事業(yè)單位改革這五年

劉德慶

唯其艱難，方顯勇毅；唯其篤行，彌足珍貴。黨的十八大以來，山東省委、省政府深入貫徹中央部署要求，把事業(yè)單位改革作為提高公益服務水平、保障和改善民生的重要舉措，以創(chuàng)新體制機制為核心，迎難而上、知難而進，積極探索、大膽創(chuàng)新，事業(yè)單位各項改革全面發(fā)力，關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破，取得了積極成效。

揚帆：搭建事業(yè)單位改革四梁八柱

2011年3月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，即中發(fā)〔2011〕5號文件，標志著全國新一輪事業(yè)單位改革拉開了序幕。山東省委、省政府先后召開省委常委會議、省政府常務會議進行研究部署，并充實調(diào)整省事業(yè)單位改革領(lǐng)導小組，由省長任組長，常務副省長任副組長，機構(gòu)編制、組織、宣傳、教育、科技、財政、人力資源社會保障、文化、衛(wèi)生、國資、機關(guān)事務等部門的主要負責同志為成員，進一步加強改革的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

山東省委、省政府高度重視改革的頂層設計，嚴格按照中央部署要求，緊密聯(lián)系本省實際，夯基筑臺、立柱架梁，研究確立改革政策框架。2011年8月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹中發(fā)〔2011〕5號文件精神分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》，明確了全省推進事業(yè)單位改革的指導思想、基本原則、目標任務和工作要求。2014年又印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》以及《關(guān)于在推進事業(yè)單位改革中加強和改進黨的建設工作的實施意見》等一系列改革配套文件，涵蓋事業(yè)單位分類、創(chuàng)新機構(gòu)編制管理、法人治理結(jié)構(gòu)、績效考核、財政政策、經(jīng)營類單位轉(zhuǎn)企、加強國有資產(chǎn)管理、深化人事制度改革、深化收入分配制度改革、加強黨的建設等10個方面，形成了事業(yè)單位改革“1+10”的政策框架體系。這些配套文件對事業(yè)單位類別劃分以及分類后針對不同類別事業(yè)單位的特點實施改革和管理都作了整體安排，既符合中央改革精神、又切合山東省情。

作為省事業(yè)單位改革領(lǐng)導小組的辦事機構(gòu)，省事改辦積極發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，成立專門工作班子，組織開展核查、清理規(guī)范和分類工作；每年印發(fā)重點任務分工，部署改革任務，及時研究解決改革中遇到的問題。全省各級各部門按照省委、省政府部署，應勢而動，改革的步伐向著目標堅定向前。

破浪：多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破

改革，既要敢于動真格，更要務實有擔當。這從山東省近年來事業(yè)單位改革沉甸甸的“成績單”可見一斑。

2013年11月，中共十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面深化改革的“藍圖”出爐。對事業(yè)單位改革，《決定》提出了明確要求：加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織……面對新形勢、新問題和新挑戰(zhàn)，山東省委、省政府敢于“啃硬骨頭”、勇于“涉險灘”，迎難而上、知難而進，在全國率先實現(xiàn)了“五個突破”。

——全面推開中小學校長職級制改革，事業(yè)單位去行政化取得新突破。山東省把取消中小學行政級別作為突破口，在濰坊、青島等7市先行試點的基礎(chǔ)上，2016年全面推開，全省17市137個縣（市、區(qū)）的1.3萬多所中小學全部取消行政級別，建立了特級校長、高級校長、中級校長和初級校長共4級9檔的校長職級制度，制定了校長選聘、職級認定、薪酬考核等配套制度，全省取消下放辦學自主權(quán)近600項，厘清教育部門和學校的責權(quán)利關(guān)系，把學校管理權(quán)還給學校。通過改革，摘掉了校長的官帽，堵住了不懂教育的人到學校謀取“官位”的路子，破除了校長從優(yōu)質(zhì)學校交流到薄弱和農(nóng)村學校的制度障礙，把校長從“行政人”還原為“教育人”，有力推動了教育家辦學和教育均衡發(fā)展。

——全面建立公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，落實法人自主權(quán)取得新突破。2016年10月，省編辦、省衛(wèi)生計生委、省科技廳等部門制定出臺公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設實施方案及外部理事、監(jiān)事管理辦法等配套文件，在公立醫(yī)院、科研院所全面推開法人治理結(jié)構(gòu)建設。全省562所公立醫(yī)院、科研院所全部取消行政級別，建立以理事會、管理層、監(jiān)事會為主要架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，由機構(gòu)編制部門負責建立外部監(jiān)事庫、選派監(jiān)事，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的機制；落實公立醫(yī)院、科研院所人事管理、收入分配、經(jīng)費管理等方面的自主權(quán)，公立醫(yī)院和公益二類科研院所實行人員控制總量備案管理，允許公立醫(yī)院、科研院所突破現(xiàn)行工資調(diào)控水平，單位收入在扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵，自主決定成果轉(zhuǎn)化收益分配等含金量高的措施，切實增強了內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

——全面在高校、公立醫(yī)院實行人員控制總量管理，創(chuàng)新編制管理取得新突破。2016年2月，省編委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新公益類事業(yè)單位機構(gòu)編制管理方式的實施意見》，明確在高校、公立醫(yī)院實行人員控制總量備案管理，由高校、公立醫(yī)院自主研究確定單位人員控制總量，報機構(gòu)編制部門備案。高校、公立醫(yī)院實行人員控制總量管理后，不再安排用編進人計劃，在總量內(nèi)自主公開招聘，自主用人。截至目前，全省基本完成備案工作，531家公立醫(yī)院備案總量47.6萬名，91所高校備案總量13萬名，有效緩解了高校、公立醫(yī)院編制總量不足與進人需求之間的矛盾，激發(fā)了發(fā)展活力。

——全面推開事業(yè)單位績效考核，加強事中事后監(jiān)管取得新突破。2012年，山東省在市縣層面啟動事業(yè)單位績效考核工作，17市137縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)了對公益類事業(yè)單位的考核全覆蓋。2017年1月，省級成立了由常務副省長擔任主任的省事業(yè)單位考核委員會，將省屬公立醫(yī)院、科研院所等公益類事業(yè)單位納入績效考核范圍。為確?？己丝茖W公平，全省各級制定完善考核工作規(guī)則和辦法，將考核結(jié)果作為機構(gòu)編制調(diào)整，財政經(jīng)費預算，領(lǐng)導班子成員聘用、獎懲及績效工資總量核定等的重要依據(jù)。目前，全省納入考核范圍的事業(yè)單位共36977家，進一步加強了事中事后監(jiān)管，提高了事業(yè)單位服務質(zhì)量和水平。endprint

——全面推進公益類特檢機構(gòu)整合轉(zhuǎn)企，改革實施路徑取得新突破。2016年7月，省政府辦公廳印發(fā)《山東省特種設備檢驗檢測機構(gòu)整合改革實施方案》，將省內(nèi)25家特檢認證機構(gòu)進行以資產(chǎn)為紐帶的縱向整合，組建了山東特檢集團，形成特檢服務、認證評審、技術(shù)研發(fā)等多位一體的實施主體和投融資平臺，承擔技術(shù)檢查公益職能，通過政府購買服務解決，在全國率先“整合改革轉(zhuǎn)企”一步到位。

在重點突破的同時，山東省還扎實開展承擔行政職能事業(yè)單位改革試點，推進政事分開；開展“僵尸”事業(yè)單位集中清理，推進高校、科研院所資源整合，進一步優(yōu)化事業(yè)資源布局結(jié)構(gòu)；開展政府購買服務范圍審核，做好政府購買服務與機構(gòu)編制管理的銜接，創(chuàng)新公益服務提供方式；完成省機械工業(yè)協(xié)會等5個工業(yè)協(xié)會和省小球運動管理中心等事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會組織，推進政社分開、事社分開；組建各級公立醫(yī)院管理委員會，實現(xiàn)辦醫(yī)職能與管理職能相分離，推進公立醫(yī)院管辦分離；制定統(tǒng)一登記管理辦法，引導社會力量參與公益事業(yè)，初步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的公益服務新格局；全面推開事業(yè)單位“雙隨機一公開”監(jiān)管，進一步提升了事業(yè)單位監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

遠航：深化改革促進新舊動能轉(zhuǎn)換

從2013年清理規(guī)范至今，山東省直減少事業(yè)機構(gòu)80余個，減少事業(yè)人員3300余人；全省減少事業(yè)機構(gòu)860余個，減少事業(yè)人員6.6萬人。事業(yè)機構(gòu)與人員“雙降”，實現(xiàn)了李克強總理提出的本屆政府“財政供養(yǎng)人員只減不增”的承諾。與此同時，山東省加大對重點民生領(lǐng)域的機構(gòu)編制傾斜力度，重點強化了公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、公共就業(yè)、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)、公共資源交易等領(lǐng)域工作力量。2016年，利用精簡壓縮、改革收回的事業(yè)編制，為全省中小學核增編制9991名，有力保障了解決中小學大班額問題和加強教師隊伍建設的編制需求。

簡單的數(shù)字背后，是山東省蹄疾步穩(wěn)、不斷前行的改革進程。

今年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹廳字〔2016〕38號文件加快推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的通知》——這是十八大以來省一級推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的第6份文件。十八大以來，省一級47家從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位完成改革任務；市縣兩級有712家完成改革任務。今年，全省各級明確了從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革時間表，年底前全省將再完成200余家從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，到2020年，全省從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革將全部完成。

今年8月9日，泰安市召開全市承擔行政職能事業(yè)單位改革動員部署會議。作為全省唯一的改革試點市縣，泰安市及所轄的肥城市正在為全省推進承擔行政職能事業(yè)單位改革探路。

今年8月底，全省“僵尸”事業(yè)單位基本清理完畢。這場持續(xù)一年多的“去庫存、補短板”的硬仗，共涉及1000余家事業(yè)單位，事業(yè)編制10000余名。通過對主要職責消失、工作任務不飽滿或沒有工作人員的“僵尸”事業(yè)單位進行清理，加大機構(gòu)撤并整合力度，核減收回的編制將優(yōu)先保障中心工作和基層一線，進一步促進事業(yè)資源的合理配置。

改革，如秉軸持鈞，以一持萬。秉持著以人為本的基本原則，山東省深化事業(yè)單位改革始終把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點。當前，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革正提速，承擔行政職能事業(yè)單位改革已破題，公益類事業(yè)單位改革也在一些行業(yè)、領(lǐng)域探索推開、逐步深化。征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。山東省事業(yè)單位改革將在省委、省政府堅強領(lǐng)導下，借著全面深化改革的東風，在加快新舊動能轉(zhuǎn)換、開創(chuàng)經(jīng)濟文化強省建設新局面的道路上乘風遠航?！鮁：LDQ

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位改革 山東 五年

五年來山東省事業(yè)單位改革大事記

——2013年，夯實基礎(chǔ)。全省事業(yè)單位清理規(guī)范工作全面完成，共精簡事業(yè)單位2980個，收回編制19668名。

——2014年，立梁架柱。事業(yè)單位改革“1+10”的政策框架體系形成。全省基本完成事業(yè)單位分類工作。

——2015年，全面部署。時任省長郭樹清同志主持召開省事業(yè)單位改革領(lǐng)導小組擴大會議，部署了17項重點改革任務。省政府辦公廳印發(fā)《省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案》，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企進入實質(zhì)性推進階段。

——2016年，多點開花。承擔行政職能事業(yè)單位改革試點工作啟動；中小學校長職級制和去行政化改革全面推開；高校、公立醫(yī)院人員控制總量備案管理全面推開；全省“僵尸”事業(yè)單位清理工作啟動；全省特種設備檢驗檢測機構(gòu)整合改革工作啟動；全省公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設全面啟動；高校二級學院取消行政級別試點啟動。

——2017年，持續(xù)深化。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革提速；承擔行政職能事業(yè)單位改革試點進入實施階段；中小學校長職級制繼續(xù)深化……endprint