民族地區(qū)打贏脫貧攻堅硬戰(zhàn)的實踐創(chuàng)新與推進路徑

吳秀忠 廖建洲

民族地區(qū)打贏脫貧攻堅硬戰(zhàn)的實踐創(chuàng)新與推進路徑

吳秀忠 廖建洲

湖北省恩施市是典型的集老、少、邊、山、窮于一體的全國重點集中連片特困地區(qū)。2017年6月23日習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上指出：“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗”。作為深度貧困的民族地區(qū)如何堅決打贏這場脫貧攻堅硬仗中的硬仗？這是擺在我們面前必須認真對待的重大課題。近年來，恩施市在此方面做了大量的成功探索，取得了明顯成效。2016年，全市實現(xiàn)一個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（龍鳳鎮(zhèn)）整體出列，58個重點貧困村脫貧、13778戶40927人脫貧銷號。本文將結(jié)合恩施市的實際，對民族地區(qū)如何堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作如下探討。

扭住政治優(yōu)勢不放松，壓實領(lǐng)導(dǎo)扶貧大責(zé)任

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢。近年來，恩施市脫貧攻堅取得明顯成效關(guān)鍵就在于各級黨委政府牢固樹立：“四個意識”，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。一是構(gòu)建指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)。市鄉(xiāng)兩級成立脫貧攻堅指揮部，由黨委書記任指揮長，負責(zé)統(tǒng)攬脫貧攻堅，統(tǒng)籌做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作，同時分別成立：“五個一批”領(lǐng)導(dǎo)小組。二是完善政策配套支撐。市出臺了：“五個一批”實施方案和特色種植業(yè)扶貧、旅游扶貧、道路交通扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等12個配套政策文件，制定系列具體實施方案，形成了精準(zhǔn)扶貧“5+12+N”政策支撐體系。三是壓實幫扶工作責(zé)任。明確市級領(lǐng)導(dǎo)和市直部門駐村聯(lián)系點，選派村第一書記87人，組建和進駐駐村工作隊145個，參與結(jié)對幫扶干部9153人，幫扶貧困戶覆蓋率100%。各級駐村工作隊直接投入資金20155萬元、幫助引進資金13545.5萬元、幫助引進項目162個、幫助引進人才45個、幫助引進技術(shù)117項、組織開展各類培訓(xùn)班326期、培訓(xùn)貧困戶23490人次。各駐駐村工作隊做到精準(zhǔn)識別精準(zhǔn)幫扶。全市先后組織開展11次精準(zhǔn)識別“回頭看”專題整改，通過省、州大數(shù)據(jù)平臺對比，精準(zhǔn)甄別貧困戶，扣好精準(zhǔn)脫貧第一顆“紐扣”。依據(jù)各貧困村、貧困戶實際狀況，切實落實“一村一策”、“一戶一策”工作舉措，精準(zhǔn)指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶，先后統(tǒng)籌整合財政資金、社會資金、金融資金21億元，用于貧困村、貧困戶農(nóng)村水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村公共服務(wù)配套建設(shè)，著力補齊制約發(fā)展的突出短板。

扭住第一要務(wù)不放松，推進特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。恩施市堅持從實際出發(fā)，因地制宜，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，重點發(fā)展貧困人口能夠受益的特色農(nóng)業(yè)、勞動密集型的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等。一是突出富硒品牌，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。恩施市圍繞“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的思路及“121”（：1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+2個合作組織+1個龍頭企業(yè)）的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，穩(wěn)定發(fā)展各類特色基地120萬畝，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值累計達213.51億元，年均增長5.5%。茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效顯著，：“恩施玉露”獲中國馳名商標(biāo)，恩施富硒茶榮登“中國十大富硒品牌”，：這兩大茶葉品牌，經(jīng)權(quán)威部門評估品牌價值均突破7億元。二是突出園區(qū)特色，大力發(fā)展勞動密集型的以富硒綠色食品加工為主導(dǎo)的新型工業(yè)。工業(yè)是縣域經(jīng)濟的支柱和脊梁，是扶貧攻堅的重要支撐。針對恩施市民族工業(yè)起步晚，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實際，加快推進“一區(qū)五園”（恩施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，恩施市農(nóng)產(chǎn)品加工園、六角亭生態(tài)工業(yè)園、龍鳳低碳工業(yè)園、白楊坪和白果兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)，發(fā)展壯大富硒綠色食品、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代煙草、現(xiàn)代畜牧、清潔能源、環(huán)保建材等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，著力打造武陵山低碳工業(yè)集聚中心。目前，全市擁有“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)88家，“限上”企業(yè)130余家均成為扶貧攻堅的重要力量。三是突出綠色生態(tài)基調(diào)，大力發(fā)展以全域旅游為帶頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持把全域旅游作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞打造武陵山旅游休閑中心，加快重點景區(qū)建設(shè)，推進全域旅游。爭取旅游扶貧發(fā)展項目資金1970萬元，新培育鄉(xiāng)村旅游示范點8個，建成星級農(nóng)家樂373家、帶動貧困戶8000余人直接脫貧。目前，恩施市鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，獲“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣市”稱號。圍繞打造武陵山金融服務(wù)中心，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌整合各類資金與金融機構(gòu)合作建立“資金池”，對建檔立卡貧困戶貸款給予全額貼息，對市場主體及能人大戶給予3%的貼息。明確：“貧困戶特惠貸、貧困戶投資分紅貸、市場主體幫扶貸”三種小額信貸模式，切實解決小額信貸推進速度慢問題。全市共發(fā)放貸款29196.5萬元，其中對貧困戶直接貸款888.1萬元，有效緩解了貧困戶、專業(yè)合作社、農(nóng)村小微企業(yè)融資難、貸款難問題。

扭住改革創(chuàng)新不放松，培植扶貧攻堅大動能

改革創(chuàng)新是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造脫貧攻堅新動能的重要舉措。一是在綜合扶貧改革試點建設(shè)上下工夫。搶抓龍鳳試點建設(shè)機遇，緊扣李克強總理“在扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面先行先試”的重要指示，拓展龍鳳新區(qū)，打造龍馬風(fēng)情小鎮(zhèn)，建設(shè)9個中心社區(qū)、37個居民點，改造民居1701戶，搬遷貧困戶3086戶。深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完成退耕還林3.7萬畝，建成特色產(chǎn)業(yè)基地6.2萬畝，發(fā)展專業(yè)合作社128家，72%的耕地實現(xiàn)集中經(jīng)營，80%的農(nóng)民跳出傳統(tǒng)種養(yǎng)模式。創(chuàng)新綜合扶貧機制，“兩社兩司一卡一庫一平臺”金融扶貧機制得到中央、省領(lǐng)導(dǎo)肯定。二是在創(chuàng)新財政資金整合監(jiān)管機制上下工夫。全年整合財政專項資金、社會資金等22.21億元，每個重點貧困村統(tǒng)籌項目資金投入不少于1000萬元。三是在創(chuàng)新幫扶機制上下工夫。一方面，全面推進行業(yè)扶貧。全市各行各業(yè)積極做好上級政策、項目、資金的爭取工作，加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)及交通、水利、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實脫貧基礎(chǔ)。另一方面，全面推進社會幫扶。爭取武陵山試驗區(qū)建設(shè)單位安排政策性扶持資金14.98億元，爭?。骸?16”對口幫扶資金5.13億元，爭取孝感市對口支援項目資金901萬元，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。市域“干部職工結(jié)對幫扶、專業(yè)合作社帶動幫扶、外援單位對口幫扶、市場主體結(jié)對幫扶、社會人士認領(lǐng)幫扶、外地商會投資幫扶、親戚鄰里互助幫扶、公益機構(gòu)資助幫扶”有序推進，匯聚脫貧攻堅強大合力。同時，加大招商引資力度。2016年招商引資到位資金38億元，直接利用外資512萬美元。四是在創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易機制上下工夫。搭建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺，對全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、資源的經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)、農(nóng)戶的山林、土地、宅基地及其他可依法交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進行交易，把貧困戶的資源變資產(chǎn)、資金變資本、農(nóng)民變股民，激活了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素。五是在深化政審批制度改革上下工夫。進一步簡政放權(quán)，創(chuàng)新行政審批方式，削減審批事項。承接下放審批事項62項，取消審批事項27項。恩施市“市民之家”，累計服務(wù)379萬余人次，辦結(jié)率和滿意率均達98%以上。

扭住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不放松，著力破解二元結(jié)構(gòu)大難題

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是脫貧攻堅的本質(zhì)要求。近年來，恩施市致力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，為貧困農(nóng)村發(fā)展注入新的動力。一是把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)貫穿扶貧開發(fā)的始終，推進易地扶貧搬遷。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和就地就近城鎮(zhèn)化的作用，堅持將城鎮(zhèn)化建設(shè)與易地扶貧搬遷緊密結(jié)合起來。一方面，突出城市建設(shè)擴容提質(zhì)。全市城鎮(zhèn)化率達53.2%，比2011年提高8.45個百分點。近年來，城區(qū)許家坪隧道、迎賓大道、金龍大道北段、馬鞍山等道路建成通車，城區(qū)道路面積267萬平方米，總長度154公里。城市廣場、公廁、停車場等配套設(shè)施不斷完善，城區(qū)道路照明實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾無害化處理率100%，垃圾密閉化清運率100%。另一方面，狠抓易地扶貧搬遷。全市按照“一統(tǒng)配”、“兩配套”“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的原則，同步規(guī)劃啟動配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強力推進易地扶貧搬遷。2016年底，全市搬遷安置房屋主體實際完工2445戶7250人，：“交鑰匙”2307戶6651人，組織搬遷入住1455戶4227人，所搬遷貧困人口全部實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。目前，全市共計在建房屋2877戶8148人，分別占省下達計劃2146戶6323人的134%、129%。在城鎮(zhèn)化建設(shè)和易地扶貧搬遷中，充分尊重群眾意愿，注重保留中國文化的農(nóng)村母體基因，將農(nóng)耕文明的精華與現(xiàn)代文明的精華有機結(jié)合起來，將傳統(tǒng)村落、自然風(fēng)貌和文化保護結(jié)合起來，給原生態(tài)村莊嫁接現(xiàn)代文明，使現(xiàn)代化的民族村莊具有中國特色文化符號。近年來，全市改造特色民居21246戶，9個村被命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”。二是把美麗恩施建設(shè)作為扶貧開發(fā)的生命線貫穿始終，推進生態(tài)紅利釋放。突出補民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文明短板。2016年，全市累計整合各類資金1.97億元，用于重點貧困村交通建設(shè)，實際完成通暢工程505公里（精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)路通暢工程72公里）；完成水利水電投資2億元，新增節(jié)水灌溉面積2萬畝，有效解決3.12萬農(nóng)村貧困人口的安全飲水問題，治理水土流失面積11.43平方公里；啟動動力電貧困村100個，新建10KV和380V高低壓線路185公里，解決低電臺區(qū)800個，5.5萬戶低壓電用戶受益。牢固樹立既要金山銀山，也要綠水青山的發(fā)展理念，在全省率先完成“綠滿荊楚”3年目標(biāo)任務(wù)。目前，全市已有1.62萬建檔立卡貧困戶5.1萬人在生態(tài)建設(shè)中受益。三是把建立城鄉(xiāng)一體化體制機制貫穿扶貧開發(fā)始終，推進現(xiàn)代化成果共享。重點完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補償制度，制定和出臺激勵土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的政策；賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)妥實行農(nóng)民宅基地和土地（經(jīng)營權(quán)）抵押、擔(dān)保，推進城鄉(xiāng)要素平等交換；完善城鄉(xiāng)一體化戶籍制度，形成有利于促進城鄉(xiāng)人口遷移轉(zhuǎn)換的體制機制。

扭住民生改善不放松，突出內(nèi)生動力大增強

保障和改善民生需要踏石留印、抓鐵有痕，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。在民生改善中，堅持既盡力而為，量力而行，又突出加大內(nèi)生動力培育力度，充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。一是突出社會政策托底，增強民族地區(qū)人民群眾內(nèi)生動力。把政府推動發(fā)展同吸引各族群眾積極參與發(fā)展統(tǒng)一起來，把生產(chǎn)條件改善同生活條件改善統(tǒng)一起來，千方百計增加人民群眾收入。2016年，恩施市農(nóng)村常住居民人均可支配收入達9101元，比2011年增長130.64%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達26406元，比2011年增長75.65%。采取“低保兜底一批、集中和分散供養(yǎng)一批、醫(yī)療救助一批、臨時救助一批、特殊補貼一批”五種方式，兌現(xiàn)各類政策補貼2382.97萬元；將農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由原來2300元/年提高到3200元/年，集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別由3300/年、2500元/年提高到5100元/年；降低參合醫(yī)療保障扶貧對象大病保險起付線，提高大病保險報銷比例和住院費用報銷比例。二是突出發(fā)展社會事業(yè)，增強民族地區(qū)人民群眾內(nèi)生動力。民族地區(qū)最大的貧困在于科技教育文化的貧困。把生產(chǎn)和發(fā)展教育文化事業(yè)統(tǒng)一起來，是最大限度調(diào)動民族地區(qū)群眾積極性、變要我發(fā)展為我要發(fā)展的重要舉措。著力辦好人民滿意教育。全市為17134名貧困學(xué)生建立了貧困家庭信息庫，落實學(xué)前教育、義務(wù)教育、普高教育、中職教育、高等教育階段各項資助資金3359.02萬元，資助貧困學(xué)生43266人次。投入專項經(jīng)費100萬元建成100個“愛心小屋”，投入80萬元聘請“愛心媽媽”40位，對留守兒童進行親情幫扶。全市義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估認定，被表彰為“全國‘兩基’工作先進地區(qū)”。著力發(fā)展民族文化。58個重點貧困村均配套修建村級文化廣場和綜合體育健身場（館）和農(nóng)家書屋。全市建成17個綜合文化站、150個文化資源服務(wù)點。著力提高人民健康水平。堅持把維護人民群眾的健康權(quán)益放在脫貧攻堅的重要位置。積極探索和推行城鄉(xiāng)醫(yī)療資源共享機制，組建城鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體，將城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下放到基層，：切實解決農(nóng)民“看病難看病貴”問題。全市所有重點貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室比率達到100%，合格鄉(xiāng)村醫(yī)生、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師行政村比率達到100%。著力提高勞動力技能。大力實施：“雨露計劃”及“萬名技能人才培訓(xùn)”工程，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，整合培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌培訓(xùn)對象，累計整合培訓(xùn)資金1037.5萬元，先后開展貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富帶頭人、貧困學(xué)生職業(yè)教育、電商扶貧、旅游服務(wù)等各類培訓(xùn)1.57萬人次。三是突出完善社會保障體系，增強民族地區(qū)人民群眾內(nèi)生動力。注重通過推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷打通民生保障和經(jīng)濟發(fā)展相得益彰的路子。大力開展“春風(fēng)行動”、“高校畢業(yè)生就業(yè)援助行動”、“農(nóng)民工專項就業(yè)行動”、“雙創(chuàng)行動”，不斷拓寬提升扶貧對象就業(yè)渠道和自我發(fā)展能力。

(本文作者分別系湖北省恩施市扶貧開發(fā)辦公室主任；恩施自治州武陵山經(jīng)濟研究會副會長，秘書長)