡可能轉(zhuǎn)化為可利用的資源和原料，從而提高煤炭的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。綜合利用煤炭資源，推進(jìn)煤炭基地與火電基地協(xié)同發(fā)展。其次，要優(yōu)化煤炭出口結(jié)構(gòu)和煤化工產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)山西現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)，開發(fā)具有特色的新型煤化工產(chǎn)業(yè)，整體上改變現(xiàn)在煤化工產(chǎn)業(yè)的局面，從而提高山西煤炭市場競爭力。

3.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率

煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求不應(yīng)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會3個(gè)方面綜合進(jìn)行考慮，以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，以提高資源利用率、改善環(huán)境污染以及一體化整合為主要內(nèi)容，以技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和強(qiáng)有力的政策為支撐，以市場機(jī)制為依托，從根本上改變煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長模式，找到合適的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，規(guī)劃好未來發(fā)展方向，形成較大規(guī)模的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)擺脫粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。技術(shù)是保證資源高效利用的根本，政府應(yīng)加大對煤炭企業(yè)技術(shù)的政策和資金支持，企業(yè)應(yīng)利用先進(jìn)開采技術(shù)，提高煤礦資源的回收率，提高原煤的利用率，增加煤炭的附加值。使產(chǎn)業(yè)用較少的投入，獲得較大的收益，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康運(yùn)行。

3.3 構(gòu)建低碳發(fā)展機(jī)制，改善生態(tài)環(huán)境

對積極配合開展低碳項(xiàng)目的煤炭企業(yè)，政府部門通過制定相應(yīng)的稅費(fèi)政策進(jìn)行扶持，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，應(yīng)著手建立完善的信貸和融資機(jī)制，拓展企業(yè)貸款和融資渠道，掃清煤炭企業(yè)發(fā)展低碳項(xiàng)目過程中出現(xiàn)的資金障礙。同時(shí)，對煤炭行業(yè)碳排放量和排放標(biāo)準(zhǔn)做出準(zhǔn)確的界定，完善行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任機(jī)制和考核制度，使行業(yè)碳排放有標(biāo)準(zhǔn)可依，增強(qiáng)全行業(yè)低污染、低消耗、高效益的價(jià)值取向，促進(jìn)煤炭行業(yè)的健康和諧發(fā)展。在煤炭項(xiàng)目開發(fā)的過程中，堅(jiān)持誰開發(fā)，誰治理原則，明確各方的生態(tài)保護(hù)職責(zé)，建立相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境信息披露制度，要加大礦業(yè)生態(tài)環(huán)境信息披露力度，建立相應(yīng)的強(qiáng)制性信息披露制度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到地方政績考核內(nèi)容列表中，并通過建立相應(yīng)的煤炭市場機(jī)制和獎懲制度來與之配套。

3.4 加大人才培育力度，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力

重視人才教育，加大培育投入，提升本地區(qū)人才的開發(fā)與儲備，建立健全體系化人才工作機(jī)制，制定吸引人才的相關(guān)制度政策，用以吸引專業(yè)人才，在人力資源上保證可持續(xù)發(fā)展過程中所需的智力支持。建立專業(yè)類的院校，用以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，各煤炭企業(yè)也應(yīng)對員工定期進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)[3]。此外，要通過業(yè)績考核確保收入和績效掛鉤、薪酬與研究內(nèi)容掛鉤。加大對高層次人才的激勵力度，執(zhí)行優(yōu)秀專家和拔尖人才評選獎勵制度，通過采取提高工資水平、福利待遇，分配重要的工作等措施留住人才。以實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，勇于創(chuàng)新研發(fā)煤炭新項(xiàng)目，開發(fā)煤炭附加產(chǎn)品，增加科學(xué)技術(shù)在煤炭開采中的應(yīng)用，加強(qiáng)煤炭安全技術(shù)的創(chuàng)新，開發(fā)研制先進(jìn)的煤機(jī)裝備來滿足煤炭資源清潔化生產(chǎn)以及綜合加工和利用的要求。

4 結(jié)語

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形勢下，煤炭產(chǎn)業(yè)只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，才能主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的有力保障。實(shí)現(xiàn)煤炭資源的可持續(xù)性，有利于優(yōu)化山西省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加社會總效益，改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長方式和企業(yè)經(jīng)營模式。

參考文獻(xiàn)

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[3] 曹海霞，王宏英.新形勢下山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究[J].中國煤炭，2015（1）：6-10.endprint