葉軍

【摘要】相對(duì)于國(guó)外研究成果而言，國(guó)內(nèi)在建筑節(jié)能方面的研究還處于初步階段，建筑節(jié)能技術(shù)以及相關(guān)節(jié)能機(jī)制還很不完善，所以應(yīng)該借鑒國(guó)外先進(jìn)的研究方法與技術(shù)、管理等等，但是絕不能照搬其政策制度等。在我國(guó)住宅建筑節(jié)能不斷取得進(jìn)展的同時(shí)，也遇到一系列問題和困難。主要包括：節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)、缺乏有效的行政監(jiān)管體系、節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)能力薄弱、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)缺失等問題。

【關(guān)鍵詞】建筑 住宅 節(jié)能技術(shù) 施工工藝

一、建筑節(jié)能意識(shí)有待提高

盡管建筑節(jié)能工作得到國(guó)家的高度重視，發(fā)布了一系列落實(shí)文件，但社會(huì)對(duì)建筑節(jié)能的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)仍然存在差距，有效推動(dòng)建筑節(jié)能工作的機(jī)制，諸如建筑節(jié)能工作責(zé)任制、政府部門建筑節(jié)能績(jī)效考核等難以建立。規(guī)劃設(shè)計(jì)是源頭，如果采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，可以降低節(jié)能投資，減少能源消耗。例如，通過小區(qū)自然環(huán)境的合理利用、小區(qū)綠化、建筑物朝向和整體布局的合理安排、空氣流的有效組織等，即可達(dá)到一定的節(jié)能效果。但是，我國(guó)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)主要強(qiáng)調(diào)的是單體建筑達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有提出要求，規(guī)劃設(shè)計(jì)中普遍缺乏節(jié)能意識(shí)。建筑節(jié)能意識(shí)的淡漠，也廣泛存在于房地產(chǎn)開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理企業(yè)等工程建設(shè)主體。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)往往不考慮建筑長(zhǎng)期使用的運(yùn)行費(fèi)用，僅注意建筑一次性建設(shè)投資的增加。有些施工企業(yè)不按照主管部門審批圖紙施工，擅自取消節(jié)能措施，降低建造成本。而消費(fèi)者缺乏識(shí)別節(jié)能建筑的專業(yè)技能，也不知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益。

另外，公眾的建筑節(jié)能意識(shí)也普遍薄弱，存在思想誤區(qū)。建筑節(jié)能并不是犧牲建筑物的舒適度和降低其綜合性能為代價(jià)，而是在保障和提高基本生活品質(zhì)，并滿足不同消費(fèi)群體的多元化需求條件下，不斷減少對(duì)能源的消耗，提高能源利用率。然而，由于建筑節(jié)能的宣傳力度不夠，公眾普遍缺乏對(duì)建筑節(jié)能相關(guān)政策規(guī)定和知識(shí)的了解，存在對(duì)節(jié)能建筑的認(rèn)識(shí)誤區(qū)；同時(shí)，我國(guó)能源價(jià)格偏低，公眾對(duì)能源浪費(fèi)的危機(jī)感和經(jīng)濟(jì)方面的壓力還沒有完全釋放出來，導(dǎo)致節(jié)能觀念不強(qiáng)。

二、體制障礙及有效行政監(jiān)管體系缺失

推進(jìn)建筑節(jié)能面臨的最大障礙是體制障礙，建筑節(jié)能管理體制還未完全理順，政府管理職能弱化。例如，在現(xiàn)有的公共部門管理體制下，政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算中沒有設(shè)立節(jié)能科目，節(jié)能改造需要的資金沒有正當(dāng)來源。并且，政府機(jī)構(gòu)的年度能源費(fèi)用是根據(jù)前幾年費(fèi)用支出情況確定，是否采用節(jié)能技術(shù)與政府機(jī)構(gòu)的工作人員沒有直接聯(lián)系：甚至可能出現(xiàn)因?yàn)椴扇」?jié)能措施，導(dǎo)致下一年度的能源費(fèi)用撥款減少的情況。無法調(diào)動(dòng)政府機(jī)構(gòu)相關(guān)部門節(jié)能的積極性，從而影響了節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。而公共建筑由于種類較多，涉及的管理機(jī)構(gòu)繁多，管理體制更為復(fù)雜。

再如，建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)不夠健全，建筑節(jié)能與墻體材料革新工作分離等，導(dǎo)致節(jié)能管理不順暢。例如，全國(guó)29個(gè)設(shè)有墻改辦公室的省級(jí)單位中，歸建設(shè)行政部門主管的有16個(gè)，歸經(jīng)貿(mào)委或發(fā)展改革委員會(huì)管理的有13個(gè)。建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)歸口分散，無法形成合力推進(jìn)建筑節(jié)能工作。與建筑節(jié)能工作相關(guān)的責(zé)任主體職責(zé)不夠明確，導(dǎo)致以往的建筑節(jié)能管理制度沒有發(fā)揮出最大效能。

除此以外，職能部門的執(zhí)法力度不大、行政監(jiān)管不力也嚴(yán)重影響了我國(guó)節(jié)能工作的開展。盡管我國(guó)出臺(tái)了一系列法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但有些節(jié)能政策實(shí)施不力，鮮有項(xiàng)目因?yàn)闆]有達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)受到處罰，該強(qiáng)制執(zhí)行的并沒有強(qiáng)制執(zhí)行。

三、建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)與推廣薄弱

目前我國(guó)建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)能力還很薄弱，節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品、材料種類少，可選性差，質(zhì)量參差不齊，節(jié)能材料市場(chǎng)管理不規(guī)范，不能滿足市場(chǎng)需求。這是由于當(dāng)前本來就很少的政策和資金主要集中在支持具體節(jié)能項(xiàng)目方面，對(duì)包括節(jié)能技術(shù)研發(fā)在內(nèi)的基礎(chǔ)性節(jié)能工作的支持力度較小，客觀上造成了節(jié)能基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)實(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，公共財(cái)政及各種節(jié)能公益性基金主要支持節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)，而不是具體節(jié)能項(xiàng)目，這是因?yàn)榻ㄖ?jié)能的分散性非常強(qiáng)，僅僅依靠支持幾個(gè)項(xiàng)目無法解決根本問題。另一方面，第三方節(jié)能技術(shù)檢測(cè)和評(píng)估正處于摸索階段，這對(duì)節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能建筑的推廣應(yīng)用形成很大的障礙。

四、建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策缺失

節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家推動(dòng)節(jié)能工作的重要途徑，自從上個(gè)世紀(jì)70年代西方國(guó)家開始高度重視節(jié)能時(shí)，大批的節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策就開始出臺(tái)了。通過制定基于市場(chǎng)的節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、約束與規(guī)范政策，引導(dǎo)不同群體出于自身利益自覺節(jié)能。因?yàn)榻ㄖ?jié)能具有很強(qiáng)的公益性，推廣建筑節(jié)能又不可避免地會(huì)增加生產(chǎn)商、開發(fā)商和用戶的成本和支出：并且建筑能耗在發(fā)達(dá)國(guó)家中占的比重較高，空調(diào)和采暖導(dǎo)致季節(jié)性尖峰能源需求，因此，在絕大部分西方國(guó)家的節(jié)能激勵(lì)政策中，建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策一直占據(jù)著主導(dǎo)位置，大部分的節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和資金用于建筑節(jié)能領(lǐng)域。

我國(guó)近幾年為了推廣應(yīng)用節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，建立了專項(xiàng)計(jì)劃用于鼓勵(lì)新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，但是，針對(duì)節(jié)能型建筑、高效節(jié)能技術(shù)和設(shè)備的長(zhǎng)期性經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策基本沒有：對(duì)于短期性的建筑節(jié)能改造項(xiàng)目和對(duì)高效節(jié)能新技術(shù)的支持，也缺乏足夠的資金支持。

我國(guó)建筑節(jié)能方面的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策缺失，首先是資金來源匾乏，其次是基于市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制沒有建立。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，節(jié)能專項(xiàng)基金對(duì)推動(dòng)節(jié)能工作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，并且大部分節(jié)能基金使用在公益性非常強(qiáng)的建筑節(jié)能領(lǐng)域。當(dāng)前，我國(guó)支持建筑節(jié)能改造的資金主要是國(guó)債和一些國(guó)際合作項(xiàng)目。并且，國(guó)債中支持建筑節(jié)能項(xiàng)目的比例遠(yuǎn)低于工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目。資金來源匾乏直接導(dǎo)致了建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的缺失。另外，我國(guó)能源價(jià)格偏低，基于市場(chǎng)的能源價(jià)格形成機(jī)制尚未形成。就目前的熱價(jià)形成機(jī)制而言，熱費(fèi)按面積計(jì)量，熱用戶沒有主動(dòng)節(jié)能意愿，無法形成節(jié)能建筑的市場(chǎng)需求：建筑用電的階梯定價(jià)也尚未建立，峰谷電價(jià)尚未全面推廣，峰谷差價(jià)低，節(jié)能效益并不能立刻體現(xiàn)出來，無法從根本上形成節(jié)能建筑的市場(chǎng)需求。endprint