淺談平安區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和土地確權(quán)

李林花

2017年，區(qū)農(nóng)牧局認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，緊緊圍繞改革目標(biāo)和要求，進(jìn)一步明確改革舉措、任務(wù)和重點，圍繞整體推進(jìn)與重點突破，戰(zhàn)略性目標(biāo)和現(xiàn)實性任務(wù)相結(jié)合，積極探索符合平安實際，體現(xiàn)平安特色，具有時代特征的全面農(nóng)業(yè)農(nóng)村深化改革之路，各項改革任務(wù)有序推進(jìn)。

1 深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展

1.1 加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的重大決策，一是是按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進(jìn)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律效力，整區(qū)推進(jìn)，總體上做到確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。二是規(guī)范土地承包行為和管理方式，充分調(diào)動廣大農(nóng)民保護(hù)和利用耕地的積極性。引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。三是分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革的前期準(zhǔn)備工作。四是按照省農(nóng)牧廳要求，逐步開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

1.2 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。積極推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、不斷加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)、積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊伍、健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制。

1.3 加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度

1.3.1 按照國家能繁母豬保險政策，5月31日至6月5日對全區(qū)符合保險條件的8月齡以上，4周歲以下的637頭能繁母豬實施了保險，保額：1000元/頭 保費：60元/頭，其中飼養(yǎng)戶承擔(dān)12元，其余48元由政府直接補(bǔ)貼。

1.3.2 區(qū)農(nóng)牧局組織人員對溫棚、露地蔬菜及大田作物農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行了宣傳，并下發(fā)了通知，相關(guān)事宜正在協(xié)商中。

1.3.3 2017年全區(qū)已補(bǔ)助發(fā)放小麥種10公斤、蠶豆種2.2萬公斤、雜交油菜種5000袋，折合資金30萬元，種植高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物26860畝。

1.3.4 完成了2016年的草畜平衡資金發(fā)放和牧戶信息電子檔案錄入工作。全區(qū)草原承包面積70.82萬畝，共發(fā)放草畜平衡資金177.05萬元，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，109個行政村，惠及2.2戶、8.5萬人。

1.3.5 全區(qū)年發(fā)放耕地地理保護(hù)補(bǔ)助資金（耕地糧食直補(bǔ)）15.8595萬畝、1585.95萬元，每畝100元。

2 全力加快農(nóng)村“六類”產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記進(jìn)度

2.1 土地確權(quán)工作。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署與安排，全區(qū)需完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個行政村，20088戶（有耕地農(nóng)戶）18.9萬畝土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作任務(wù)，項目總投資406.35萬元，截至目前已撥付76.05905萬元，結(jié)存資金330.2905元。先后完成全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99個行政村的摸底調(diào)查1.6475萬戶，共指認(rèn)測繪承包地7.3217萬塊13.454169萬畝，完成確權(quán)任務(wù)的71.2%。并在洪水泉鄉(xiāng)永固村進(jìn)行了第一輪試點公示。對確權(quán)過程中出現(xiàn)的石掛寺村土地糾紛和其他土地糾紛案件及時進(jìn)行了調(diào)解處理，切實做到了糾紛不上交、不激化，切實維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定與和諧，現(xiàn)正在進(jìn)行一輪公示前的修圖制圖作業(yè)。

2 推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)工作

逐步實行農(nóng)村耕地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。全區(qū)8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），承包農(nóng)戶20419戶，人口81540人，總承包面積20.17萬畝。自從2008年開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以來，我區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積逐年增加，截至目前已通過租賃等方式完成土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)85750.11畝。其中2017年1-5月份新完成土地流轉(zhuǎn)9907.92畝，合作組織、種植大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地達(dá)5萬畝，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要載體和推動力量。

3 存在的問題

3.1 是在農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中，權(quán)屬爭議多，部分村與村、戶與戶、村委會與村民小組的土地權(quán)屬主體不明，之間的土地權(quán)屬爭議多，給確權(quán)登記工作帶來影響；歷史遺留問題多，由于歷史原因，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬界定不清；農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，給權(quán)屬調(diào)查及權(quán)屬資料收集工作帶來很大困難。

3.2 是農(nóng)民對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革抱猶豫和觀望態(tài)度，由于農(nóng)民思想認(rèn)識不足，心存疑慮，寧肯粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒、棄耕，也不愿意將土地轉(zhuǎn)讓出去。此外，部分基層干部群眾，對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足，對土地流轉(zhuǎn)不加過問，不加引導(dǎo)和規(guī)范，造成流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人處理，處于放任自流狀態(tài)，留下許多弊病和隱患。

4 對策

4.1 是要充分發(fā)揮村級組織在土地流轉(zhuǎn)工作中的宣傳組織協(xié)調(diào)作用，采取多種形式，大力宣講相關(guān)法規(guī)政策，帶動廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)動他們參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

4.2 是鼓勵村委會牽頭，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)板塊。著力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商，通過項目帶動土地流轉(zhuǎn)。積極扶持專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶的發(fā)展，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，做好農(nóng)產(chǎn)品市場對接，充分發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢和潛力。

4.3 是加大對種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地的在政策、資金、技術(shù)上給予支持，對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、達(dá)到一定面積和期限，輻射帶動效果明顯的經(jīng)營主體，采取以獎代補(bǔ)形式一次性給予獎補(bǔ)。

4.4 探索土地股權(quán)抵押貸款、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)務(wù)，著力破解土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體資金制約難題，以便更好地滿足規(guī)模經(jīng)營發(fā)展對資金的需求。

4.5 整合各類培訓(xùn)資源，有針對性地加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。準(zhǔn)許農(nóng)民攜帶土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)城落戶定居，給予進(jìn)城農(nóng)民同等市民待遇。把農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力，從根本上減輕農(nóng)民對土地的依附，以強(qiáng)有力的制度解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后顧之憂。

（作者單位：810600青海省海東市平安區(qū)農(nóng)牧局）endprint