吳明艷　聶祥軍　張曉峰

摘要：根據(jù)韭菜坪周邊景區(qū)的基本情況，分析了存在的主要問題，提出了理順景區(qū)林地權(quán)屬關(guān)系、加快韭菜坪風(fēng)景名勝區(qū)立法保護(hù)、建立健全完善的管理機(jī)制和相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、改變經(jīng)營模式的對策和建議，以期為下一步赫章韭菜坪景區(qū)生態(tài)保護(hù)立法決策提供參考。

關(guān)鍵詞：赫章縣； 韭菜坪景區(qū)； 生態(tài)保護(hù)

中圖分類號：X36

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）20014102

1韭菜坪景區(qū)基本情況

韭菜坪位于貴州境內(nèi)，是兩座山峰，分別是“大韭菜坪”和“小韭菜坪”，屬于赫章縣阿西里西風(fēng)景名勝區(qū)。大韭菜坪位于赫章縣興發(fā)鄉(xiāng)、白果鎮(zhèn)和水塘鄉(xiāng)的交界處，距縣城30 km，主峰海拔2777 m。大韭菜坪擁有國內(nèi)唯一的規(guī)模龐大的野生多星韭菜植物群落，其形成了貴州省海拔 2650 m以上垂直地帶譜的一個典型植被類型。每年農(nóng)歷7～9月，韭菜花開放，高原臺地便成為花的海洋，“云上花海”十分罕見。小韭菜位于赫章縣珠市彝族鄉(xiāng)，毗鄰?fù)幙h二塘鎮(zhèn)、六盤水大灣鎮(zhèn)，景區(qū)北距赫章縣城27 km。小韭菜坪主峰韭菜坪海拔2900.6 m，為貴州最高峰，素有“貴州屋脊”之稱的小韭菜坪，融自然風(fēng)光（貴州屋脊、萬畝韭菜花海和天上石林）、歷史古跡、民族風(fēng)情于一體，是貴州西部旅游線上的一顆璀璨的明珠。

此外，位于赫章東南面的松林坡白族彝族苗族鄉(xiāng)有一片面積近30 km2被譽(yù)為“高原千年花?！钡娜f畝杜鵑林，擁有大白杜鵑、映山紅、暗紅杜鵑等近30類杜鵑品種。與百里杜鵑不同的是，花區(qū)平均海拔2200 m，因海拔落差大，杜鵑花科連續(xù)開放3個月之久，3月份在山下開白色杜鵑，4月份在半山腰開粉紅色杜鵑，4月下旬到5月上旬山頂開紅色杜鵑。杜鵑花直徑50 cm以上的近萬棵，70 cm以上的上千棵，具有很大的觀光旅游開發(fā)潛力。

2韭菜坪景區(qū)生態(tài)資源分布與管理情況

2.1重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源分布情況

興發(fā)、珠市和松林三個鄉(xiāng)國土總面積45788 hm2，林地面積28382.82 hm2，其中：喬木林地面積5990.59 hm2、竹林地面積1.22 hm2、灌木林地面積21493.33 hm2、未成林造林地面積897.68 hm2，非林地面積17405.18 hm2，森林覆蓋率60.03%，活立木蓄積量45.1萬m3。

2.2野生動植物資源情況

景區(qū)動植物種類豐富，保存有第三紀(jì)古老孑遺植物，并由各種落葉、半常綠、常綠樹種組成落葉闊葉林、 落葉常綠闊葉混交林和喜溫屬性的松類針葉林。 其中有國家一級保護(hù)樹種紅豆杉、珙桐、水杉；二級保護(hù)樹種水松、金錢松、香果樹、銀杏、水青樹等；三級保護(hù)樹種領(lǐng)春木、黃杉、鐵杉、南方鐵杉等。在小韭菜坪海拔2450～2900 m的范圍內(nèi)，主要分布的植被類型為草甸植被和灌木植被。灌木植被主要包括玉山竹和高山杜鵑、高山櫟等，著名的風(fēng)景旅游植被野生多星韭菜植被主要分布于海拔2650～2800 m的草甸植被中。景區(qū)范圍有包括哺乳綱、爬行綱、魚綱、鳥綱、昆蟲綱等野生動物上千種，已確定的野生動物有117種。

2.3林地權(quán)屬情況

2009年對全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成了集體林權(quán)制度主體改革工作。韭菜坪景區(qū)主要涉及興發(fā)、白果、水塘和珠市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入補(bǔ)償?shù)膰壹壒媪置娣e11047 hm2，全部為集體和個人的國家級公益林。所有林地均進(jìn)行了確權(quán)登記，在所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林權(quán)證均以村組集體為單位發(fā)證、聯(lián)戶發(fā)證和單戶發(fā)證3種形式存在。在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革對林地進(jìn)行確權(quán)時(shí)，由于部分農(nóng)戶外出務(wù)工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村和個人與個人的林地在面積、四旁界限均存在林地權(quán)屬不清的情況。由于目前經(jīng)濟(jì)效益不明顯，且老百姓維權(quán)意識不高，林權(quán)糾紛不明顯。

2.4生態(tài)補(bǔ)償情況

景區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入補(bǔ)償?shù)膰壹壒媪置娣e11047 hm2，全部為集體和個人的國家級公益林，兌現(xiàn)了歷年補(bǔ)償資金1248.52萬元；納入補(bǔ)償?shù)牡胤焦媪置娣e0.61 hm2，全部為集體和個人的地方公益林，兌現(xiàn)了歷年補(bǔ)償資金為129.16萬元。根據(jù)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金實(shí)施細(xì)則，其生態(tài)補(bǔ)償資金由鄉(xiāng)財(cái)政通過“一折通”打到村集體或村小組的賬戶上根據(jù)其用途使用好每年的生態(tài)補(bǔ)償資金。目前興發(fā)和珠市兩個鄉(xiāng)生態(tài)補(bǔ)償資金兌現(xiàn)到2015年及以前年度，總共兌現(xiàn)補(bǔ)償資金1202.02萬元，2016年度由于縣財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金未及時(shí)到鄉(xiāng)財(cái)政所賬戶上，導(dǎo)致兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016年度、2017年度森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金未及時(shí)兌現(xiàn)。

縣級配套的地方財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，地方財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在為每年每畝8元，由省、市（州）、縣按4∶3∶3的比例分級安排資金，由于地方財(cái)政較困難，縣級需配套的2.4元/畝·年未到位。

3存在的主要問題

3.1產(chǎn)權(quán)明晰不徹底，林權(quán)糾紛隱患大

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，整個景區(qū)林地發(fā)證到戶率不高，林地面積不準(zhǔn)確、四旁界限不清。由于目前旅游經(jīng)濟(jì)效益不明顯，且老百姓維權(quán)意識不高，未產(chǎn)生林權(quán)糾紛，但隨著旅游業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民維權(quán)意識的提高，產(chǎn)生諸如征占用林地補(bǔ)償?shù)容^大數(shù)額的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，林權(quán)糾紛隱患將有可能凸顯，影響景區(qū)的和諧穩(wěn)定。

3.2生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，林地征用隱患大

目前，農(nóng)民只獲得耕地征占用費(fèi)，而征占用的林地未獲得相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。農(nóng)民僅獲得原本不被征占林地也可獲得的國家級和地方公益林生態(tài)補(bǔ)償，而這個補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也非常低，集體的國家級公益林每畝14.75元，地方公益林每畝8元（省、市、縣按4∶3∶3的比例分級安排資金，由于地方財(cái)政較困難，市、縣級各需配套的2.4元/畝·年未到位，農(nóng)戶實(shí)際只得到每畝3.2元的補(bǔ)償）。一旦旅游經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)，相應(yīng)的矛盾可能將隨之凸顯出來。

3.3生態(tài)破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于景區(qū)的開發(fā)

一是景區(qū)周邊居民生存與景區(qū)開發(fā)不和諧。由于居住在景區(qū)內(nèi)的村民放牧，牛羊大量啃食常綠灌木、紅豆杉、華山松等，特別對新造林地造成嚴(yán)重破壞；小韭菜坪景區(qū)新造的紅豆杉遭到嚴(yán)重啃食；景區(qū)內(nèi)牧民煮飼料幾乎都用柴草，大量砍伐灌木叢，對生態(tài)破壞嚴(yán)重；由于當(dāng)?shù)厝罕姷陌l(fā)展意識不高，對一些名貴樹種不認(rèn)識和年代比較久的樹種不珍惜，導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)意識薄，時(shí)有偷挖現(xiàn)象發(fā)生。二是風(fēng)能發(fā)電修建時(shí)破壞的生態(tài)一時(shí)難以恢復(fù)，風(fēng)機(jī)周邊植被受到嚴(yán)重的影響。endprint

3.4無相關(guān)法律法規(guī)支撐，執(zhí)法難的問題得不到解決

由于景區(qū)執(zhí)法無相應(yīng)法律依據(jù)，對景區(qū)破壞森林資源的各種違法行為不能做到依法打擊。比如盜采景區(qū)韭菜花等違法行為，基本只能教育處理為主。

3.5利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不順，農(nóng)民難享發(fā)展利益

韭菜坪景區(qū)引過旅游公司開發(fā)后，公司和農(nóng)戶沒有形成很好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，沒有向享有林地經(jīng)營權(quán)的老百姓發(fā)放股權(quán)證，不存在農(nóng)戶占股，產(chǎn)生的旅游收入全歸旅游公司。此外，由于公司開發(fā)占地較多，還造成了一部分農(nóng)民失山失地，在此過程中，雖然也帶動了小部分農(nóng)戶增收，如燒烤、賣洋芋、進(jìn)入旅游公司務(wù)工等產(chǎn)生一定的收益，但這都是極少數(shù)的，大部分農(nóng)民還是無法享受到開發(fā)景區(qū)帶來的好處。

4對策和建議

4.1理順景區(qū)林地權(quán)屬關(guān)系

由赫章縣委、縣政府牽頭，對景區(qū)涉及的所有林地權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行清理排查，其目的：一是對產(chǎn)權(quán)明晰不徹底、界限不清的林地，及時(shí)開展明晰產(chǎn)權(quán)、發(fā)證到戶工作；二是對于以村、組集體為單位發(fā)證和聯(lián)戶發(fā)證且權(quán)屬清晰和單戶發(fā)證且不存在界限糾紛的，要及時(shí)向農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證。

4.2加快赫章韭菜坪風(fēng)景名勝區(qū)立法保護(hù)

讓景區(qū)林業(yè)資源保護(hù)有法可依，解決執(zhí)法難的問題。更好地依法嚴(yán)厲打擊各種破壞珍稀動植物資源的違法犯罪活動。從源頭上遏制亂采亂挖等破壞珍稀動植物資源的行為。同時(shí)，通過立法，理順各單位之間關(guān)系，明確執(zhí)法職權(quán)，確保權(quán)利和義務(wù)對等，從而形成對景區(qū)齊抓共管的格局。

4.3建立健全完善的管理機(jī)制

一是完善相應(yīng)的管理制度，協(xié)調(diào)好旅游自然資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。二是加大對景區(qū)水資源保護(hù)利用，任何單位和個人不得擅自取用景區(qū)內(nèi)的地表水或者地下水，不得占用、圍圈、填埋、堵截風(fēng)景區(qū)水體、水面，避免對韭菜花生長產(chǎn)生影響。確需使用景區(qū)內(nèi)的地表水或者地下水應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

4.4建立健全相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

一是著眼于景區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)政策，進(jìn)一步制定和落實(shí)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度；二是著眼于約束生態(tài)環(huán)境消費(fèi)，建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度，讓生態(tài)環(huán)境消費(fèi)者的消費(fèi)成本內(nèi)部化、制度化、剛性化，以生態(tài)環(huán)境過度消費(fèi)之費(fèi)作為生態(tài)補(bǔ)償之資；三是著眼于激勵生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的收益內(nèi)部化，使保護(hù)者得到補(bǔ)償與激勵，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的自覺自愿自利。

4.5改變經(jīng)營模式

對引進(jìn)旅游公司經(jīng)營后，建議借鑒“塘約模式”經(jīng)驗(yàn)，采取“三變”模式、公司+村委會+農(nóng)戶等經(jīng)營模式，村委會和農(nóng)戶利用土地林地等入股分紅，從根本上解決矛盾隱患和帶動農(nóng)民增收致富。

參考文獻(xiàn)：

[1]

畢節(jié)市統(tǒng)計(jì)局.畢節(jié)統(tǒng)計(jì)年鑒 2016年[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2016.

[2]赫章縣統(tǒng)計(jì)局.赫章縣2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].赫章：赫章縣統(tǒng)計(jì)局，2016.endprint