劉英惠

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，三農(nóng)問(wèn)題是黨中央和各級(jí)人民政府所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)有序開(kāi)展，提高農(nóng)民生活水平，一直是三農(nóng)問(wèn)題的發(fā)展目標(biāo)。在三農(nóng)問(wèn)題的解決中，有很重要的一個(gè)部分，就是農(nóng)村土地確權(quán)，農(nóng)村土地確權(quán)自改革開(kāi)放以來(lái)就已開(kāi)始進(jìn)行，但是仍然存在許多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在會(huì)阻礙我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，所以我們必須積極尋求解決相應(yīng)問(wèn)題的措施。本文中我們就將針對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)中的問(wèn)題及解決對(duì)策進(jìn)行認(rèn)真的分析探討，希望可以幫助大家更好地認(rèn)識(shí)和解決這一問(wèn)題。

1 土地確權(quán)含義

土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和它項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡(jiǎn)稱(chēng)土地確權(quán)。是依照法律規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和它項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。土地權(quán)屬要經(jīng)過(guò)土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書(shū)等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。隨著2013年1月31日下發(fā)的《中央一號(hào)文件》提出，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作全面開(kāi)展。

2 土地確權(quán)意義

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，確權(quán)前，土地的所屬權(quán)是不穩(wěn)定的，一旦人民政府對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)之后，就可以通過(guò)登記發(fā)證的方式將農(nóng)民的權(quán)利確定下來(lái)，對(duì)農(nóng)民形成一種有效的保障。農(nóng)民的權(quán)利得到保障之后，農(nóng)民就可以放心的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也敢放心的投入資金和勞動(dòng)力到土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。另一方面，也可以促進(jìn)土地的市場(chǎng)化，便于土地流轉(zhuǎn)，讓土地可以發(fā)揮更大的價(jià)值，也可以解放農(nóng)村生產(chǎn)力到各個(gè)行業(yè)中去，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，可謂是“功在當(dāng)代，利在千秋”。

3 土地確權(quán)中的問(wèn)題

3.1 法律意識(shí)薄弱。農(nóng)村留守人群中大多是老年人和留守兒童，他們文化素質(zhì)較差，與外界溝通較少，對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，意識(shí)不到土地確權(quán)的重要性，即使頒發(fā)了土地權(quán)屬證明，并且告訴他們其中的利害關(guān)系，他們也難以理解，很難做到用法律維護(hù)自身的土地權(quán)益，導(dǎo)致工作人員在開(kāi)展土地確權(quán)過(guò)程中，有很大困難。

3.2 專(zhuān)業(yè)人員缺乏。在許多基層國(guó)土部門(mén)，專(zhuān)業(yè)工作人員比較匱乏，需要臨時(shí)抽調(diào)人員來(lái)參與到工作中去，但是臨時(shí)人員通常專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，對(duì)工作熟悉程度不夠，對(duì)資料了解不足，會(huì)在工作中犯許多低級(jí)錯(cuò)誤，耽誤工作進(jìn)程，影響工作效率。

3.3 土地收益分配機(jī)制不完善。農(nóng)民在任何人面前都是弱勢(shì)群體，農(nóng)民沒(méi)有很好的資金基礎(chǔ)和便捷的信息渠道，在與企業(yè)合作時(shí)，沒(méi)有一絲優(yōu)勢(shì)可言，企業(yè)用更低的價(jià)格得到了農(nóng)民手中的土地承包權(quán)，由于農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，也就難以用法律手段從企業(yè)手中獲取更大的經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)民收益得不到保障，農(nóng)民的企業(yè)的收益分配很不均衡。再加上基層中存在一些集體對(duì)外承包土地，在對(duì)外承包過(guò)程中存在著很多的違法行為，對(duì)農(nóng)民的切實(shí)利益造成了很大的損害。

4 土地確權(quán)的解決對(duì)策

4.1 加強(qiáng)土地確權(quán)的宣傳工作。國(guó)土單位有必要在農(nóng)村開(kāi)展土地確權(quán)相關(guān)的主題宣講，深入到農(nóng)戶中，給農(nóng)民們逐步解釋清楚，什么是土地確權(quán)，為什么要土地確權(quán)，土地確權(quán)有什么好處。讓農(nóng)民更清晰的認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)，并配合基層工作人員順利開(kāi)展土地確權(quán)工作。

4.2 完善土地方面的法律法規(guī)。雖然現(xiàn)有的法律中已經(jīng)概括了大部分地區(qū)的土地問(wèn)題，但是對(duì)于一些地區(qū)的特殊情況，法律中難以給出合理的解釋。這就要求立法機(jī)關(guān)深入基層，考察民情，了解民意，對(duì)特殊情況的存在做出有效的認(rèn)識(shí)并制定出合理的處理方案。

4.3 制定恰當(dāng)?shù)姆椒?，提高團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)性。在農(nóng)村中開(kāi)展土地確權(quán)工作，需要有一套完整的，恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒?，要明確各部門(mén)在土地確權(quán)工作中所扮演的角色，應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，各部門(mén)之間相互協(xié)作，提高工作效率。針對(duì)于上述專(zhuān)業(yè)人員匱乏，應(yīng)該從各專(zhuān)業(yè)部門(mén)中抽調(diào)一批擁有高水平、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)性人才，組建成一支優(yōu)秀的工作團(tuán)隊(duì)，投入到土地確權(quán)工作中去。把土地確權(quán)中的各項(xiàng)工作把好關(guān)，進(jìn)行嚴(yán)格的考察和確認(rèn)，再制作出專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)和圖像文件，來(lái)提升土地確權(quán)的專(zhuān)業(yè)性，這樣土地確權(quán)工作才能以更高標(biāo)準(zhǔn)化的來(lái)完成。

4.4 注重管理方法的創(chuàng)新，可以鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)發(fā)“四荒”土地，并對(duì)其進(jìn)行幫助和扶持，做好土地集約化管理，還要對(duì)農(nóng)民的宅基地進(jìn)行確權(quán)，用統(tǒng)一的原則，對(duì)農(nóng)民的宅基地進(jìn)行丈量和確權(quán)，將土地證和宅基地證進(jìn)行捆綁使用，這樣能更好的維護(hù)農(nóng)民的利益。

4.5 提供制度保障。由于農(nóng)民的收入有限，所以將農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中很有必要。政府機(jī)關(guān)也要給農(nóng)民大力支持，可以直接增加農(nóng)民的財(cái)政撥款，也可以將撥款購(gòu)置成話費(fèi)，農(nóng)用機(jī)械等生產(chǎn)資料來(lái)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行支持。政府部門(mén)還應(yīng)該為農(nóng)民繳納個(gè)人基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，以保障農(nóng)民的基本生活。

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地確權(quán)工作的矛盾并不是不可化解，工作中，我們要抓住重點(diǎn)問(wèn)題，有序推進(jìn)，確保土地確權(quán)工作的保質(zhì)保量的完成。同時(shí)在其他有關(guān)部門(mén)的協(xié)作下，切實(shí)的為“三農(nóng)”考慮，認(rèn)真落實(shí)黨中央的扶持“三農(nóng)”的政策，為農(nóng)業(yè)水平的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高作出最大的貢獻(xiàn)，早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村這一宏偉目標(biāo)。

（作者單位：365400福建省三明市寧化縣城南鄉(xiāng)經(jīng)管站）endprint