黨的十九大代表是如何產(chǎn)生的

[摘要] 中國共產(chǎn)黨代表大會代表選舉制度的理論基礎(chǔ)，主要包括代議制民主理論、選舉理論、民主集中制理論，黨代表選舉制度經(jīng)歷了曲折的演變過程，具備一些基本的規(guī)定性。黨的十九大代表的選舉工作是我國政治生活中的一件大事，在堅持以往成熟做法的基礎(chǔ)上，充分吸收黨內(nèi)選舉的新鮮經(jīng)驗(yàn)，在許多方面作了改進(jìn)和完善，呈現(xiàn)出一些新特征。

[關(guān)鍵詞] 黨代會； 選舉制度； 十九大代表； 產(chǎn)生過程

[中圖分類號] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）10-0033-04

中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會將于2017年10月18日在北京召開，由全國40個選舉單位選舉產(chǎn)生的2287名代表將肩負(fù)全黨8900多萬名黨員、451萬個基層黨組織的委托，履行神圣職責(zé)。這些代表是如何產(chǎn)生的，中國共產(chǎn)黨代表大會代表選舉制度包含哪些內(nèi)容，是各方面所關(guān)心的問題。了解中國共產(chǎn)黨代表大會代表選舉制度和黨的十九大代表的產(chǎn)生過程，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

中國共產(chǎn)黨代表大會代表選舉制度

中國共產(chǎn)黨代表大會代表選舉制度（以下簡稱“黨代表選舉制度”）是由黨章、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》及其他黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)定的，黨組織和黨員選舉黨代會代表時所必須遵守的各項(xiàng)制度規(guī)定的總稱，主要包括黨代表選舉時應(yīng)遵守的原則、方法、程序及相關(guān)規(guī)定等。

黨代表選舉制度的理論基礎(chǔ)，概括起來，主要是代議制民主理論、選舉理論、民主集中制理論。代議制民主理論的邏輯起點(diǎn)是民主。在該理論看來，實(shí)現(xiàn)民主的形式有直接民主和間接民主兩種。在不具備實(shí)行直接民主的情況下，各種政治組織和團(tuán)體只能選擇間接民主的方式，或稱代議制民主。中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)眾多，在世界最大的發(fā)展中國家執(zhí)政，基于黨情、社情的限制，在全黨范圍內(nèi)實(shí)行直接民主的條件還不成熟。這是中國共產(chǎn)黨實(shí)行黨代表選舉制度的重要前提。選舉理論涉及選舉的價值和選舉制度兩方面內(nèi)容。關(guān)于選舉的價值，人們存在共識，即都認(rèn)為選舉是民主的基石。用毛澤東同志的話說，“民主政治選舉第一”，“如果有人輕視選舉，或者說不要選舉，那就等于說不要民主”1。關(guān)于選舉制度，西方代議機(jī)構(gòu)中的代表由選舉人選舉產(chǎn)生，包含了競爭的因素，保證了代表符合民意和對選民負(fù)責(zé)。這對中國共產(chǎn)黨完善黨代表選舉制度具有一定借鑒意義。民主集中制理論，是馬克思主義黨的學(xué)說的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨早在1927年第三次修正章程決議案中就使用了“民主集中制”的概念，并沿用至今。民主集中制理論為黨內(nèi)生活中如何平衡民主與集中的關(guān)系提供了思路。民主集中制的重要性決定了在黨代表選舉過程中，不僅要貫徹民主原則，更要處理好民主與集中的關(guān)系。

黨代表選舉制度經(jīng)歷了曲折的演變過程。在革命戰(zhàn)爭年代，客觀環(huán)境不允許黨實(shí)行較為廣泛的選舉制度。從黨的安全和斗爭需要出發(fā)，各級黨組織的負(fù)責(zé)人絕大多數(shù)由上級任命。因此，不具備黨代表選舉的條件。新中國成立后，黨的七屆六中全會通過一項(xiàng)決議，將全國劃分為7個選區(qū)。黨的八大黨章規(guī)定，“選舉采用無記名投票的方式，并且必須切實(shí)保障選舉人有批評、不選和調(diào)換每一個候選人的權(quán)利”1，推動了黨代表選舉制度的完善。黨的十一屆三中全會后，黨加大了建立健全黨代表選舉制度的力度。1980年黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對黨內(nèi)選舉作出具體規(guī)定，并首次提出差額選舉原則。1987年，黨的十三大開創(chuàng)了差額選舉黨代會代表的先例，增加了代表的公正性，同時首次將差額選舉辦法寫入黨章。1988年3月，中央頒布《差額選舉暫行辦法》，專門就黨代會選舉的差額比例、程序流程、選舉辦法及實(shí)行范圍進(jìn)行了規(guī)定。1990年和1994年，中央相繼頒布了《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，分別對黨的基層組織和地方組織的代表選舉工作進(jìn)行了制度化規(guī)定，為以后各地開展黨代表選舉工作提供了有力指導(dǎo)。黨的十六大以來，黨代表選舉制度進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展時期。2004年黨的十六屆四中全會對候選人的提名方式、差額選舉和推薦的范圍和比例進(jìn)行了規(guī)定。黨的十七大、十八大代表的選舉工作，在及時發(fā)布選舉信息、擴(kuò)大差額選舉比例、增加黨代表人數(shù)、增加生產(chǎn)和工作第一線黨員代表名額方面有了新進(jìn)展。目前，全國黨代會代表的選舉工作尚沒有制度性規(guī)定，主要是根據(jù)黨代會前中央下發(fā)的選舉通知來進(jìn)行。

從制度屬性看，黨代表選舉制度具備一些基本的規(guī)定性。這至少包括：其一，現(xiàn)行黨章的規(guī)定。例如，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生；黨的各級代表大會的代表的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志。其二，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的規(guī)定。例如，黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)，堅決反對和防止侵犯黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的現(xiàn)象，堅決防止和查處拉票賄選等行為。其三，《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》的規(guī)定，包括代表的資格條件、代表名額的分配、代表的構(gòu)成、代表候選人的差額比例及代表產(chǎn)生的程序等。

中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會代表的產(chǎn)生

中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會代表的選舉工作從2016年11月開始，到2017年9月完成，是黨和國家政治生活中的一件大事。

根據(jù)中央印發(fā)的《關(guān)于黨的十九大代表選舉工作的通知》（下稱《通知》），做好黨的十九大代表選舉工作的總的要求是：以黨章為根本遵循，堅持黨的性質(zhì)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，突出政治標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)性，體現(xiàn)廣泛代表性，改善代表結(jié)構(gòu)，規(guī)范代表產(chǎn)生程序，確保黨的十九大代表素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、分布廣泛、黨員擁護(hù)。

中央確定，黨的十九大代表由省區(qū)市、中央直屬機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)、中央金融系統(tǒng)、中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）、解放軍和武警部隊等40個選舉單位選舉產(chǎn)生。代表名額的分配主要按黨組織數(shù)和黨員人數(shù)確定，同時考慮前幾次黨的全國代表大會代表名額等因素。據(jù)統(tǒng)計，在31個省份中，代表人數(shù)較多的是山東、上海、四川，分別為76人、73人、73人；人數(shù)較少的是西藏、青海、海南，分別為29人、29人、26人。按照慣例，中央將確定一部分已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的老黨員作為特邀代表出席大會。

黨的十九大代表的選舉工作，根據(jù)黨的十八大以來黨中央的新精神新要求，在堅持以往成熟做法的基礎(chǔ)上，充分吸收黨內(nèi)選舉的新鮮經(jīng)驗(yàn)，在許多方面作了改進(jìn)和完善，呈現(xiàn)出一些新特征。

第一，嚴(yán)把人選政治關(guān)廉潔關(guān)。

嚴(yán)把人選政治關(guān)。《通知》規(guī)定，黨的十九大代表應(yīng)是共產(chǎn)黨員中的優(yōu)秀分子，帶頭尊崇黨章、模范遵守黨章，嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，具有共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性。按照通知精神，黨的十九大代表選舉中，各選舉單位嚴(yán)把人選政治關(guān)，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出考察人選的理想信念、政治品格和道德修養(yǎng)，著重了解人選嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”，對黨忠誠，堅決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署等方面的情況。

嚴(yán)把人選廉潔關(guān)。中組部負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“四必”要求，即所有考察對象的檔案材料必審，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的意見必聽，違紀(jì)違法線索具體、具有可查性的信訪舉報必查，考察對象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個人有關(guān)事項(xiàng)報告必核，嚴(yán)把人選廉潔關(guān)，堅決防止“帶病提名”。在這方面，各選舉單位出臺了多種細(xì)化措施。如河北省制定了《黨代會代表人選推薦提名考察審核辦法（試行）》，明確列出13種不能推薦為黨的十九大代表人選的情形。根據(jù)該辦法，有4名考察對象因存在 “負(fù)面清單”中所列情形，被排除出代表候選人初步人選名單。青海省提出“五不選”要求，對檔案造假的，瞞報個人有關(guān)事項(xiàng)的，廉潔上有問題或問題沒有查清、疑點(diǎn)沒有排除的，因違法行為受到行政處罰的，被法院列為失信被執(zhí)行人的，一律不得作為人選。北京市認(rèn)真落實(shí)“四必”要求，把人選的理想信念、政治品格、作風(fēng)品行、黨性修養(yǎng)作為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種手段，將政治上廉潔上有問題或問題沒有查清、疑點(diǎn)沒有排除的，堅決排除在推薦人選之外。

第二，突出基層一線導(dǎo)向。

《通知》堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出向基層傾斜，對改善代表結(jié)構(gòu)提出明確要求。

提高生產(chǎn)和工作第一線代表比例。與黨的十八大相比，中央對黨的十九大代表中生產(chǎn)和工作第一線黨員比例、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比例做了適當(dāng)調(diào)整，體現(xiàn)為“三升三降”，即省區(qū)市、中央金融系統(tǒng)和中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員所占比例一般不少于三分之一，比黨的十八大時分別提升了1.33、13.3、1.33個百分點(diǎn)；相應(yīng)地，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部（領(lǐng)導(dǎo)人員）所占比例一般不超過三分之二，比黨的十八大時分別降低1.33、13.3、1.33個百分點(diǎn)。

注重推薦工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員黨員中的先進(jìn)模范人物。注意從近年來黨內(nèi)表彰和各類表彰活動中發(fā)現(xiàn)合適人選，把先進(jìn)事跡突出、受到組織表彰、在黨員群眾中擁有較高威望的黨員作為重點(diǎn)推薦對象，特別注意推薦在改革發(fā)展第一線、科技創(chuàng)新最前沿、扶貧攻堅主戰(zhàn)場作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員。

各選舉單位嚴(yán)格落實(shí)上述要求。浙江、江西、海南等省在代表產(chǎn)生的各個環(huán)節(jié)，都明確提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、生產(chǎn)和工作第一線黨員、女黨員、少數(shù)民族黨員代表人選的具體數(shù)量和比例，增強(qiáng)推薦提名的針對性和精準(zhǔn)性。安徽省重點(diǎn)推薦先進(jìn)事跡突出、在黨員群眾中有較高威望的工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員黨員中的先進(jìn)模范人物作為代表人選。全軍和武警部隊確定的預(yù)備人選中，98.11%的人受過三等功以上獎勵，43人受到黨中央、國家有關(guān)部門表彰及中央軍委或大單位授予榮譽(yù)稱號。

第三，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。

黨的十九大代表的產(chǎn)生，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)統(tǒng)一，采取自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級遴選的辦法進(jìn)行，把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主貫穿代表選舉工作全過程，具體表現(xiàn)在以下方面：

規(guī)范代表產(chǎn)生程序。黨的十九大代表的產(chǎn)生，分推薦提名、組織考察、確定代表候選人初步人選名單、確定代表候選人預(yù)備人選、會議選舉五個環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)都要求嚴(yán)格履行程序，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范操作。例如，推薦提名時，要堅持走群眾路線，宣傳發(fā)動全面覆蓋基層黨組織和黨員；組織考察時，必須實(shí)行差額考察和考察預(yù)告，逐一查核人選廉潔情況并作出結(jié)論；確定代表候選人初步人選時，要通過公示進(jìn)一步聽取基層黨組織、黨員和群眾的意見，對金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等方面的初步人選，還要聽取行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管等部門的意見。

逐級遴選擇優(yōu)。從基層黨組織開始，到推薦單位黨組織，再到選舉單位黨組織，自下而上廣泛推薦，自上而下征求意見，逐級對代表人選進(jìn)行比較擇優(yōu)。以江蘇遴選黨的十九大代表的程序?yàn)槔５谝惠?，全省基層黨支部共推薦出38164名人選，基層黨委按規(guī)定從中遴選出推薦人選10287名。第二輪，縣（市、區(qū)）委、省級機(jī)關(guān)、省屬企業(yè)、高校以及省直屬單位黨委從人選中遴選出1443名人選。第三輪，17個推薦單位對人選再進(jìn)行遴選，按省委分配的推薦名額，提出90名初步人選推薦名單。第四輪，省委全會以圈選表決的方式，確定80名預(yù)備人選。

組織會議選舉。選舉單位召開黨代表大會或黨代表會議進(jìn)行選舉?？梢韵炔捎貌铑~選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后采用等額選舉辦法進(jìn)行正式選舉；也可以不經(jīng)過預(yù)選，直接采用差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。差額選舉的比例應(yīng)多于15%。仍以江蘇為例。中組部批復(fù)同意江蘇省委全會確定的80名代表候選人預(yù)備人選名單后，省委召開常委會，根據(jù)中組部批復(fù)，將80名候選人預(yù)備人選，連同中央提名的2名代表候選人，一并提交省黨代表會議選舉。最終選舉產(chǎn)生江蘇出席黨的十九大代表69名，連同中央提名在江蘇選舉的代表2名，共71名。需要說明的是，黨的十九大前夕，各選舉單位選舉產(chǎn)生的代表，還要經(jīng)過黨的十九大代表資格審查委員會的資格審查。

第四，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

黨的十九大代表選舉工作汲取遼寧和湖南衡陽、四川南充等地拉票賄選、破壞選舉的教訓(xùn)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對違規(guī)違紀(jì)問題“零容忍”。這與選舉原則中突出“政治標(biāo)準(zhǔn)”一脈相承。

為保證選舉工作順利進(jìn)行，各選舉單位在強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩方面做了大量工作。遼寧堅持教育警示預(yù)防在先，運(yùn)用典型案例，開展警示教育。全省各級黨組織共舉辦專題培訓(xùn)4.4萬次，培訓(xùn)黨員干部118.2萬人，召開組織生活會3.6萬次，上黨課3.7萬次，發(fā)放宣傳材料57.4萬份。湖南研究制定了湖南省出席黨的十九大代表選舉工作監(jiān)督方案，明確省紀(jì)委牽頭、省委組織部等有關(guān)部門配合，全力以赴抓好代表選舉紀(jì)律監(jiān)督工作。湖南各級黨組織普遍建立黨的十九大代表選舉工作監(jiān)督小組，設(shè)立舉報電話，建立監(jiān)督員隊伍，形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。河北制定了《關(guān)于黨代會代表產(chǎn)生全程紀(jì)實(shí)工作的若干意見》，明確了誰辦理、誰負(fù)責(zé)、誰紀(jì)實(shí)原則，明確代表產(chǎn)生全程紀(jì)實(shí)清單和7種負(fù)面情形，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和追究。教育、監(jiān)督、問責(zé)措施的跟進(jìn)，有力保證了黨的十九大代表選舉工作的清風(fēng)正氣，維護(hù)了選舉的嚴(yán)肅性。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

（作者簡介：吳輝，中共中央黨校黨建部黨的學(xué)說史教研室主任）

責(zé)任編輯 / 許 海