王玉洪

行政事業(yè)單位會計制度中的權(quán)責(zé)發(fā)生制分析及研究

王玉洪

權(quán)責(zé)發(fā)生制是行政事業(yè)單位會計制度的重要組成部分，以現(xiàn)階段行政事業(yè)單位工作情況為基礎(chǔ)，結(jié)合近年來會計制度應(yīng)用特點(diǎn)，分析行政事業(yè)單位會計制度中引用權(quán)責(zé)發(fā)生制度的重要性，并結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求，提出全面的應(yīng)用方案。

行政事業(yè)單位要想在日益競爭激烈的市場環(huán)境中占據(jù)一席之地，需要在發(fā)展中不斷創(chuàng)新和發(fā)展，最重要的是提升自身的內(nèi)部管理水平，而會計工作是內(nèi)部管理工作的重要組成部分，逐漸引起了行政事業(yè)單位的關(guān)注?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位以往的會計原則逐漸無法滿足實(shí)際發(fā)展需求，此時就需要行政事業(yè)單位會計制度向權(quán)責(zé)發(fā)生制度原則進(jìn)行轉(zhuǎn)變，提出全新的工作方向。

行政事業(yè)單位會計與權(quán)責(zé)發(fā)生制度的概念分析

行政事業(yè)單位會計。行政事業(yè)單位會計是會計管理工作的一種，其是以行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作為基礎(chǔ)進(jìn)行的。行政事業(yè)單位會計與企業(yè)會計存在性質(zhì)上的差異性，前者并沒有將重點(diǎn)放在獲取利益上，而是與中央和區(qū)域行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動實(shí)施預(yù)算、監(jiān)管以及決斷，可以為會計信息管理者了解未來發(fā)展?fàn)顩r和方向提供依據(jù)。

權(quán)責(zé)發(fā)生制。其也稱為“應(yīng)計制”，主要是明確以業(yè)務(wù)或者是事件自身出現(xiàn)的交易過程為基礎(chǔ)，若是業(yè)務(wù)收支出現(xiàn)在本期，不論款項(xiàng)是否存在收付的信息，都要進(jìn)行定期了解；若是沒有在當(dāng)期出現(xiàn)，雖然在本期有收付信息，但也不是本期信息。隨著我國事業(yè)單位的不斷創(chuàng)新，權(quán)責(zé)發(fā)生制度也出現(xiàn)了改變，逐漸演變成行政事業(yè)單位的重要組成部分，其不但可以提升會計信息傳遞的效率、質(zhì)量以及安全性，優(yōu)化交易的質(zhì)量和有效性，也可以增強(qiáng)政府財政信息的公開性?，F(xiàn)階段，在我國有很多行政事業(yè)單位開始大范圍推廣權(quán)責(zé)發(fā)生制。

行政事業(yè)單位改變會計模式的重要性

通過對基礎(chǔ)理論分析可知，會計模式是指對一定社會會計的重要特點(diǎn)提出的綜合表達(dá)和反應(yīng)，與會計模式不同的是，其在面對不同會計主體時展現(xiàn)出的會計信息資源也存在差異性。通過正確判斷會計主體，明確行政事業(yè)單位的會計發(fā)展目標(biāo)，最終得以有效展現(xiàn)行政事業(yè)單位會計形式的基礎(chǔ)目標(biāo)，以及未來的發(fā)展方向。

預(yù)算會計形式是現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位會計工作推廣的重點(diǎn)形式。在這一模式背景下，以行政事業(yè)單位預(yù)算和行政關(guān)聯(lián)為根本的各級預(yù)算單位是各個會計主體，在以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位實(shí)施財務(wù)劃分和管理等工作。但是這種形式的工作存在兩方面的問題，一方面是隔開行政事業(yè)單位預(yù)算和其他應(yīng)用資金核算活動，致使預(yù)算工作難以全面管理行政事業(yè)單位的財務(wù)資金應(yīng)用方向，更不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期設(shè)定的預(yù)算目標(biāo)；另一方面是財政部門資金整合下?lián)艿礁骷壭姓聵I(yè)單位，這樣導(dǎo)致各個單位更為關(guān)注資金帶來的效益，忽視了資金的管理工作，單位財務(wù)資源經(jīng)濟(jì)效益難以得到彰顯。預(yù)算會計模式在發(fā)展中無法為行政事業(yè)單位提供自身所需的信息，例如公共資源劃分、資金應(yīng)用方向和工作效率等，尤其是不能獲取全面的受托責(zé)任信息。

除此之外，結(jié)合我國《財政總預(yù)算會計制度》的要求，總體預(yù)算會計核算依據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制為根本。我國《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》等也提出了相應(yīng)規(guī)定，也就是說會計核算依據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制為根本，工作人員大都選擇引用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會計核算工作，在計算經(jīng)營性收支交易的過程中，引用權(quán)責(zé)發(fā)生制。這也表明，我國行政事業(yè)單位會計工作主要是以收付實(shí)現(xiàn)制為根本，其與以往的預(yù)算管理工作目標(biāo)是相同的，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的不斷整改，再受到公共管理環(huán)境的影響，收付實(shí)現(xiàn)制在現(xiàn)代化的市場環(huán)境中也展現(xiàn)出了不符性，例如行政事業(yè)單位財務(wù)應(yīng)用情況的相關(guān)信息出現(xiàn)錯誤，完成成本信息失真或者是成本信息出現(xiàn)波動，再比如說收益性支出與資本性支出被混為一談，或者是涌現(xiàn)出隱性負(fù)債的問題。由此，在實(shí)際發(fā)展中，行政事業(yè)單位需要結(jié)合自身的發(fā)展需求，提出全新的會計模式。

行政事業(yè)單位推廣權(quán)責(zé)發(fā)生制的方案分析

第一，一步到位。這種方案就是讓行政事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)中的收付實(shí)現(xiàn)制全面轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制。在發(fā)展中，這種形式大都出現(xiàn)在國外，如英國、澳大利亞等國家；第二，分步到位。這種方案就是讓行政事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)通過過渡的形式，將以往全面化的收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)檎牡氖崭秾?shí)現(xiàn)制，以此為基礎(chǔ)再轉(zhuǎn)變?yōu)檎牡臋?quán)責(zé)發(fā)生制，最終轉(zhuǎn)變?yōu)槿婊臋?quán)責(zé)發(fā)生制。這種方案大都出現(xiàn)在加拿大；第三，逐步拓展。這種方案就是要先研究行政事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顟B(tài)，結(jié)合某項(xiàng)收入、支出情況或者是對部分資產(chǎn)、負(fù)債等信息推廣權(quán)責(zé)發(fā)生制，之后在發(fā)展中一點(diǎn)點(diǎn)的拓展，例如美國在發(fā)展中就是引用這種方案。

分析現(xiàn)階段的發(fā)展情況可知，我國行政事業(yè)單位最有效的推廣方案就是逐步拓展法。在發(fā)展中，將權(quán)責(zé)發(fā)生制有方向、有目標(biāo)的引用到單位會計管理工作中，收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制要在一段時間中一起展現(xiàn)出自身的管理能力和影響力。行政事業(yè)單位需要重新檢測賬面上存在的各項(xiàng)固定資產(chǎn)，科學(xué)評價固定資產(chǎn)的價值和應(yīng)用時間，設(shè)計折舊政策和規(guī)定。同時，增加對內(nèi)貸款、對外貸款以及投資項(xiàng)目、國內(nèi)外債務(wù)等方面的科目，全面展現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)狀態(tài)，及時引用收付實(shí)現(xiàn)制計算發(fā)展中的預(yù)算收支情況，設(shè)計現(xiàn)金流量表，構(gòu)建更為全面的會計信息系統(tǒng)。當(dāng)然，權(quán)責(zé)發(fā)生制在一定意義上可以為信息應(yīng)用者對行政事業(yè)單位各個部門引用公共資源情況的評估工作提供幫助，收付實(shí)現(xiàn)制對行政事業(yè)單位收支活動狀況和債務(wù)規(guī)模等設(shè)計代東寧基礎(chǔ)，不但可以展現(xiàn)出行政事業(yè)單位受托責(zé)任的整體情況，而且可以符合相關(guān)利益者的發(fā)展需求。

總而言之，權(quán)責(zé)發(fā)生制在引用中，有助于解決以往工作中沒有注意到的重要問題，提升了行政事業(yè)單位的工作效率和質(zhì)量。由此，行政事業(yè)單位在發(fā)展中需要認(rèn)識到權(quán)責(zé)發(fā)生制對自身發(fā)展帶來的便捷，在引用中結(jié)合行政事業(yè)單位自身的發(fā)展情況進(jìn)行研究，增強(qiáng)財務(wù)工作者的綜合素養(yǎng)，以此確保權(quán)責(zé)發(fā)生制在各行各業(yè)都可以得到引用。

山東省昌樂縣財政局）