劉漢林+白玉和

近日，紅河州總工會及13縣市總工會相關人員赴大理州祥云縣總工會就困難職工解困脫困工作、職工服務中心建設等工作進行了考察學習，并就困難職工解困脫困和職工服務中心建設等問題作了深入細致的探討。

一、“祥云樣本”的經(jīng)驗

為幫助貧困職工脫貧解困，祥云縣建立了“12345工作法”，即，打造“一個平臺”：以縣級職工服務中心為依托，建立困難職工解困脫困綜合服務平臺，推行“窗口受理、后臺辦理、平臺辦結”的運行模式，為困難職工解困脫困提供高效、便捷的幫扶服務；強化“兩個保障”：強化資金保障和項目保障，設立困難職工“五有”專項資金，去年首期統(tǒng)籌600萬元，以后年度根據(jù)實際需要，加大縣財政支持和工會投入力度，提升資金保障水平，形成常態(tài)化的幫扶機制；著力“三個精準”：著力精準識別、精準施策、精準脫困?！熬珳首R別”的要義在于確保建檔立卡的真實性和準確性，保證信息的對稱性。“精準施策”的核心在于確保目標任務明確、資源配置合理、措施精準到位，做到區(qū)別情況、因人施助、因困施策、標本兼治?！熬珳拭摾А蹦康脑谟诮⒔饫摾顺鰴C制，細化量化考核標準，符合標準條件退出的困難職工繼續(xù)保留系統(tǒng)檔案一年，原幫扶政策保持不變，有效防止脫困后的返貧返困；建立“四項機制”：建立系統(tǒng)集成機制、結對幫扶機制、服務清單機制、目標責任機制?！八捻棛C制”主要是策動黨委、政府、群團部門的政策、資金、人力、物力等優(yōu)勢資源，匯集黨、政、群和全社會力量，構建了一個“黨委領導、政府主導、行業(yè)支撐、工會牽頭、單位負責、社會參與”的龐大體系，實現(xiàn)全縣脫貧攻堅政策措施與困難職工解困脫困有效對接、系統(tǒng)集成、全面覆蓋；實施“五類幫扶”：立足于全縣困難職工實際致困原因，制定“一戶一檔案，一戶一計劃，一戶一措施”，堅持“分類幫扶，精準施策”，實施好“就醫(yī)、就學、就業(yè)、住房、社?！睅头觥?/p>

二、學習考察的幾點收獲

（一）它著眼于、著力于城鎮(zhèn)困難職工的解困脫困，凸顯工會“圍繞中心、服務大局”的政治意識和大局意識，在全國脫貧攻堅總體工作中，補“短板”作用十分鮮明且效果突出，為在檔在冊困難職工的解困脫困工作趟出了一條新路子。

（二）在系統(tǒng)思維的理念推動下，它所構建的“系統(tǒng)集成機制”巧妙解決了工會借力統(tǒng)籌黨政社會資源服務于工會重點工作，以極小的工會資源撬動黨政社會資源，凸顯工會作用，就位而不缺位，到位又不越位的分寸捏得十分得當。

（三）“祥云樣本”的核心就是“系統(tǒng)集成機制”的建立，因此，考察它的價值要著眼于該機制的建立與完善，就是說，一旦“系統(tǒng)集成機制”得以建立，則困難職工的解困脫困工作就不再是“問題”。

（四）所謂“祥云樣本”，它的價值在于理念的前衛(wèi)新穎和具體實施方式方法的可操作性極強，基于全國黨、政、工會的高度同質性，它具有高度的可復制性。換言之，祥云縣293戶困難職工解困脫困工作本身最大的價值，在于它變成了一項具有中國特色的實驗，而不僅僅解決293戶困難職工的解困脫困問題。

（五）“祥云樣本”的設計者認為，我國縣級行政單位，具有可以整合來自中央、省、州各項政策、資金等等資源的有利條件，而全國的困難職工按照屬地化幫扶原則，最終都要落腳在縣市一級，因此該“樣本”尤其具備可復制的優(yōu)勢。

三、今后工作的建議

（一）強化領導、高位推進

要在州委、州政府的領導下，整合資源、形成合力，各級工會經(jīng)費要向困難職工解困脫困工作進一步傾斜；要加大宣傳，引導困難職工從精神上強起來，從理念上轉過來，增強解困脫困的內(nèi)生動力；要轉變作風，深入困難職工，摸實情、出實招，讓廣大職工切實感到工會組織是真正的“職工之家”。

（二）調(diào)查研究、理清思路

要深入調(diào)查研究，精準掌握困難職工群體規(guī)模、分布及就業(yè)收入、致困原因等情況；要為困難職工建檔立卡，做到一戶一檔案、一戶一計劃、一戶一措施，因困施策、精準脫困；要實行工會幫扶困難職工目標責任制，把任務分解到各級工會，嚴格考核，強化督查；要創(chuàng)新工作方法，大力推進互聯(lián)網(wǎng)+工會建設，為困難職工提供更優(yōu)質服務。要抓實精準識別，明確解困脫困的工作對象，做到戶策對接，因戶施策，分類幫扶；抓細政策落地，落實好“四個一批”政策，實現(xiàn)對困難職工的精準幫扶和制度保障；抓準職能定位，做實解困脫困的工會品牌，創(chuàng)新工作方法，推動政策落實，為困難職工提供更好地服務。

（三）試點示范、總體推進

要借鑒“祥云樣本”的模式，結合我州的實際情況，在州內(nèi)部分縣市開展試點工作，總結出一套適合我州州情的工作經(jīng)驗在全州進行推廣，并形成我州獨有的新的工作機制，全面推進我州困難職工解困脫困工作。

（四）州縣聯(lián)動、合力攻堅

要健全完善“黨委領導、政府主導、部門協(xié)同”工作體系，充分發(fā)揮工會組織作用，加大統(tǒng)籌力度，整合項目資金，調(diào)動社會資源，形成社會各界積極踴躍參與和支持城鎮(zhèn)困難群體解困脫困的強大合力。endprint