張喜英

【摘要】文章通過加大檔案執(zhí)法檢查力度、加強檔案法律學(xué)習(xí)宣傳、推行領(lǐng)導(dǎo)檔案任職資格制度等措施，探尋提高領(lǐng)導(dǎo)檔案法律意識的途徑。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)法力度；學(xué)習(xí)宣傳；任職資格

檔案工作的開展，離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持，增強檔案法律意識，不能只在檔案工作人員，更在領(lǐng)導(dǎo)干部，只有領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識增強了，切實支持檔案工作，檔案事業(yè)才能有長足發(fā)展。增強領(lǐng)導(dǎo)檔案法律意識，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面入手：

一、檔案行政管理部門要加大執(zhí)法力度

加大執(zhí)法力度，包含兩方面的內(nèi)容：一是檢查時間問題，二是執(zhí)法要從嚴。

（一）檢查時間。檔案部門是被領(lǐng)導(dǎo)遺忘的角落，長期處于一種你推我動的被動地位，這種情況下，檔案行政管理部門更要做好指導(dǎo)監(jiān)督，至少每年到各單位進行一次執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時指正，讓單位領(lǐng)導(dǎo)認識到檔案工作的重要性，時時有緊迫感，意識到落后就要“挨打”，及時抓好檔案工作，防止檔案工作滑坡現(xiàn)象的發(fā)生。這不僅有利于單位檔案工作的發(fā)展，也有利于檔案行政管理部門執(zhí)法的進行。如果檔案行政管理部門長期不檢查，其間單位檔案工作監(jiān)管失控，客觀上也會造成單位領(lǐng)導(dǎo)不重視的現(xiàn)狀，等再來檢查時，單位要突擊忙上好一陣才能過關(guān)，過關(guān)之后，又不聞不問，如此形成你查我改的不良循環(huán)。而且，被檢單位因短時間內(nèi)業(yè)務(wù)質(zhì)量不易整改，往往在檔案室外觀、設(shè)施設(shè)備等硬件上下功夫，投入了大量資金，最后終于過關(guān)，這樣的突擊“過關(guān)”，對檔案工作的發(fā)展又何利可言呢？

（二）執(zhí)法從嚴。由于受傳統(tǒng)體制的影響，檔案管理以行政手段為主，法律手段為輔，檔案行政管理部門開展檔案執(zhí)法檢查，還擺脫不了業(yè)務(wù)指導(dǎo)的窠臼，對檔案違法行為只是指導(dǎo)加整改，至于結(jié)果如何，往往不加以深究，僅聽?wèi){單位一面之辭或只看表面現(xiàn)象，明明發(fā)現(xiàn)其中“貓膩”卻不加制止，聽任檔案違法的存在，使檔案違法行為得不到根本遏止。

在新形勢下發(fā)展檔案事業(yè)，依靠過去一些傳統(tǒng)的方法，雖然是必要的，但也是有限的，必須在充分利用行政手段的同時，切實抓好檔案法制工作，對限期整改仍不到位的，要堅決運用法律武器，促使檔案行政執(zhí)法的順利開展。然而在執(zhí)法過程中，有些執(zhí)法人員往往因人情、面子，不動真格，對檔案工作中的違法行為執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴，對單位領(lǐng)導(dǎo)起不到震懾作用，引不起他們對檔案違法的足夠重視。他們也只是在執(zhí)法人員面前保證整改，蒙混過關(guān)，問題依然存在?！稒n案法》在他們心目中遠沒有《安全法》《會計法》等法律那么重要。如果檔案行政管理部門執(zhí)法檢查到位，對違法者堅決追究法律責(zé)任，使檔案法律、法規(guī)在領(lǐng)導(dǎo)心目中的地位確立，基層檔案工作人員開展依法治檔工作也就順理成章，沒有太多的障礙了。因此呼吁檔案行政管理部門不要只把《檔案法》掛在口頭上，要切實付諸行動，對各種檔案違法行為做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，讓《檔案法》深入人心，處處以檔案法律、法規(guī)為準繩，才能真正實現(xiàn)以法治檔，把檔案工作推向良性發(fā)展的軌道。

二、加強檔案法制學(xué)習(xí)宣傳的力度。

檔案行政管理部門可以把檔案法律法規(guī)匯編成冊，發(fā)給各級領(lǐng)導(dǎo)和檔案工作人員。充分利用廣播電臺、電視臺、報刊、雜志、上街宣傳等各種工具、途徑，開辟法制專欄講座，現(xiàn)場說法，宣傳檔案法律知識，請領(lǐng)導(dǎo)作嘉賓，親臨現(xiàn)場感受檔案法律法規(guī)，增強檔案法律意識。定期召開由檔案主管領(lǐng)導(dǎo)參加的工作會議，貫徹檔案法律法規(guī)，通報檔案管理情況，部署檔案工作，讓領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作增強感性認識，了解工作差距，為更好地開展檔案工作打好基礎(chǔ)。

目前，改革發(fā)展中出現(xiàn)了方方面面的問題，面對檔案管理這樣的基礎(chǔ)工作，領(lǐng)導(dǎo)們往往提不到議事日程，“說起來重要，干起來不重要，忙起來不要”的現(xiàn)象大量存在。法是調(diào)節(jié)人們行為的社會規(guī)范，通過法律的強制性，在用法律約束人們的同時，可以使法律意識滲透到人們心中，促使人們轉(zhuǎn)變觀念。通過宣傳《檔案法》及相關(guān)法律，使各級領(lǐng)導(dǎo)認識到，要加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案工作列入單位發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，建立健全檔案機構(gòu)，集中統(tǒng)一管理本單位全部檔案，解決檔案事業(yè)所需經(jīng)費等都是法律的規(guī)定，是應(yīng)該履行的義務(wù)。不按規(guī)定歸檔，檔案保管不善造成損失等行為是違法行為，是否重視和加強檔案管理工作，不僅是一個工作態(tài)度問題，更是是否守法、執(zhí)法的原則問題。通過法制宣傳教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念，加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，對本單位的長遠發(fā)展十分必要。

三、推行檔案主管領(lǐng)導(dǎo)任職資格制度。

作為主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，要了解檔案法律法規(guī)，掌握國家關(guān)于檔案工作的政策，充分認識檔案工作在本單位各項管理工作中的重要作用。檔案行政管理部門要建立健全單位領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律培訓(xùn)制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行政策、法律、法規(guī)的教育宣傳、考試考核，成績合格者才有檔案主管領(lǐng)導(dǎo)的任職資格，采取一定的行政手段和強制措施，使他們學(xué)習(xí)檔案法律、懂得檔案法律，增強檔案法律意識，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，更多地支持檔案工作。

現(xiàn)實工作中，領(lǐng)導(dǎo)往往高高在上，舉辦開卷知識競賽，有人為他填好寄出，通知開會，有人替他出席聆聽，結(jié)果是競賽過了，會開完了，領(lǐng)導(dǎo)的檔案法律意識絲毫沒有改變，對檔案工作的認識一如既往，怎么能增強領(lǐng)導(dǎo)法律意識，引起對檔案工作的重視呢？因此，建議檔案行政管理部門有必要對領(lǐng)導(dǎo)干部“硬”起來，高標(biāo)準、嚴要求，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法律意識。

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