秦巴山區(qū)種子管理現(xiàn)狀與對(duì)策

馬瑞

農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。國(guó)以農(nóng)為本、農(nóng)以種為先，種子銷售是政府監(jiān)管的最后環(huán)節(jié)，種子質(zhì)量安全是糧食安全的前提和保證，因此強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。

1 概況

略陽(yáng)縣地處秦嶺南麓、嘉陵江上游，陜甘川三省交界地帶，東西長(zhǎng)75公里、南北闊54公里，全縣總面積2831平方公里，境內(nèi)群山林立、溝壑縱橫，最高海撥2425米，最低海撥587米，平均海拔680米；309省道、十天高速縱貫東西、寶成鐵路橫穿南北，全縣17個(gè)鎮(zhèn)辦及163個(gè)行政村（社區(qū)）皆通公路，791個(gè)村民小組3.7萬(wàn)農(nóng)戶分別居住在高山、半高山及沿河溝畔，單家獨(dú)居的吊莊戶處處可見、十分分散。39萬(wàn)畝可耕土地分別位于高山半高山的山坡上及部分溝河兩岸的林荒巖石相夾之間的不規(guī)則地帶， 142家種子經(jīng)營(yíng)門店（均為代銷戶）零星分布于全縣城鄉(xiāng)居民自然村落之中，縣域四周與甘肅、四川及陜西漢中的勉縣、留壩縣區(qū)接壤，毗鄰地區(qū)的農(nóng)作物種子隨時(shí)可流入我縣的生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全隱患多、監(jiān)管難度大、任務(wù)繁重。

1.1種子監(jiān)管單位現(xiàn)狀

截止2019年9月底，略陽(yáng)縣種子管理站共有在冊(cè)在崗人員17人，最大年齡50歲、最小年齡36歲，平均年齡42.5歲；擁有1992年修建的磚混結(jié)構(gòu)三層辦公樓一幢共21間530平方米，建有多功能會(huì)議室、種子質(zhì)量檢驗(yàn)室、樣品檔案保管室、職工活動(dòng)室和空調(diào)電腦及打（復(fù)）印機(jī)、傳真機(jī)、文件柜、SUV執(zhí)法車、照像機(jī)、錄音設(shè)備等必要的執(zhí)法工具。

全縣有種子經(jīng)營(yíng)戶142家、從業(yè)人員142人，種子銷售收入30萬(wàn)元以上4戶、3～29萬(wàn)元的26戶、1-3萬(wàn)元的45戶、1萬(wàn)元以下的67戶。

2 種子市場(chǎng)存在問題

2.1 種子營(yíng)銷人員年齡大、專業(yè)人員少、文化程度低，142名從業(yè)人員中45歲以上74人占從業(yè)人數(shù)的52%、36～44歲52人占從業(yè)人數(shù)的37%、35歲以下16人占從業(yè)人數(shù)的11%，農(nóng)學(xué)中專及以上文化程度僅有3人占從業(yè)人數(shù)的3%，其余均為高中及以下非專業(yè)人員。

2.2 種子經(jīng)營(yíng)人員實(shí)力不強(qiáng)、賠付難，部分銷售人員因試驗(yàn)示范工作費(fèi)力投資大不賺錢而不進(jìn)行試驗(yàn)示范，當(dāng)別人把品種市場(chǎng)銷路打開后便套購(gòu)種子銷售搶戰(zhàn)市場(chǎng)，種子售出后出現(xiàn)糾紛時(shí)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)戶互相扯皮，經(jīng)營(yíng)戶在實(shí)在沒有辦法時(shí)給農(nóng)戶給幾袋種子或賠付很少損失安慰農(nóng)戶，農(nóng)戶也礙于面情而息事寧人；個(gè)別經(jīng)營(yíng)人員因?qū)W(wǎng)絡(luò)陌生不會(huì)操作而不進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)登記備案，導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳輸不及時(shí)準(zhǔn)確。

2.3 品種多、選種難。同一種子經(jīng)營(yíng)戶被委托代銷多家公司品種，一個(gè)門店多達(dá)上百個(gè)品種，使農(nóng)民在購(gòu)種時(shí)不知所措、無(wú)法選擇，經(jīng)營(yíng)人員也僅憑包裝袋上的說(shuō)明簡(jiǎn)單推銷而潛藏種植風(fēng)險(xiǎn)；居住在大山深溝與縣境外交界地帶的農(nóng)民圖方便購(gòu)買游擊式流動(dòng)商販的種子，出現(xiàn)種子質(zhì)量糾紛時(shí)，索賠無(wú)據(jù)、追討無(wú)門、舉報(bào)無(wú)憑，常常吃啞巴虧。

2.4 保障機(jī)制不健全：一是目前出臺(tái)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策僅承保水稻和油菜兩類，其它農(nóng)作物尚未開展保險(xiǎn)，承保面窄；二是農(nóng)戶投保積極性不高，目前水稻每畝保費(fèi)12元、油菜每畝保費(fèi)15元（農(nóng)戶自籌25%、中省市縣四級(jí)配套75%），賠付額僅300元/畝，因此農(nóng)戶投保積極性不高。

3 建議與對(duì)策

3.1 強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是每年要集中時(shí)間對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律及專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，達(dá)到業(yè)務(wù)熟煉、政治過硬、作風(fēng)扎實(shí)之目的，二是加大高層次人才的引進(jìn)力度，壯大執(zhí)法隊(duì)伍，為履行種子監(jiān)管提供保障。

3.2 加大種子經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)力度 一是每年利用冬季農(nóng)閑季節(jié)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和法律知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高種子經(jīng)營(yíng)人員的業(yè)務(wù)技能和守法維權(quán)意識(shí)；二是引導(dǎo)種子經(jīng)營(yíng)人員開展新品種引進(jìn)及試驗(yàn)示范力度，努力提高種子經(jīng)營(yíng)人員服務(wù)農(nóng)民的專業(yè)技能；三是通過考察考核，逐步淘汰專業(yè)知識(shí)不達(dá)標(biāo)、城信度差、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)戶，并對(duì)保留的經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；四是對(duì)越界推廣、標(biāo)識(shí)不全、不出具銷售發(fā)票等違法行為的重點(diǎn)打擊直至取締經(jīng)營(yíng)資格。

3.3從源頭把好種子質(zhì)量關(guān)。一是堅(jiān)決阻止未審定和未辦理引種手續(xù)的種子流入縣境內(nèi)，把不合格種子杜絕在縣境外；二是對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保種子經(jīng)銷戶主體資質(zhì)合法有效。

3.4 堅(jiān)持新品種引進(jìn)先試驗(yàn)再示范后推廣制度。在種子銷售過程中堅(jiān)持先多點(diǎn)試驗(yàn)，根據(jù)相關(guān)部門對(duì)種子鑒定意見再進(jìn)行示范、推廣。

3.5 進(jìn)一步完善種子營(yíng)銷體制。一是從業(yè)人員須參加電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)操作培訓(xùn)，熟悉網(wǎng)上備案流程和建立網(wǎng)上購(gòu)進(jìn)銷售臺(tái)帳，便于監(jiān)管；二是設(shè)立種子營(yíng)銷準(zhǔn)入門檻，讓具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人來(lái)營(yíng)銷種子，當(dāng)發(fā)生種子質(zhì)量糾紛時(shí)有先行賠償能力。

3.6 加大農(nóng)業(yè)保障機(jī)制。一是加大農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)的宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)的知曉率和投保率；二是建議由種子經(jīng)營(yíng)人員代為農(nóng)戶宣傳購(gòu)買保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司給保險(xiǎn)代辦人員提取一定服務(wù)費(fèi)，達(dá)到保險(xiǎn)與服務(wù)無(wú)縫對(duì)接，降低種子代銷風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)民種植風(fēng)險(xiǎn)；三是建全種子管理追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)種子從銷售到生產(chǎn)的全程追溯管理，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

（作者單位：130118吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生院）endprint