農(nóng)機(jī)監(jiān)理與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作分析

朱慧蓮+盧昆強(qiáng)

最近幾年，隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，農(nóng)村農(nóng)機(jī)擁有量不斷增加，農(nóng)業(yè)作業(yè)效率不斷提升，農(nóng)民群眾依靠農(nóng)機(jī)設(shè)備提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)機(jī)數(shù)量增加對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作提出了更高的要求，其工作壓力越來越大，需要我們認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理發(fā)展實際，采取措施切實做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要性分析

農(nóng)機(jī)安全生生產(chǎn)歷來受到政府部門的高度重視，針對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，黨中央明確提出，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)要堅持預(yù)防為主，完善相關(guān)安全法規(guī)，落實好農(nóng)機(jī)安全責(zé)任制度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理，切實做好重大安全事故的處理工作。做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾切身利益的根本選擇，是穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，同時更是保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。長期以來，我們將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要工作去抓，將農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作納入到本地區(qū)和本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，采取措施切實做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的對策分析

2.1 落實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任

各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局要對全面目標(biāo)任務(wù)盡快分解落實，建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系和考核體系，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到崗到人。要嚴(yán)格落實農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)手主體責(zé)任，明確第一責(zé)任人，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保全年不發(fā)生重大農(nóng)機(jī)安全事故。按照江西省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站《關(guān)于做好全省市級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所辦理駕駛證行政審批事權(quán)下放工作的通知》文件精神，農(nóng)機(jī)駕駛?cè)说目荚嚰榜{駛證核發(fā)全部下放到縣區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，拖拉機(jī)駕駛證辦證審批事權(quán)主體責(zé)任在縣區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任在縣區(qū)農(nóng)業(yè)局和市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所。各相關(guān)單位要進(jìn)一步明確職責(zé)，嚴(yán)格本轄區(qū)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)说目荚嚰榜{駛證核發(fā)工作。

2.2 提升農(nóng)機(jī)“三率”水平

農(nóng)機(jī)“三率”是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前要重點做好四項工作：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，規(guī)范工作流程，依法依規(guī)開展登記掛牌、檢驗檢測、牌證核發(fā)等工作。二是認(rèn)真落實國家免征和取消有關(guān)行政事業(yè)性收費政策，對小微企業(yè)免征拖拉機(jī)號牌（含號牌架、固定封裝置）費、拖拉機(jī)行駛證費、拖拉機(jī)登記證費、拖拉機(jī)駕駛證費、拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗費、拖拉機(jī)駕駛許可考試費，繼續(xù)做好農(nóng)機(jī)免費登記、免費檢驗工作。三是變管理為服務(wù)，深入基層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，開展“送檢下鄉(xiāng)”和農(nóng)機(jī)免費實地檢驗。四是做好補(bǔ)貼和入社機(jī)具掛牌持證工作，在落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和培育扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社過程中，采取現(xiàn)場辦公、上門服務(wù)等方式進(jìn)行辦理，確保補(bǔ)貼和入社機(jī)械100%掛牌、年檢、持證?？h農(nóng)機(jī)局與縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局組成聯(lián)合檢查組，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)進(jìn)行了專項檢查、檢測。

2.3 推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全依法監(jiān)理

各縣區(qū)要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第563號）等法律法規(guī)的規(guī)定辦理拖拉機(jī)登記、檢驗、考證。特別是拖拉機(jī)駕駛證核發(fā)業(yè)務(wù)，是法律法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，必須嚴(yán)格按照《拖拉機(jī)駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2004〕5號）和《行政許可法》規(guī)定的流程和條件，由本人依法申請并參加培訓(xùn)、考試，通過者才能核發(fā)拖拉機(jī)駕駛證，嚴(yán)禁給未經(jīng)考試或考試不合格者核發(fā)駕駛證，嚴(yán)禁跨轄區(qū)辦證，真正把農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)辦成農(nóng)業(yè)行業(yè)的形象窗口。凡是持暫住證或居住證明申辦的拖拉機(jī)駕駛證必須報市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所審核備案。要開展拖拉機(jī)駕駛證核發(fā)業(yè)務(wù)進(jìn)行“回頭看”。集中力量對本縣區(qū)持暫住證或居住證明辦證和未按程序辦理業(yè)務(wù)問題進(jìn)行全面排查。對排查出的違法違規(guī)辦證情形，按照屬地管理有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。各縣區(qū)自查報告、異地辦證人員情況、未按程序辦理業(yè)務(wù)問題于規(guī)定時間報市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所。

2.4 切實加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全專項整治行動

首先，重點打擊拖拉機(jī)無牌無證，黑車非駕、酒后駕駛、違法載人、超載超速以及非法營運等違法違規(guī)行為；對危及農(nóng)村道路交通安全的隱患進(jìn)行全面排查、登記，并督促整改，從源頭上治理和防范群死群傷事故的發(fā)生。各縣（市）農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局要與公安交警、交通運輸、安監(jiān)等部門協(xié)同配合，做好農(nóng)村道路交通安全專項治理工作；其次，認(rèn)真落實縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管職責(zé)，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦、村級交通協(xié)管員（勸導(dǎo)員）按照工作職能職責(zé)落實好監(jiān)管工作，確保責(zé)任落實到最基層、落實到具體人頭；做到對轄區(qū)內(nèi)拖拉機(jī)出村安全監(jiān)管員簽字和報告制度，實行實時監(jiān)控；再次，全面落實農(nóng)村道路交通安全嚴(yán)管措施。各縣（市）農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局要與公安交警、交通運輸、安監(jiān)等部門密切配合，加大對拖拉機(jī)交通違法違規(guī)行為的查處力度，定期開展統(tǒng)一行動，集中打擊拖拉機(jī)交通違法行為，形成階段性整治高潮。對無牌無證、黑車非駕、酒后駕駛的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)交由公安交警部門立即對當(dāng)事人實行行政拘留；對嚴(yán)重超載超速的拖拉機(jī)，發(fā)現(xiàn)后吊銷駕駛執(zhí)照；第四，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。嚴(yán)格落實安全主體責(zé)任，實行道路交通事故責(zé)任倒查制和責(zé)任追究制。今后凡發(fā)生拖拉機(jī)交通事故造成人員傷亡的，除依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任外，還要按發(fā)生事故的原因進(jìn)行責(zé)任倒查。嚴(yán)格實行道路交通安全責(zé)任追究關(guān)口前移制度，對工作漂浮、被動應(yīng)付、交通安全措施落實不到位的，按照有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任.

（作者單位：1.331305江西省吉安市新干縣界埠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站；2.331300江西省吉安市新干縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局）endprint