劉培琰

【摘要】國務院發(fā)布的2010年中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》中，首次提出了“新生代農民工”這一專屬名詞。新生代農民工已成為我國農民工的主體部分，作為一個特定的社會群體，新生代農民工的就業(yè)質量是我國社會經濟生活，尤其是步入城鎮(zhèn)化過程中的一個重大問題。本文旨在闡述我國新生代農民工的特點、發(fā)展現狀、問題以及問題原因的探析，得到了一些合理的建議，為我國提高新生代農民工就業(yè)助力。

【關鍵詞】就業(yè) 新生代農民工 社會保障 公共就業(yè)服務

1、新生代農民工就業(yè)特點

從人口學角度定義，新生代農民工是指在1980年以后出生，大部分人群脫離農業(yè)生產，游離于城鎮(zhèn)和農村之間，主要在城鎮(zhèn)經商務工，但仍然保留農村戶籍的新一代農民工。他們大部分人都是80、90后，具有90后明顯的特質，對農村不像老一輩般依戀，渴望融入城市，卻又受到種種限制與不公平對待，缺乏歸屬感。

1.1受教育程度高，職業(yè)期望高

《2015年農民工監(jiān)測調查報告》指出，新生代農民工的平均受教育年限是10.7年，遠高于老一代農民工的8.6年。新生代農民工中接受過高中、中專、技校及大專、自考本科等中高等教育者的比例為53.7%，遠遠高于老一代農民工的25.7%。新生代農民工受教育的時間與水平的提高，也同樣提升了他們的部分職業(yè)技能，使得他們在進入工廠或務工前有了較上一代更加豐富的城市生活經歷與經驗，不再像老一輩一樣任勞任怨，不計較工作辛苦或體面與否，希望獲得較輕松、受尊重、收入高等較好水平工作，具有較高的職業(yè)期望。

1.2鄉(xiāng)土情節(jié)弱化，外出就業(yè)成為主流

新生代農民工大多是在改革開放的新農村經濟下成長起來的一代，他們大多數放下書包跟隨父輩進城務工，感受到改革開放后我國經濟的快速發(fā)展與巨大變革，或者干脆出生在城市，與城市中的同齡人一樣，熟知各種潮流資訊，手機、電腦等先進技術設備精通，生活條件與意識形態(tài)都有較之“老一代”明顯的提高與改變。就像李克強總理概括新生代農民工所說，“他們手不能提肩、肩不能挑擔，基本上沒有從事過農業(yè)生產，農村維系他們的僅是親情和土地?！?/p>

1.3工作耐壓力低，替換頻率快

浙江大學曾經專門針對新生代農民工就業(yè)選擇作過一項社會調查研究，覆蓋浙江、安徽、江蘇、廣東、貴州、河南、四川7省，調查結果顯示，51.36%的新生代農民工擁有高中以上學歷，學歷較老一代明顯提升。52.43%的新生代農民工對未來發(fā)展有信心，對工作的選擇的主要方面從以經濟向發(fā)展前景轉移，更加看重發(fā)展前景、人身權利以及社會地位。他們大多沒有務農經歷，家庭生活壓力小，完全憑借興趣選擇工作，吃苦耐勞精神下降，所以工作抗壓能力低，對工作挑剔，希望從事工作輕松、地位高、有趣的崗位，導致跳槽頻率高、工作替換頻率快。

除此之外，新生代農民工流動性高，除他們受教育程度較高、職業(yè)期望值比父輩高外，還與當前勞動力資源越來越短缺有關，新生代農民工就業(yè)時有了更多的選擇，也導致了他們更換工作的頻率加快。

2、新生代農民工的就業(yè)困境

當前，新生代農民工仍然是社會的一個弱勢群體。由于經濟結構調整和產業(yè)升級步伐加快，新生代農民工專業(yè)素質技能與崗位之間的差距越來越大，在當前就業(yè)環(huán)境和政策環(huán)境之下，新生代農民工面臨許多就業(yè)困境，這些困境構成解決新生代農民工就業(yè)問題的障礙。

2.1文化技能素質與就業(yè)需求不協調

新生代農民工的文化技能素質，主要指新生代農民工在城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)職工相比，所應該具有的文化程度、技能素質以及就業(yè)競爭優(yōu)勢等技能素質。相對于城鎮(zhèn)職工來說，進城務工的新生代農民工雖然大多是農村勞動力中受教育程度比較高的群體，但是他們的總體素質仍然偏低，所具備的技能與現有的就業(yè)需求也存在不協調的現象，在經濟新常態(tài)和產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級的今天，產業(yè)規(guī)模勢必會從勞動密集型產業(yè)向技術密集型產業(yè)方向發(fā)展，城市對高技術勞動力的需求越來越強，對勞動者的素質要求也會越來越高，缺乏“一技之長”的新生代農民工勢必會面臨就業(yè)困境，達不到我國新型產業(yè)工人的標準，直接導致我國“招工難”和“就業(yè)難”兩級結構分化嚴重。

2.2社會保障政策還不完善

社會保障政策缺陷主要是社會保險統(tǒng)籌層次低且難以提高，這一困境阻礙農民工社會保險關系的順利轉移接續(xù)。農民工保險制度因存在區(qū)域性分割而缺乏連續(xù)性與統(tǒng)一性，農民工社會保險還有待實現全國性統(tǒng)籌。目前最基本的農民工養(yǎng)老保險制度尚沒實現統(tǒng)一的聯網和管理：統(tǒng)籌區(qū)域間的業(yè)務信息網不連接，養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)不完善，尚未全國統(tǒng)一：農民工社保區(qū)域管理系統(tǒng)也不統(tǒng)一，基本上還是各地各自統(tǒng)籌：農民工社保關系的轉接只能經過多個環(huán)節(jié)的人工辦理，手續(xù)繁瑣。我國現今社會保障體系建設的重點仍在城市，相較于農村來說，城市擁有著較為完善和全面的社保體系，尤其是在社會保險方面存在著較大差距。由于我國新生代及老一代農民工中的大部分人的參保意識仍然淡薄，并且維護自身權益觀點落后，使得新生代農民工仍舊在工資待遇、醫(yī)療保險等各類社會保保待遇中遭受不平等對待。

2.3經濟產業(yè)結構限制就業(yè)

經濟結構與產業(yè)結構的調整與優(yōu)化升級是影響我國就業(yè)量增長的關鍵，受我國二元經濟結構制約，城鄉(xiāng)差異以及城鄉(xiāng)分割給新生代農民工就業(yè)造成了障礙，產業(yè)結構優(yōu)化升級也對新生代農民工提出了更高要求，加劇了新生代農民上的就業(yè)瓶頸。其中城鄉(xiāng)二元體制制約了新生代農民工勞動力的合理流動，是制約新生代農民工就業(yè)的主要原因。我國現有戶籍制度把人口分為非農業(yè)人口和農業(yè)人口，這種戶籍歧視不僅阻礙了城鄉(xiāng)差距的縮小，也不利于社會資源的再分配和公平的實現，更加阻礙了新生代農民工對城市的融入。

另外，產業(yè)結構優(yōu)化升級以及以傳統(tǒng)勞動力為優(yōu)勢發(fā)展的產業(yè)升級給新生代農民工就業(yè)造成了結構性困難。當前，我國新生代農民工整體技能素質還不能適應產業(yè)升級的總體要求，絕大多數新生代農民工在務工以前沒有參加過任何形式的職業(yè)培訓、技能培訓，許多新生代農民工進入工廠都是進行一些技術含量低的工藝，勞動強度較大、技術含量較低。endprint

3、新生代農民工就業(yè)提高的可行性對策建議

雖然影響新生代農民工就業(yè)質量的因素眾多，總體上可以歸結為社會制度、人力資本和社會資本三個方面。對于提高新生代農民工就業(yè)質量的可行性建議，我國政府、企業(yè)及新生代農民工個人也可從這三面人手解決。

3.1政府推進社會制度改革革新

社會制度方面主要是指我國的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，還有社會保障等相關的制度。我國現今的社會制度是制約新生代農民工就業(yè)質量的硬性因素。國家需逐步修改戶籍制度，降低城鄉(xiāng)居民身份戶籍限制，轉變新生代農民工身份，消除政策性歧視和排斥，為農民工的市民化提供條件，使得農民工在落戶、就業(yè)、社會保險、住房、教育、醫(yī)療等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，使得新生代農民工能夠在身份歧視方面得到硬性改善：同時要完善社會保障，擴大保障范圍，增加保障項目，落實新生代農民工參保，免除新生代農民工的后顧之憂。政府也要完善城鄉(xiāng)就業(yè)制度，將當前的產業(yè)發(fā)展和就業(yè)趨勢等信息融入農民工公共就業(yè)服務體系的建設之中，做好對于新生代農民工的職業(yè)規(guī)劃，不斷發(fā)展縣區(qū)經濟，分流進城的新生代農民工，降低他們進城務工的風險。

3.2企業(yè)加強各項建設

企業(yè)在遵循國家制度的前提下，也需加強自身建設。不僅要建立健全對于維護新生代農民工權益的法律法規(guī)，也要擴寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會，針對新生代農民工自身特點提供多元化的工作。同時企業(yè)自身要注重對于新生代農民工社會資本的維系，加強自身文化建設，提高新生代農民工的工資待遇，使其能夠共享企業(yè)發(fā)展成果：要規(guī)范用工模式，改善新生代農民工就業(yè)環(huán)境，完善崗位相關標準，降低勞動時間和勞動強度，保證就業(yè)穩(wěn)定；要提高新生代農民工參保率，切實杜絕產生不與其簽訂勞工合同，不為其繳納社會保險事件，維護其合法權益：要建立有效預防和處理新生代農民工就業(yè)問題的長效機制，改變新生代農民工工作困境。

3.3新生代農民工強化個人技能

新生代農民工也需加大對自身人力資本條件的投入。在日常生活中，往往在受教育程度、接受培訓的狀況以及技能水平等方面具有優(yōu)勢的新生代農民工有較高的就業(yè)質量，新生代農民工個人技能的高低也是影響新生代農民工就業(yè)質量的越來越關鍵的因素。新生代農民工要繼續(xù)努力提高文化水平與專業(yè)技能，接受與崗位緊密聯系的培訓，實現素質就業(yè)，要根據社會的需要及時調整參與培訓的課程和內容，提前做好職業(yè)規(guī)劃，避免盲目就業(yè)行為：要對未來未雨綢繆，提高參保意識，注重維護自身職業(yè)權益，注重就業(yè)質量的提高，在遇到權益損害的情況下能夠進行合法途徑的訴求與解決：與此同時個，新生代農民工要重視自身心理健康與穩(wěn)定，不自卑、不盲目，以積極向上的心態(tài)面對快速發(fā)展、不斷變化的社會需求。

4、結論

新生代農民工是我國未來推進城鄉(xiāng)一體化、現代化建設的主要力量，是一支生力軍，因其數量龐大和身份獨特而關系到我國經濟社會全局和國家的未來發(fā)展，他們能否實現穩(wěn)定就業(yè)直接影響著社會主義和諧社會的建設。因此，我們需要密切關注新生代農民工群體的就業(yè)，需要從政治制度與經濟發(fā)展協調并進的高度，引導他們在實現環(huán)境、身份、觀念轉變中實現高質量就業(yè)。endprint