加大農(nóng)村三資監(jiān)管 提升村級集體經(jīng)濟

陳壽福

農(nóng)村三資是歸屬于村組集體經(jīng)濟組織全體成員的共同所有，因此農(nóng)村三資具備村民共享紅利的特點。我鎮(zhèn)對于農(nóng)村集體三資監(jiān)管進行大膽的創(chuàng)新與探索工作，在探索過程中對其進行嚴管活用，增強對于農(nóng)村集體監(jiān)管的指導，重視監(jiān)管工作的規(guī)范操作，完善農(nóng)村監(jiān)管的各項制度，保證我鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟的增值保值狀態(tài)，本文對于我鎮(zhèn)加大對于農(nóng)村三資監(jiān)管的現(xiàn)狀進行分析。

1 簡要分析對于農(nóng)村進行三資監(jiān)管的重要性

首先，對于村組報賬員兼出納賬務處理進行規(guī)范化。在我鎮(zhèn)已經(jīng)成立村集體會計委托代理服務中心、集體資產(chǎn)、資源招拍掛服務中心目前運行較正常，通過建立相關(guān)的委托代理運行機制，使村會計在賬務處理方面出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象得到改善，而且有利于提高村會計財務管理水平。其次，日益完善了農(nóng)村集體三資管理。村集體對于村內(nèi)部各項資產(chǎn)資源進行審核，并對其進行核實，做好登記造冊工作，經(jīng)過村民代表進行會議審核工作后向全村公示，在審查無誤后可以記錄在相應的網(wǎng)絡管理平臺中，實現(xiàn)對于農(nóng)村三資的電算化動態(tài)管理，對村集體的三資的具體操作流程進行規(guī)范管理，把農(nóng)村的集體資金資產(chǎn)資源歸納到監(jiān)管范圍內(nèi)，保證資產(chǎn)與資源不會因浪費而流失，保證村集體三資的增值。再次，農(nóng)村的資產(chǎn)資源能夠被有效的運行。在我鎮(zhèn)對于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的運作流程進行規(guī)范，增加村集體經(jīng)濟活動的透明性，進一步保障農(nóng)村資產(chǎn)資源的保值。最后，實現(xiàn)委托代理制度的延伸。農(nóng)村三資管理的監(jiān)管體系，把委托代理制度延伸至各鄉(xiāng)各村甚至到各個村民小組，這一舉動對提升農(nóng)村集體經(jīng)濟有重要意義。

2 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作存在問題

第一，三資監(jiān)管工作不夠平衡。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及各村之間，對于村集體的“三資”的規(guī)范管理方面尚有不足。身為鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計較少與村委干部交流，同時也存在村（居）委會面對重大項目的經(jīng)濟收支時，沒有通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計參與到項目的經(jīng)濟活動中，最終使會計對于受委托代理村內(nèi)部的實際情況不清楚，相關(guān)會計人員在項目的全過程中不能夠完全發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，使村委內(nèi)部出現(xiàn)部分腐敗現(xiàn)象。

第二，村民自身的監(jiān)督意識不強。盡管村務監(jiān)督委員會了解本村內(nèi)部的經(jīng)濟活動，但是在實質(zhì)上沒有完全發(fā)揮自身的民主監(jiān)督的作用。例如簡單審核財務收支的票據(jù)，在實際的村集體經(jīng)濟活動全過程的參與度不夠，繼而導致監(jiān)督力度不強。而且部分村務監(jiān)督委員會流于形式化，委員會成員因不想得罪村內(nèi)干部，在進行監(jiān)督的過程中沒有原則性，導致在會計賬簿中出現(xiàn)部分違規(guī)發(fā)票。

第三，作為委托代理會計工作任務量大、報酬低、人員流動性較大。在我鎮(zhèn)中現(xiàn)有代理會計3人，代理會計每人每月代理村（居）數(shù)量在8～9個之間，我鎮(zhèn)的委托代理會計需要在做好票據(jù)的審核、記帳、錄入工作的同時，做好代理村（居）清產(chǎn)核資、清理合同等工作，這導致我鎮(zhèn)的委托代理會計的日程工作任務量較大。在我鎮(zhèn)的委托代理會計中有3人是向社會招聘的代理會計，他們的工資由各鎮(zhèn)（街）財政承擔，月工資僅2300元（含醫(yī)保、社保），但實發(fā)到手僅有1612元。正是由于代理會計工作量大、報酬低，因此影響他們工作積極性和隊伍穩(wěn)定性，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔也有所增加。

第四，村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包，租賃與轉(zhuǎn)讓操作程序不夠規(guī)范。有的村未按照民主程序公開村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包，租賃與轉(zhuǎn)讓操過程，存在發(fā)包租賃收入使用無計劃的情況，這為下一任開展工作造成資金使用上的困難。委托代理會計沒有固定編制，且流動性大給工作帶了難度。村組釆用報帳員制度（原村組會計改為報賬員兼出納）一般隨村換屆選舉變動流動性相應也較大，增加了工作難度。

第五，鎮(zhèn)、村級財務人員不穩(wěn)定，業(yè)務水平不高。對于村級的財務管理工作而言，要求財會人員相對穩(wěn)定，業(yè)務能力較強，同時村的報賬員沒有按照法定程序進行更換。受村集體經(jīng)費的限制區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對于報賬員的業(yè)務培訓力度不夠，較難提高其業(yè)務水平。

第六，村務公開不夠規(guī)范。我鎮(zhèn)一直高度重視村務的公開工作，同時也對其出臺部分行之有效的制度。但是存在部分的村務公開的內(nèi)容不夠具體，形式也不達標準，尤其是對于專項資金和工程建設等重大收支項目沒有進行專項公開或公開內(nèi)容不夠詳細。

3 加大農(nóng)村三資監(jiān)管，提升村級集體經(jīng)濟相關(guān)建議

首先，強化村組織領(lǐng)導，保證三資監(jiān)管。我鎮(zhèn)需要把三資的監(jiān)管工作重視起來，重新部署三資監(jiān)管工作，對于村委的人事變動，需要對我鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體的管理領(lǐng)導小組進行及時調(diào)整工作，把專項經(jīng)費工作徹底落實好，鞏固好城鎮(zhèn)的監(jiān)管機構(gòu)。需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)等組織委員做好帶頭作用，做好村務黨務的公開工作，有利于保障該項工作的徹底落實。

其次建立高我鎮(zhèn)的三資監(jiān)管制度，做好監(jiān)管工作。對于關(guān)系全村利益的大數(shù)目收支金額進行事前的審批工作。對于各村的資金收入需要及時的存入銀行內(nèi)部，防止出現(xiàn)資金的坐支現(xiàn)象，把好村內(nèi)部的資金關(guān)。除此之外需要對票據(jù)進行嚴格的審核。

最后，采取一定的措施，保證村級集體經(jīng)濟的保值。對于集體經(jīng)濟進行監(jiān)管，保證村級集體經(jīng)濟的保值，對于村內(nèi)部的資產(chǎn)資源進行清查，并登記造冊。對于三資監(jiān)管加強其自身的運作，推進村級集體經(jīng)濟的增值。積極打開農(nóng)民以及村集體的經(jīng)濟收入渠道，保證村級集體經(jīng)濟的增值。

就目前而言，我鎮(zhèn)的農(nóng)村三資監(jiān)管工作尚不完善，仍需進一步的發(fā)展，但是值得肯定的是加大農(nóng)村三資監(jiān)管有利于提升村級集體經(jīng)濟。因此可以根據(jù)目前農(nóng)村三資監(jiān)管工作存在的不足進行有針對性的改進，有利于推動我國農(nóng)村經(jīng)濟建設。

（作者單位：352100福建省寧德市蕉城區(qū)八都鎮(zhèn)政府經(jīng)管站）endprint