堅(jiān)持一統(tǒng)籌四統(tǒng)一扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)

龐學(xué)孟　鄭新建　史素枝

摘要：《財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委關(guān)于開(kāi)展省級(jí)涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)工作通知》財(cái)農(nóng)〔2015〕147號(hào)），目的是深入推進(jìn)涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制改革，提高資金使用管理效益。河南省積極探索，創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金；管理；改革

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào)）有關(guān)精神及國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的決策部署，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委選擇個(gè)別省份，開(kāi)展涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)。河南省扎實(shí)推進(jìn)涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)工作，創(chuàng)新機(jī)制，完善辦法，強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，提高涉農(nóng)資金使用效益，取得了初步成效。

一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，著力強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)

開(kāi)展涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)，目的是深入推進(jìn)涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，提升支農(nóng)工作質(zhì)量和政策成效，促進(jìn)提高資金使用管理效益。河南省是全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，保障國(guó)家糧食安全是河南省必須承擔(dān)的政治責(zé)任。多年來(lái)，為支持糧食生產(chǎn)特別是高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，各級(jí)政府從不同渠道投入了大量涉農(nóng)資金，對(duì)于改善河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)糧食連年豐收發(fā)揮了重要作用。但是，各部門(mén)項(xiàng)目規(guī)劃編制、資金分配使用要求各異，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、審批不統(tǒng)一等，導(dǎo)致項(xiàng)目資金安排使用“碎片化”和交叉重復(fù)等問(wèn)題，難以產(chǎn)生聚合效應(yīng)。對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)政策進(jìn)行梳理完善，統(tǒng)籌整合相關(guān)政策和資金，進(jìn)一步增強(qiáng)支農(nóng)政策的針對(duì)性和指向性，既是河南省糧食生產(chǎn)的實(shí)際需要，也是現(xiàn)階段加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。為推進(jìn)各層面涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合，省政府出臺(tái)的《河南省省級(jí)涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》對(duì)改革試點(diǎn)目標(biāo)和原則提出明確要求，即，以完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制為目標(biāo)，將不同渠道、不同層級(jí)安排的相關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，積極探索，著力建立權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)通、簡(jiǎn)潔高效的涉農(nóng)資金管理模式；堅(jiān)持先行試點(diǎn)，逐步推進(jìn)，以縣為主，適當(dāng)放權(quán)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，體現(xiàn)激勵(lì)為基本原則開(kāi)展改革試點(diǎn)。根據(jù)確定的目標(biāo)原則，河南省在9個(gè)省直管縣以高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)為平臺(tái)，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、新增千億斤糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣等6項(xiàng)中央和省級(jí)安排的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，整合的項(xiàng)目資金涉及發(fā)改、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等部門(mén)，有效推進(jìn)跨部門(mén)涉農(nóng)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌整合。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力資金使用管理體制機(jī)制創(chuàng)新

為推進(jìn)各層面涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合，解決涉農(nóng)資金投入部門(mén)多、職能交叉、上下級(jí)責(zé)任不清等問(wèn)題，建立“一統(tǒng)籌、四統(tǒng)一”涉農(nóng)資金整合使用新機(jī)制。一統(tǒng)籌，即，統(tǒng)籌下達(dá)資金，省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，將省級(jí)統(tǒng)籌整合的相關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)一“切塊”下達(dá)試點(diǎn)縣，由試點(diǎn)縣結(jié)合本縣實(shí)際，統(tǒng)籌安排。四統(tǒng)一：一是統(tǒng)一資金管理辦法，為保障統(tǒng)籌整合資金統(tǒng)一使用管理，打破部門(mén)分別管理模式，制定印發(fā)了《河南省省級(jí)涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)資金管理辦法》，《辦法》要求：在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，被納入省級(jí)統(tǒng)籌整合試點(diǎn)范圍的專(zhuān)項(xiàng)資金，其統(tǒng)籌整合的資金按照“統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一科目”作為部門(mén)參與分配項(xiàng)目列入相應(yīng)部門(mén)預(yù)算，并于每年11月底前，將下年度省級(jí)統(tǒng)籌整合的總資金規(guī)模，統(tǒng)一按“因素法”提前切塊下達(dá)試點(diǎn)縣。二是統(tǒng)一編制規(guī)劃，試點(diǎn)縣政府根據(jù)省級(jí)統(tǒng)籌整合“切塊”下達(dá)的資金和縣本級(jí)統(tǒng)籌整合的資金規(guī)模，統(tǒng)一編制本縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目規(guī)劃，逐項(xiàng)細(xì)化“田、土、水、林、路”等建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃不銜接、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。三是統(tǒng)一組織實(shí)施，試點(diǎn)縣政府指定一個(gè)職能部門(mén)為項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，細(xì)化明確相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃編制、資金籌措、資金使用監(jiān)管、工程建設(shè)、質(zhì)量控制、項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的工作職責(zé)，分工合作，確保工程達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。四是統(tǒng)一驗(yàn)收管護(hù)，項(xiàng)目完工后，試點(diǎn)縣政府建立健全竣工項(xiàng)目后期管護(hù)體制機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)，確保建成項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮使用效益。

三、堅(jiān)持“放管服”有機(jī)結(jié)合，著力增強(qiáng)改革實(shí)效

一是以省為主，建立支持保障機(jī)制，注重“放活”。省級(jí)層面“管總額、不管項(xiàng)目，管監(jiān)督、不管實(shí)施”，強(qiáng)調(diào)“放得下”，突出加大對(duì)試點(diǎn)縣的支持力度。省級(jí)相關(guān)部門(mén)除按中央政策規(guī)定執(zhí)行外，賦予試點(diǎn)縣在項(xiàng)目規(guī)劃編制、項(xiàng)目確定、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等方面自主權(quán)，“放活”涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理方式。積極鼓勵(lì)試點(diǎn)縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大膽突破，對(duì)涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，凡納入統(tǒng)籌整合范圍的項(xiàng)目資金，對(duì)試點(diǎn)縣安排資金規(guī)模增幅原則上高于全省同類(lèi)資金的平均幅度。二是以縣為主，建立資金整合使用管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)龍頭放水”，強(qiáng)調(diào)“接得住、管得好”。實(shí)行“資金使用、項(xiàng)目審批、政府采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)管理等”責(zé)任到縣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，制定相應(yīng)的統(tǒng)籌整合資金使用流程，統(tǒng)一項(xiàng)目建設(shè)管理制度措施，探索創(chuàng)新突破，建立分工協(xié)作、密切配合的推進(jìn)機(jī)制，不折不扣抓好落實(shí)，確保統(tǒng)籌整合取得成效。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，注重“放活”不“放任”。省級(jí)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，試點(diǎn)縣將統(tǒng)籌整合資金使用方案及管理辦法向省級(jí)相關(guān)部門(mén)備案，并接受相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等。為確保“放而不亂”，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省級(jí)組織專(zhuān)門(mén)督導(dǎo)組，對(duì)統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)，杜絕涉農(nóng)資金整合違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生；省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)辦公室會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施和管護(hù)情況進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收和檢查，驗(yàn)收和檢查結(jié)果作為以后年度資金安排的重要依據(jù)。省審計(jì)部門(mén)重在對(duì)支持鼓勵(lì)試點(diǎn)縣創(chuàng)新舉措，推動(dòng)統(tǒng)籌整合相關(guān)制度機(jī)制完善情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中存在弄虛作假、挪用資金的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化監(jiān)管和問(wèn)責(zé)，形成資金使用的良性循環(huán)，構(gòu)建更加科學(xué)合理的管控體系。四是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，著力政策引導(dǎo)。為確保順利推進(jìn)試點(diǎn)工作，省級(jí)成立由省財(cái)政廳和省發(fā)改委牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、水利廳、國(guó)土資源廳、林業(yè)廳為成員的廳際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)中央政策，完善制度措施，加強(qiáng)與中央相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取在項(xiàng)目確定、資金安排使用等方面下放權(quán)限或授權(quán)，協(xié)調(diào)解決改革試點(diǎn)中的重大事項(xiàng)。試點(diǎn)期間，召開(kāi)多次推進(jìn)會(huì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提供相互交流平臺(tái)，對(duì)試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題和難點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)解決。endprint

四、成效

一是創(chuàng)新了資金管理新機(jī)制。通過(guò)對(duì)多個(gè)層面、不同部門(mén)目標(biāo)接近、投向類(lèi)同、管理方式相近的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合，打破了各自為政的“條塊”限制，有效解決了各部門(mén)項(xiàng)目安排分散、資金使用“撒胡椒面”問(wèn)題，達(dá)到“集中引水”，財(cái)政涉農(nóng)資金配置效益明顯提高。試點(diǎn)縣整合涉農(nóng)資金的積極性和主動(dòng)性大大增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“要我整合”到“我要整合”的轉(zhuǎn)變，整合力度不斷加大。如，整合規(guī)模最大的蘭考縣，2016年統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目77項(xiàng)，整合資金61364萬(wàn)元（其中，整合高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)資金21842萬(wàn)元），涉及財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等8個(gè)部門(mén)，集中建設(shè)、提升高標(biāo)準(zhǔn)糧田面積15萬(wàn)畝。汝州市除統(tǒng)籌整合水利、發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金外，還將“沉睡”近3年的土地整治資金10205萬(wàn)元盤(pán)活，納入統(tǒng)籌整合范圍。

二是有效促進(jìn)了支農(nóng)工作的提質(zhì)增效。實(shí)行“規(guī)劃編制、項(xiàng)目確定和審批、項(xiàng)目組織實(shí)施、資金使用、項(xiàng)目驗(yàn)收管護(hù)等”責(zé)任到縣，由縣級(jí)自主開(kāi)展，有效促進(jìn)了省級(jí)部門(mén)從繁雜的項(xiàng)目審核、審批、實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、決策責(zé)任歸位和監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)；有力推動(dòng)了資金管理使用由“分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)”改為“一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)”，項(xiàng)目招標(biāo)由“分部門(mén)招標(biāo)”改為“分項(xiàng)目區(qū)域集中招標(biāo)”，項(xiàng)目建設(shè)由部門(mén)“單獨(dú)管理”改為部門(mén)“聯(lián)動(dòng)管理”；績(jī)效評(píng)價(jià)改“專(zhuān)項(xiàng)考核”為“綜合考核”，改部門(mén)“單獨(dú)考評(píng)”為部門(mén)”聯(lián)動(dòng)考評(píng)”，使縣級(jí)由原來(lái)的“跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白⒅貦C(jī)制創(chuàng)新、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、跟蹤問(wèn)效”等管理工作上來(lái)。

三是有力推動(dòng)了“放管服”改革。對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合頂層授權(quán)、省級(jí)放權(quán)、注重政策設(shè)計(jì)，充分賦予縣級(jí)開(kāi)展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理權(quán)，大膽突破，探索創(chuàng)新，讓權(quán)利瘦身、市場(chǎng)強(qiáng)身、群眾受益，有力推動(dòng)了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)了政府與社會(huì)主體、農(nóng)民間關(guān)系的理順，形成了工作合力。如，蘭考縣對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用做到事前有預(yù)算評(píng)審、事中有跟蹤審計(jì)、事后有績(jī)效評(píng)價(jià)，并定期邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員和退休老干部及社會(huì)各界人士參與監(jiān)督，形成多元化項(xiàng)目監(jiān)督檢查體制。永城市將統(tǒng)籌整合的部分資金用于高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)提升項(xiàng)目技術(shù)推廣，以河南省農(nóng)科院為技術(shù)依托單位，市政府與農(nóng)科院簽訂合作協(xié)議，市農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)和技術(shù)方案落實(shí)，省農(nóng)科院對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)示范區(qū)進(jìn)行種植、病蟲(chóng)害、水肥一體化等方面的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)種糧大戶(hù)、農(nóng)業(yè)合作組織及農(nóng)民開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)等，有力推動(dòng)了基層政府與科研院所、社會(huì)組織、農(nóng)民之間關(guān)系的密切對(duì)接，提高了涉農(nóng)資金使用效益。

四是凸顯了整合效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金集中投入、統(tǒng)一建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到了改善，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行高科技、產(chǎn)出高效益、收入高增長(zhǎng)的“四高”目標(biāo)，為國(guó)家糧食安全做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。 開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，省級(jí)統(tǒng)籌整合6部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金173398萬(wàn)元，其中，中央資金109578萬(wàn)元 ，省級(jí)資金63820萬(wàn)元。9個(gè)試點(diǎn)縣統(tǒng)籌整合試點(diǎn)涉農(nóng)資金246729萬(wàn)元，其中，整合中央137744萬(wàn)元、省級(jí)73006萬(wàn)元，縣級(jí)35979萬(wàn)元，預(yù)計(jì)支持建成、提升高標(biāo)準(zhǔn)糧田面積約131萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量約124450萬(wàn)公斤。凸顯了項(xiàng)目投資集約化、建設(shè)管理一體化、資金效益最大化。

（作者單位：河南省財(cái)政廳，第一作者系河南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：凌玉endprint