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      淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)問題研究

      2017-11-11 19:57:09王孝鋒
      農(nóng)民致富之友 2017年20期
      關(guān)鍵詞:權(quán)屬經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)村土地

      王孝鋒

      農(nóng)村土地確權(quán)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是對(duì)農(nóng)村土地資源的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行確定,從而更好地盤活農(nóng)村土地資源、對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行充分利用的有效途徑。由于我國的農(nóng)村地域面積廣闊,而且農(nóng)村的土地資源比較分散,土地的權(quán)屬管理不明確,常常導(dǎo)致糾紛矛盾,并且對(duì)土地的充分利用造成影響。在新農(nóng)村建設(shè)過程中,必須要對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行充分利用,加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記,是盤活土地資源的第一步。

      1 農(nóng)村土地確權(quán)登記工作常見問題

      當(dāng)前我國城鎮(zhèn)一體化發(fā)展越來越迅速,在農(nóng)村土地開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的問題越來越多,尤其是土地之間的權(quán)屬關(guān)系不明確帶來的糾紛和矛盾,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要阻礙。農(nóng)村土地確權(quán)工作是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一個(gè)重點(diǎn),在全國范圍內(nèi)如火如荼地展開,包括對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包方、承包方進(jìn)行核實(shí),核實(shí)承包地塊的名稱、面積、空間位置、農(nóng)村土地用途等,同時(shí)要對(duì)各種信息進(jìn)行記錄,建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地資源的規(guī)范化管理。盡管當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記工作越來越熟練,但是在工作過程中依舊存在一些問題,主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

      第一,農(nóng)村土地長(zhǎng)期界限不清,測(cè)繪難度大。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作中,對(duì)土地的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行細(xì)分,對(duì)土地界限進(jìn)行劃分是最重要的環(huán)節(jié)。但是由于我國農(nóng)村土地面積遼闊,在當(dāng)前背景下,農(nóng)村土地荒廢較多,經(jīng)過幾十年的變化一些資料也早已損壞,很多土地的邊界已經(jīng)模糊不清,導(dǎo)致農(nóng)村土地的界限無從查起,很難將農(nóng)村土地確權(quán)登記到某個(gè)組、某一戶。另外,以前的土地界限一般以簡(jiǎn)單的物體,比如石頭、樹干等作為標(biāo)記,隨著時(shí)間流逝,這些標(biāo)記物也早已消失或者移動(dòng),對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作帶來一些難度。

      第二,確權(quán)登記的流程不夠規(guī)范。在農(nóng)村土地確權(quán)登記工作中,應(yīng)該要對(duì)工作流程進(jìn)行規(guī)范,使得每一個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效地控制,但是在具體的工作過程中,很多地區(qū)的農(nóng)村土地確權(quán)登記流程不夠規(guī)范,因此導(dǎo)致農(nóng)村土地的確權(quán)登記登記、測(cè)量等出現(xiàn)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象,對(duì)農(nóng)村土地的所有者和承包者都有影響。

      第三,農(nóng)民對(duì)確權(quán)登記工作的重視程度不夠。農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)承包區(qū)確權(quán)登記包括很多環(huán)節(jié),必須要農(nóng)民積極配合才可以完成確權(quán)登記工作,就當(dāng)前實(shí)際情況來看,有的農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)工作的重視程度很低,不積極配合申報(bào)、測(cè)繪等工作,對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作產(chǎn)生影響。

      2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記策略

      2.1 加強(qiáng)農(nóng)村土地測(cè)繪管理

      在農(nóng)村有很多權(quán)屬界定不明確的土地,無法進(jìn)行開發(fā)利用,測(cè)繪是農(nóng)村土地確權(quán)的第一步,是對(duì)土地的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行確定的重要過程。為了提高測(cè)繪水平,做到公平測(cè)繪管理,在測(cè)繪過程中,要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整個(gè)土地測(cè)繪工作進(jìn)行安排部署,有規(guī)劃、有安排、有組織地進(jìn)行測(cè)繪。第一,要對(duì)需要進(jìn)行確權(quán)的土地范圍進(jìn)行明確,同時(shí)要?jiǎng)訂T全村村民積極參與到土地確權(quán)工作中,配合確權(quán)測(cè)繪登記過程中的各項(xiàng)工作,例如一些被占用的土地、無法復(fù)墾的土地、公益用地等,都屬于要測(cè)繪的土地范圍,村民必須要配合相關(guān)工作,促進(jìn)確權(quán)測(cè)繪順利完成。第二,對(duì)測(cè)繪單位進(jìn)行管理。測(cè)繪單位主要負(fù)責(zé)土地接線的測(cè)量,要配合相關(guān)部門的工作,應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)各種測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用,尤其對(duì)對(duì)于一些不便于測(cè)繪的地方,比如森林地區(qū),可以采用設(shè)備進(jìn)行測(cè)繪,獲得真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息,從而為土地的開發(fā)利用提供更多充足的數(shù)據(jù)。第三,要及時(shí)對(duì)測(cè)繪結(jié)果進(jìn)行公布。群眾享有知情權(quán),在土地確權(quán)登記過程中,應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪結(jié)果的公示,讓群眾知曉結(jié)果,對(duì)于結(jié)果有異議的可以及時(shí)上訴。

      2.2 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律法規(guī),規(guī)范確權(quán)登記工作

      在農(nóng)村土地確權(quán)登記工作中,應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的制定,并且要對(duì)確權(quán)登記過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理,使得農(nóng)村土地確權(quán)登記工作可以按照法律法規(guī)順利開展。例如在土地確權(quán)登記過程中,要以合同、證書為依據(jù)進(jìn)行確權(quán),要以二輪承包面積為基礎(chǔ),實(shí)測(cè)面積與合同面積差異不大、矛盾不突出,而且群眾也認(rèn)可的,要以實(shí)際測(cè)量的面積為準(zhǔn),如果測(cè)量的面積與合同面積差異較大,則應(yīng)該要進(jìn)行民主協(xié)商,將多出的部分以其他方式承包確權(quán)登記;在確權(quán)登記過程中,二輪承包時(shí)有資格但沒有獲得承包土地的,可以按照土地承包法的相關(guān)規(guī)定,統(tǒng)一給農(nóng)戶分配承包地,如果集體沒有耕地,則要通過其他方法加以解決,確保農(nóng)戶對(duì)確權(quán)登記工作滿意。

      2.3 對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行引導(dǎo)教育

      在農(nóng)村土地確權(quán)登記工作中,群眾的支持是工作開展的基礎(chǔ),有的農(nóng)戶對(duì)確權(quán)登記工作的重視程度不高,沒有積極配合上級(jí)部門的測(cè)繪、確權(quán)、登記等工作,害怕在確權(quán)登記的時(shí)候出現(xiàn)錯(cuò)誤導(dǎo)致自己吃虧,從而影響確權(quán)登記工作進(jìn)度,還導(dǎo)致群眾之間的矛盾激化。所以要積極加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾的教育和引導(dǎo),使得農(nóng)村群眾能夠具有更加廣闊的視野,在農(nóng)村土地的權(quán)屬關(guān)系的界定上能夠積極配合相關(guān)部門的工作,在對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬界限關(guān)系進(jìn)行確定的時(shí)候也要以保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益為基礎(chǔ),確保農(nóng)村土地確權(quán)登記工作順利推進(jìn)。

      綜上所述,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記主要是對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確認(rèn)、登記、發(fā)證的過程,也是解決農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系不清、利用率較低等問題的重要途徑。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記過程中的問題,必須要積極加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作制度的完善,并且對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行引導(dǎo)教育,為確權(quán)工作提供良好的社會(huì)條件。

      (作者單位:032300山西省孝義市振興街道農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心)endprint

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