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      山西省典型貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r辨識(shí)與分析

      2017-11-09 16:07:04周眉生
      關(guān)鍵詞:貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

      周眉生

      摘要:歷經(jīng)多年的扶貧開發(fā),山西省貧困人口數(shù)量大幅減少,創(chuàng)造出綜合開發(fā)、全面治理等許多行之有效的脫貧模式。各地依據(jù)自身?xiàng)l件,培育了一大批優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),糧食產(chǎn)量和農(nóng)林牧漁產(chǎn)值有了明顯增加,取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。本文通過對(duì)山西省36個(gè)貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的歸納和實(shí)證分析,提出了貧困縣相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。

      關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);貧困縣

      山西省是我國14個(gè)集中連片貧困區(qū)之一,是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)省份,共有36個(gè)國定貧困縣,主要分布在燕山太行山區(qū)和呂梁山區(qū)。歷經(jīng)多年的扶貧開發(fā),全省貧困人口數(shù)量大幅減少,創(chuàng)造出綜合開發(fā)、全面治理等許多行之有效的脫貧模式,各地依據(jù)自身?xiàng)l件,培育了一大批優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),糧食產(chǎn)量和農(nóng)林牧漁產(chǎn)值有了明顯增加,取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

      一、山西省36個(gè)國定貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

      (一)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值狀況

      農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值是指以貨幣表現(xiàn)的農(nóng)林牧漁業(yè)的全部產(chǎn)品總量和對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行的各種支持性服務(wù)活動(dòng)的價(jià)值。它反映一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模和總成果,是觀測(cè)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)水平和發(fā)展速度、研究農(nóng)林牧漁業(yè)內(nèi)部比例關(guān)系的重要指標(biāo)。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值是指農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)提供服務(wù)活動(dòng)所增加的價(jià)值,為農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價(jià)扣除農(nóng)林牧漁業(yè)中間消耗后的余額。

      據(jù)2015年山西省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示:2014年,山西省36個(gè)國定貧困縣鄉(xiāng)村人口人均農(nóng)林牧漁增加值,高于全省平均水平4913.25元的縣12個(gè),另有24個(gè)縣低于全省平均水平。最低的方山縣1575.33元,為全省均值的32.06%,最高的神池縣10459元,為全省均值的213%,差異性很大。

      (二)主要糧食作物產(chǎn)量狀況

      據(jù)2015年山西省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示:2014年,山西省36個(gè)國定貧困縣鄉(xiāng)村人口人均糧食占有量,高于全省平均水平789.48公斤的縣有16個(gè),另有20個(gè)縣低于全省平均水平。最低的婁煩縣241.89公斤,為全省均值的30.64%,最高的五寨縣3231.19公斤,為全省均值的409%,差異性巨大。

      (三)人口密度狀況

      人口密度是指單位面積土地上平均居住的人口數(shù),反映一個(gè)地區(qū)的人口稠密程度,適當(dāng)?shù)娜丝诿芏瓤杀WC良好的居住和生活生產(chǎn)條件。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2014年,山西省36個(gè)國定貧困縣中,常駐人口密度高于全省平均水平233.84人/平方公里的縣有1個(gè),其余35個(gè)縣均低于全省平均水平;鄉(xiāng)村人口密度高于全省平均水平的縣有5個(gè),其余的31個(gè)縣均低于全省平均水平最低的岢嵐縣23.57人/平方公里,僅為全省平均水平的21.81%,差異性較大。

      二、36個(gè)貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與歸類

      依據(jù)鄉(xiāng)村人口人均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值和人均糧食占有量同全省平均水平的比較,將36個(gè)貧困縣分為四種類型:

      (一)兩項(xiàng)指標(biāo)均高于全省平均水平。共8個(gè)縣,分別是陽高縣、大同縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣、偏關(guān)縣、隰縣、永和縣,人口密度均低于全省平均水平,農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡,特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)突出,農(nóng)民收益基本穩(wěn)定。陽高縣是全國蔬菜生產(chǎn)基地,大同縣是山西省商品糧生產(chǎn)基地,神池縣是山西省油料生產(chǎn)基地,岢嵐縣是“三晉絨山羊第一縣”和“中華紅蕓豆第一縣”,五寨縣是山西省養(yǎng)牛和養(yǎng)羊基地,偏關(guān)縣羊肉和小米于2015年獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證,隰縣是農(nóng)業(yè)部命名的“中國金梨之鄉(xiāng)”和“中國酥梨之鄉(xiāng)”,永和縣是國家林業(yè)局命名的“中國棗鄉(xiāng)”。這8個(gè)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大,通過技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,可望率先實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

      (二)人均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值高于全省平均水平,人均糧食占有量低于全省平均水平。共4個(gè)縣,分別是吉縣、渾源縣、右玉縣、平陸縣。右玉縣位于山西省西北端,是半農(nóng)半牧縣,糧食作物以小雜糧為主,產(chǎn)量相對(duì)較低,但鄉(xiāng)村人口密度低,發(fā)展空間大,增收途徑多,可以通過小雜糧增產(chǎn)增效和畜牧業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。平陸縣位于山西省最南端,鄉(xiāng)村人口密度高于全省平均水平,是山西省傳統(tǒng)糧棉產(chǎn)區(qū)——運(yùn)城市唯一的國定貧困縣,屬中條山區(qū),山區(qū)丘陵面積占70—80%,發(fā)展糧食生產(chǎn)受限,但光、熱資源稟賦較好,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,可通過加大果業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。渾源縣位于山西省東北部,是農(nóng)業(yè)大縣,但鄉(xiāng)村人口密度高于全省平均水平,只能在因地制宜進(jìn)行移民搬遷后,根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展特色農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入,輔之以必要的生態(tài)補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。吉縣位于山西省西南部,是優(yōu)質(zhì)蘋果的適宜產(chǎn)區(qū),吉縣蘋果為中國國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品,為全國無公害蘋果生產(chǎn)基地縣,可以通過進(jìn)一步加大果業(yè)發(fā)展,提升果業(yè)效益,增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

      (三)人均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值低于全省平均水平,人均糧食占有量高于全省平均水平。共8個(gè)縣,分別是天鎮(zhèn)縣、廣靈縣、武鄉(xiāng)縣、和順縣、河曲縣、大寧縣、汾西縣、石樓縣。除廣靈縣鄉(xiāng)村人口密度略高于全省平均水平外,其余均低于全省平均水平,糧食生產(chǎn)發(fā)展較好,其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展多種經(jīng)營,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升農(nóng)業(yè)的綜合產(chǎn)出水平,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。天鎮(zhèn)縣耕地面積大,宜開發(fā)非耕地資源充足,是北京市“場(chǎng)地掛鉤”無公害蔬菜生產(chǎn)基地,可以因地制宜發(fā)展蔬菜、草食畜、馬鈴薯、牧草等特色產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道。廣靈縣是國家首批有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建縣,地方特色農(nóng)副產(chǎn)品花樣多,“東方亮”小米、葵花籽、豆腐干、黃花菜、畫眉驢、大尾羊、蘑菇等農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)潛力大。武鄉(xiāng)縣地形、氣候獨(dú)特,生產(chǎn)綠色無公害農(nóng)副產(chǎn)品條件優(yōu)越,有機(jī)谷子市場(chǎng)需求旺盛,開發(fā)潛力大。和順縣牧坡廣闊,水草豐盛,是全國畜牧重點(diǎn)縣之一,畜牧業(yè)生產(chǎn)以牛為主,改良西門塔爾牛已經(jīng)成為當(dāng)?shù)禺?dāng)家牛種,所產(chǎn)肉品供不應(yīng)求;和順縣宜林面積150萬畝,林產(chǎn)品加工和四荒開發(fā)的前景十分廣闊。河曲縣位于山西省西北部,地處黃河九曲十八灣,除以糜子、谷子、馬鈴薯、雜豆為主的小雜糧開發(fā)潛力較大外,林業(yè)、漁業(yè)也有一定開發(fā)潛力。大寧縣、汾西縣、石樓縣均位于山西省西部黃土丘陵殘?jiān)珳羡謪^(qū),大寧縣土地資源優(yōu)勢(shì)明顯,特色農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品開發(fā)尚有較大潛力可挖;汾西縣是山西省的核桃產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣和肉雞產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣,特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模;石樓縣擁有紅棗、甘草、紅薯、柏葉籽羊等地方名產(chǎn),應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度,拓寬農(nóng)民增收渠道。endprint

      (四)兩項(xiàng)指標(biāo)均低于全省平均水平。共16個(gè)縣,分別是婁煩縣、靈丘縣、平順縣、壺關(guān)縣、左權(quán)縣、五臺(tái)縣、代縣、繁峙縣、寧武縣、靜樂縣、保德縣、興縣、臨縣、嵐縣、方山縣、中陽縣。具體來看,可分為三種類型:一是重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)縣。包括婁煩縣、寧武縣,均為省內(nèi)重要的水源地,只有在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)好水源的前提下,才能進(jìn)一步考慮發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),應(yīng)重點(diǎn)通過爭取生態(tài)補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二是人口密度過大、生態(tài)承載壓力較大的縣。包括壺關(guān)縣、臨縣,只能在因地制宜進(jìn)行移民搬遷后,根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展特色農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入,輔之以必要的生態(tài)補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。三是人口密度不大、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步起步的縣。包括靈丘縣、平順縣、左權(quán)縣、五臺(tái)縣、代縣、繁峙縣、靜樂縣、保德縣、興縣、嵐縣、方山縣、中陽縣。應(yīng)依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展像 “嵐縣土豆”、“左權(quán)核桃”、“和順肉?!?、“平順黨參”、“五臺(tái)臺(tái)蘑”、“保德油棗”、“方山沙棘”、“中陽柏籽羊”、“代縣酥梨”等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),輔之以山區(qū)的道地中藥材種植、鄉(xiāng)村旅游等多種形式,多渠道增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

      三、對(duì)36個(gè)貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

      2011年發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》,將14個(gè)連片特困地區(qū)確定為新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng),山西省36個(gè)國定貧困縣就位于14個(gè)片區(qū)中的燕山-太行山片區(qū)和呂梁山片區(qū)。據(jù)一份對(duì)2012年國家級(jí)貧困縣的分析發(fā)現(xiàn),欠發(fā)達(dá)地區(qū)受資源環(huán)境承載力制約十分顯著,可依托特色農(nóng)副產(chǎn)品加工等經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧。早在2010年,山西省政府就把扶貧開發(fā)與“一縣一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展結(jié)合起來,確定重點(diǎn)培育60個(gè)“一縣一業(yè)”基地縣和10000個(gè)“一村一品”專業(yè)村,產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)幫扶地區(qū)都取得顯著效果。持續(xù)穩(wěn)定的資金支持,改善了貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,資源潛力得到挖掘,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益顯著提高。

      目前山西省36個(gè)國定貧困縣中,已有20個(gè)縣的鄉(xiāng)村人口人均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值或糧食占有量達(dá)到或超過全省平均水平,已經(jīng)形成比較完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,通過增加科技含量,提升效率和效益,有望率先穩(wěn)定脫貧。

      農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于全省平均水平的16個(gè)縣,應(yīng)在分析當(dāng)?shù)厣尜Y源稟賦的基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)自己的比較優(yōu)勢(shì),選準(zhǔn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與可持續(xù)的脫貧路徑。生存資源稟賦嚴(yán)重不足人口壓力過大的貧困縣,單純依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫貧難度很大,主要原因是農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)的難度大,難以培養(yǎng)出可行的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧有一定困難,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在生態(tài)補(bǔ)償、易地搬遷和社會(huì)保障兜底上多做文章。屬于河流源頭和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)貧困縣,必須以生態(tài)保護(hù)為前提,需要移民的實(shí)施生態(tài)移民,貧困人口依靠扶貧移民搬遷,以期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

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