向榮淑

【摘要】微型企業(yè)是吸納社會就業(yè)的蓄水池，也是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”向縱深發(fā)展的助推器。該文分析了微型企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，并結(jié)合微型企業(yè)發(fā)展的需要提出了四個方面的對策。

【關(guān)鍵詞】微企 發(fā)展 問題

微型企業(yè)（簡稱微企）是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的助推器，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大活力，給社會的和諧帶來有效的保障，有利于形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，有利于縮小社會的貧富差距。發(fā)展微企意義重大，但要清醒認(rèn)識其發(fā)展中它還面監(jiān)較多問題，如何去破解這些問題需要政府及社會各方去思考良方。

一、微企發(fā)展面臨的問題

（一）生存壓力大

1.承擔(dān)較重的社保五險費(fèi)繳納義務(wù)。按《勞動合同法》規(guī)定，企業(yè)員工只要試用期滿了，企業(yè)就必須給員工交養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險。繳費(fèi)基數(shù)必須在當(dāng)?shù)芈毠て骄べY（即社平工資）的60%～300%范圍內(nèi)進(jìn)行核定，低于60%的按照60%進(jìn)行核定，超過300%的按照300%進(jìn)行核定。就養(yǎng)老保險就一項(xiàng)而言不少微企均感到已難以承受。在實(shí)際中一個微企負(fù)責(zé)人告訴我們：她的企業(yè)是2011年5月成立的，在2013年按員工的工資比例繳納了1-4月的養(yǎng)老保險，但在5月份就有5個員工辭職，在辦理辭職手續(xù)時，社保部門還要求她按去年重慶市的社平工資2994元又為該職工補(bǔ)交了近3000元的養(yǎng)老保險。也就是說一個月工資2000元的職工，企業(yè)為他交的養(yǎng)老保險一年平均約4000元。

2，企業(yè)運(yùn)行成本不斷攀升。由于勞動力、生關(guān)場地、生產(chǎn)材料等的上漲，無形中使企業(yè)的運(yùn)行成本上漲，再加之不少微企在市場競爭中要打消別人對小企業(yè)的一些不信任，還需要在人際關(guān)系上投入精力和資金，一些企業(yè)是靠掛靠在別的企業(yè)上獲得一些經(jīng)營業(yè)務(wù)，做了事但卻得不到應(yīng)有的報酬，要從別人豌里勺飯吃，這些都使企業(yè)的運(yùn)營成本不斷攀升，有些企業(yè)一年下來所獲利潤微其微乎。

3.市場競爭中缺乏優(yōu)勢。我區(qū)現(xiàn)有的微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，科技創(chuàng)新含量不高。在已經(jīng)成功申請并運(yùn)營的微企中，業(yè)態(tài)雖然較廣，但主要集中在商貿(mào)流通和傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，而創(chuàng)新型科技信息企業(yè)僅占10%左右。由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動主要以利潤為重，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對集中，無形中一些企業(yè)為了蠅頭小利和生存，就千方百計(jì)而不擇手段獲取利益，形成惡性競爭。一些具有市場潛力的行業(yè)，如安防企業(yè)，又受資質(zhì)所限，無法參與市場的正常競爭。

4.對高素質(zhì)高技能的人員吸引力不強(qiáng)。由于微企本身在發(fā)展上利潤很薄，由于收入和工作條件的差距，技術(shù)人才對大企業(yè)趨之若鶩，對中小企業(yè)卻望而卻步，結(jié)果造成“旱澇不均”，大量涌向大企業(yè)的優(yōu)秀人才求職無門，而急需優(yōu)秀人才的中小企業(yè)卻“門可羅雀”，對優(yōu)人才在待遇上無法與其他企業(yè)比，對個人的發(fā)展上也前景難卜，許多優(yōu)秀人才在就業(yè)上選擇的是大型企業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位。導(dǎo)致微企缺乏支撐發(fā)展的技術(shù)人才。

5.缺乏規(guī)范的企業(yè)管理。不少微企成立后，缺乏一個明確的發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)營規(guī)劃，沒有一個較長遠(yuǎn)的考慮和打算，使人感到他們是只管今天而不考慮明天，不懂管理、不會管理，有的告訴我們企業(yè)這么小，不需要管理。缺乏管理使企業(yè)在發(fā)展上就缺少引領(lǐng)者，會在不少方面盲目。

（二）外部環(huán)境不優(yōu)

一是政府在支持微企發(fā)展存在一些不完美之處

1.協(xié)調(diào)機(jī)制不夠，沒有形成促進(jìn)微企發(fā)展的合力。涉及微企發(fā)展的相關(guān)部門沒有充分認(rèn)識到發(fā)展微企在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)等方面的重要作用，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)聯(lián)動，沒有建立協(xié)調(diào)機(jī)制，因此在金融、工商、稅務(wù)、社保等部門沒有形成合力助推微企的發(fā)展，反而因各部門之間過于強(qiáng)調(diào)自身的利益，使得微企在一些補(bǔ)助資金的到位上較緩慢，在一定程度上影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2.扶持政策“針對性”不強(qiáng)。對微企的發(fā)展政府給予了許多扶持，但往往是針對所有企業(yè)而言的，但行業(yè)不同的微企需要政府扶持的地方不同。如在調(diào)查一家安防微企時，他們本身而言，在技術(shù)力量上較強(qiáng)，在安防設(shè)備的技術(shù)上本身還擁有幾個專利，但他們參與一些安防設(shè)施安裝的競標(biāo)時，招標(biāo)方往往要看企業(yè)的資質(zhì)，也就是資金量，而微企的注冊資金是不能與一些大的企業(yè)相比的，因此，雖然參與了許多投標(biāo)，但無法中標(biāo)。對一些微企參與招投標(biāo)項(xiàng)目時，一味強(qiáng)調(diào)資質(zhì)，而資金質(zhì)又是由注扶持微企以參與市場競爭。

3對微企的政策宣傳手段單一。目前，為了配合微企工作的推動，市區(qū)兩級政府主要采用發(fā)放書面宣傳資料、宣傳品和辦公人員口頭宣傳的方式來解釋政策。由于微企從業(yè)人員大多數(shù)文化層次不高，對政策內(nèi)容的理解有偏差，經(jīng)辦人員費(fèi)盡口舌對政策的解讀未起到明顯的效果，造成事倍功半的被動局面，收效甚微，直接影響了這項(xiàng)惠民工程的實(shí)施。

二是社會大環(huán)境對微企發(fā)展存在誤區(qū)

1.未形成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所必需的大、中小企業(yè)有機(jī)的協(xié)作紐帶。大企業(yè)沒有把中小企業(yè)視為合作伙伴，而是作為降低生產(chǎn)成本的工具，嚴(yán)重缺乏合作共贏的意識：大企業(yè)采取以追求短期利益為主的經(jīng)營方式，把關(guān)注點(diǎn)放在使中小企業(yè)降低供貨價格上，甚至以不正當(dāng)手法向其轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營負(fù)擔(dān)。這使得我們一些中小微企制造成本比前一年上升10%以上。同時，過多的中小企業(yè)集中與某一大企業(yè)進(jìn)行交易、合作，導(dǎo)致過度競爭，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益并導(dǎo)致效益下降。據(jù)了解，一家大企業(yè)擁有的中小企業(yè)交易合作對象，一般都有10多家。

2.地方銀企將利益放在首位，沒承擔(dān)起應(yīng)盡的社會責(zé)任。微企規(guī)模雖然小，但它仍然以企業(yè)的形式存在，按現(xiàn)有的企業(yè)制度和以后政府對微企的資金投入的幫扶，企由于利益的誘惑，放棄了企業(yè)的社會責(zé)任，將微企開立賬戶的工作押在了賬戶資金多的企業(yè)之后，銀企的工作人員更愿意辦理涉及資金大的企業(yè)，使得微企工作的開展在這里形成了瓶頸，微企落地十分困難，拖住了全區(qū)微企工作發(fā)展的后腿。

二、破解微企發(fā)展面臨問題的建議

（一）、政府進(jìn)一步加大對微企發(fā)展的支持力度

1.要創(chuàng)造優(yōu)化微企健康發(fā)展“軟環(huán)境”。進(jìn)一步加大宣傳力度。各部門、各鎮(zhèn)街要進(jìn)一步深化認(rèn)識，堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向的工作思路，充分利用各種媒體和宣傳機(jī)構(gòu)，采取走進(jìn)高校開展大學(xué)畢業(yè)生微企創(chuàng)業(yè)座談會，走進(jìn)基層開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工微企創(chuàng)業(yè)咨詢活動等方式開展宣傳活動，使更多的有創(chuàng)業(yè)意愿的人能夠知曉和參與。幫助創(chuàng)業(yè)對象抓好創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)。強(qiáng)化九類人員創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，幫助創(chuàng)業(yè)對象捕捉商機(jī)，深化創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)，積極引導(dǎo)微型企業(yè)重點(diǎn)向科技開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等新興領(lǐng)域拓展，組織微型企業(yè)向大中型生產(chǎn)企業(yè)提供協(xié)作配套，引導(dǎo)和鼓勵工業(yè)、科技、商貿(mào)等大中型企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為微型企業(yè)提供技術(shù)、設(shè)備、管理訂單的支持和服務(wù)；大力發(fā)展商貿(mào)、流通、美食文化、保健娛樂服務(wù)業(yè)，培育開發(fā)旅游衍生品，以適應(yīng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢。endprint

2.搭建平臺、暢通“融資渠道”。明確發(fā)展重點(diǎn)，通過整合工商、人力社保等部門工作職能，建好培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)基地，聯(lián)合在區(qū)的高等院校開展創(chuàng)業(yè)宣傳、舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、提供創(chuàng)業(yè)咨詢，精心打造微型企業(yè)的公共服務(wù)平臺。繼續(xù)抓好各個地區(qū)微型企業(yè)“孵化基地”建設(shè)，積極為人駐微企開拓產(chǎn)品尋找市場，盡早完成孵化期讓微企進(jìn)入社會去壯大發(fā)展。

3.優(yōu)化投資環(huán)境，簡化微企申辦流程。充分挖掘微企發(fā)展?jié)摿?，形成重商、親商、扶商的觀念，充分利用資金，進(jìn)一步提高工作效率，科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入條件，簡化辦事流程，最大限度地減少項(xiàng)目運(yùn)營成本。如在審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、完善財政配套政策等方面著手：協(xié)調(diào)相關(guān)銀行切實(shí)解決申辦微企開戶難的問題，對小微企業(yè)不良貸款容忍度放寬至5%的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)銀行加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)。

4.形成微企發(fā)展聚集區(qū)。堅(jiān)持與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色相結(jié)合，走規(guī)劃發(fā)展、規(guī)模效應(yīng)之路，與一些工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套相結(jié)合，抓大帶小，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，發(fā)展一批從事加工制造業(yè)微企；與失地農(nóng)民安置相結(jié)合，發(fā)展一批從事商貿(mào)服務(wù)業(yè)微企：與各地旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展一批從事旅游服務(wù)業(yè)微企；與農(nóng)戶萬元增收相結(jié)合，發(fā)展一批從事特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖微企；與招商引資相結(jié)合，從政策上引導(dǎo)促農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引鳳還巢，鼓勵農(nóng)民工帶資金、帶技術(shù)回鄉(xiāng)，發(fā)展一批面向出口，從事原料加工微企；依托現(xiàn)有的傳媒藝術(shù)類學(xué)校，發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)：依托一些地方的老街建設(shè)引進(jìn)一批有特色的微企，探索建立微企創(chuàng)業(yè)一條街和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的有效途徑，形成產(chǎn)業(yè)集群。

（二）、政府各部門要形成對微企發(fā)展的合力

1.增加微企發(fā)展資金。將扶持微企的資金納入財政預(yù)算，給予創(chuàng)業(yè)者最大限度的扶持，提高微企的出生率：對發(fā)展前景好，科技含量高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。針對目前微企普遍存在的融資難題，建議組建“微型企業(yè)擔(dān)保公司”，為微企提供擔(dān)保，發(fā)展包括村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司，建立面向微型企業(yè)的金融服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系；與銀企“聯(lián)姻”，通過政府搭橋，加強(qiáng)銀行、擔(dān)保公司、企業(yè)三方合作，探索符合微企特點(diǎn)的商戶聯(lián)保、商鋪抵押、上下游擔(dān)保、專利權(quán)質(zhì)押貸款、貼息貸款等業(yè)務(wù)，為微型企業(yè)提供成長空間和發(fā)展環(huán)境。要求銀行把對小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品按照企業(yè)類型、適應(yīng)企業(yè)不同生命周期需要進(jìn)行分類，并明確公布產(chǎn)品審批標(biāo)準(zhǔn)和時限、產(chǎn)品特點(diǎn)等，切實(shí)解決銀企在產(chǎn)品上的信息不對稱問題。

2.實(shí)施微型企業(yè)成長計(jì)劃。依據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探討與園區(qū)合作，以招投標(biāo)的方式？引入特色產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的微企入駐孵化園或創(chuàng)業(yè)園，適當(dāng)對微企業(yè)進(jìn)行特殊照顧，建議在政府采購的份額中，增加來自微型企業(yè)的商品比例。

（三）增強(qiáng)微企發(fā)展的內(nèi)動力

1.抓技改，促進(jìn)微型企業(yè)升級轉(zhuǎn)型。努力振興現(xiàn)有企業(yè)，依托重點(diǎn)企業(yè)、強(qiáng)化政策支持、通過引進(jìn)技術(shù)、聯(lián)合幫扶等多種途徑，促進(jìn)微企從簡單加工裝配向精加工、深加工升級，進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值。力爭通過3-5年左右的時間，將一批微型企業(yè)升級為中小企業(yè)。

2.創(chuàng)品牌，支持微企抓好商標(biāo)保護(hù)。大力支持微企抓好商標(biāo)的培育、注冊、保護(hù)等工作，制定微企品牌發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)知名、著名、馳名商標(biāo)創(chuàng)建工作，推行品牌經(jīng)營。同時，加大侵犯商標(biāo)合法權(quán)益行為的打擊力度，進(jìn)一步指導(dǎo)微企加強(qiáng)商標(biāo)保護(hù)。

3.重營銷，創(chuàng)新經(jīng)營和商業(yè)模式。鼓勵微企運(yùn)用電子商務(wù)、信用銷售和信用保險，大力拓展經(jīng)營領(lǐng)域。支持微企參加國內(nèi)外展覽展銷活動，加強(qiáng)工貿(mào)結(jié)合、農(nóng)貿(mào)結(jié)合和內(nèi)外貿(mào)結(jié)合。建設(shè)集中采購分銷平臺，支持微企通過聯(lián)合采購、集中配送，降低采購成本。引導(dǎo)微企采取抱團(tuán)方式“走出去”。培育商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展專業(yè)市場和特色商業(yè)街，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。加強(qiáng)對小型微型企業(yè)出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

4.強(qiáng)調(diào)研，提高微企的生命周期。關(guān)注微企的創(chuàng)辦期、生存期、成長期等各個階段，通過定期召開現(xiàn)場辦公會、座談會、經(jīng)驗(yàn)交流會等方式，幫助重點(diǎn)街鎮(zhèn)和重點(diǎn)扶持企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。繼續(xù)實(shí)行微企聯(lián)系制度，加強(qiáng)定點(diǎn)聯(lián)系，提高微企的“出生率”、“存活率”。

（四）消除社會對微企發(fā)展的誤區(qū)

1.社會各界要形成微企發(fā)展的正確認(rèn)識，增強(qiáng)做好微企工作的信心。激勵民間中介機(jī)構(gòu)或公共服務(wù)平臺，在微企的經(jīng)營過程中幫助其控制風(fēng)險，比如助其把專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，整合人力物力資源，提高管理水平，提供市場信息、尋找商機(jī)，以及搭建銷售渠道，進(jìn)行物流配送等等，確保微型企業(yè)做強(qiáng)做大。

2.制定和完善鼓勵高校畢業(yè)生到微企就業(yè)的政策。中制定對微企新招用高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費(fèi)的，給予1年的社會保險補(bǔ)貼等政策。改善企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)已出臺的鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等扶持政策，加大公共就業(yè)服務(wù)力度，提高高校畢業(yè)生創(chuàng)辦小型微型企業(yè)成功率。建議有針對性的挖掘一批具有影響力和號召力的能人，讓他們根據(jù)市場化運(yùn)作來組建和規(guī)劃微型企業(yè)的發(fā)展格局，各級政府對這類人群實(shí)行單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

3.對破壞微企社會信譽(yù)的行為要加大監(jiān)督、防范和懲治力度。繪制《微型企業(yè)發(fā)展風(fēng)險點(diǎn)防范流程圖》，針對容易出現(xiàn)不廉潔現(xiàn)象的14個風(fēng)險點(diǎn)，分別制定防范機(jī)制，最大限度防止弄虛作假、徇私舞弊、暗箱操作，把好微型企業(yè)發(fā)展工作廉政關(guān)。加大對向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，加強(qiáng)社會和輿論監(jiān)督。完善涉企收費(fèi)維權(quán)機(jī)制。

“關(guān)注民生、改善民生、保障民生”已成為各級黨委政府工作中的重點(diǎn)。如保把民生工作落到實(shí)處，有效的路徑就是大力發(fā)展微企。endprint