周乾

【摘要】目前我國開展的環(huán)保影響評價制度在一定程度上緩解了環(huán)節(jié)污染問題，從根本上改善了社會相關建設項目對生態(tài)的破壞以及環(huán)境的污染，但是由于環(huán)評制度在具體實施的過程中受到外界因素的影響，導致相關政策難以落實到位，主要體現(xiàn)在地方保護主義嚴重、環(huán)評制度與建設內(nèi)容不符合、破壞環(huán)境問題嚴重等。本文針對我國目前開展環(huán)評制度存在的不足展開討論，并結合環(huán)評制度開展的實際情況提出相關解決措施，旨在從根本上規(guī)范環(huán)評制度，將環(huán)評制度落實到位。

【關鍵詞】環(huán)評制度 執(zhí)行 問題 措施

環(huán)境污染問題一直以來都是各國普遍存在的核心問題，加強環(huán)保的建設，大力推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略促進了環(huán)評制度的發(fā)展。通過環(huán)評制度的落實，在很大程度上能夠改善目前由于開發(fā)水平過低導致的環(huán)境污染以及生態(tài)破壞。本文就目前我國環(huán)評制度的實施展開討論，從多個方面探討環(huán)評制度的開展形式。下面主要圍繞著環(huán)評制度執(zhí)行過程中面臨的主要問題展開簡單的分析與探討：

一、環(huán)評制度執(zhí)行中存在的主要問題分析

（一）地方保護主義嚴重

地方政府對環(huán)境污染問題不夠重視，政府部門過分追求當?shù)剌爡^(qū)GDP的增長，導致其忽略了可持續(xù)發(fā)展的要求，當?shù)剌爡^(qū)沒有沒有開展針對性的措施治理環(huán)境污染問題，企業(yè)與政府之間形成了利益捆綁的態(tài)勢。政府為了提升當?shù)剌爡^(qū)的經(jīng)濟實力，對相關企業(yè)出現(xiàn)的環(huán)境污染問題視而不見，環(huán)評制度形同虛設，使得企業(yè)能夠肆無忌憚的加大生產(chǎn)力度，環(huán)境污染問題難以得到解決，給社會經(jīng)濟建設的可持續(xù)發(fā)展造成不良影響。

（二）環(huán)評與建設內(nèi)容不一致

大部分企業(yè)沒有意識到環(huán)評工作的重要性，在建設以及生產(chǎn)的過程中僅僅按照報告中的要求進行施工，而沒有聯(lián)合建設的實際情況進行針對性改良，生產(chǎn)的相關工藝、污染防治措施、建設規(guī)模等沒有起到實際的防污染效果，導致環(huán)評報告形同虛設。

（三）不執(zhí)行“三同時”驗收手續(xù)

環(huán)評制度中對驗收手續(xù)進行了嚴格的規(guī)定，具體的驗收手續(xù)要對企業(yè)建設過程中的污染防治措施進行具體評估，并按照“三同時”的規(guī)定確保企業(yè)的建設過程達到了環(huán)評標準。目前相關企業(yè)由于環(huán)境保護意識薄弱，在實際驗收工作中，逃避驗收手續(xù)，嚴重干擾了環(huán)評制度的有效實施。

（四）規(guī)劃環(huán)評步履艱難

環(huán)評制度在落實基層縣市級單位時，由于受到地方轄區(qū)經(jīng)濟實力的限制，導致環(huán)評規(guī)劃工作難以落實到位，相關環(huán)評規(guī)劃工作形同虛設，甚至政府部門默許了企業(yè)在建設過程中不夠規(guī)范的建設情況。此外，縣市級相關部門以及規(guī)劃單位對環(huán)評工作缺乏充分的理解，導致地方企業(yè)在建設過程中沒有明確環(huán)評的主體角色，導致相關的監(jiān)督工作難以開展，環(huán)評工作流于形式。

二、對當前環(huán)評制度執(zhí)行中存在問題的對策

（一）強化宣傳，提高人們的環(huán)保意識

環(huán)評制度實施的根本目的就是減少污染，保護地方生態(tài)環(huán)境，并且有效將區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益進行有機結合，全面促進經(jīng)濟與環(huán)境之間的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的相關要求。環(huán)境污染與生態(tài)破壞與人們環(huán)保意識有著不可分割的關系，為了將環(huán)評制度落實到位，首先需要提升人們的環(huán)保意識，將經(jīng)濟布局在此基礎上進一步規(guī)范化，讓經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)評制度相互協(xié)調發(fā)展，達到在環(huán)境破壞最低限度的情況下促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。為了全面提升人們對環(huán)評制度的認識，需要進行全方位的宣傳教育，從根本上提升人們的環(huán)保意識。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，地方環(huán)保部門需要充分利用新媒體的優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡、電視、環(huán)保志愿者等宣傳手段，廣泛宣傳環(huán)評制度對區(qū)域的重要意義，普及性的提升人們的環(huán)保意識。

（二）協(xié)調關系，加強部門合作

環(huán)評工作的開展離不開不同政府部門的協(xié)調配合，環(huán)境影響評價工作具有一定的政策性、技術性以及綜合性，并且整個環(huán)評工作需要在整個項目建設過程起到約束的作用，深入到規(guī)劃、施工、技藝等各個方面，在此基礎上，需要明確環(huán)保影響評價的具體制度，并且將環(huán)評工作的職權進行細分，明確環(huán)評工作不僅僅是環(huán)保部門的職責，國土、發(fā)改、工商、銀行等單位都需要承擔環(huán)評制度落實的責任，從根本上杜絕未審批先建設情況的出現(xiàn)。

（三）加大執(zhí)法力度，強化監(jiān)督管理

在企業(yè)建設的審批階段，政府相關部門需要對整個工程的開展進行嚴格的核實工作，對于出現(xiàn)重污染以及不符合國家相關產(chǎn)業(yè)政策的建設項目及時進行否決。此外，在整個項目開展的過程中，相關部門必須對工程建設的進度實施動態(tài)化監(jiān)控，當企業(yè)在建設工作中出現(xiàn)不符合環(huán)評制度的情況，必須勒令進行整改，對于不配合環(huán)評政策的企業(yè)，在說服討論的基礎上，適當使用行政處罰，以此全面規(guī)范環(huán)評制度的全面推廣。

（四）進一步強化環(huán)保職能

不同級別的環(huán)評制度職權部門需要進行協(xié)同合作，將重點污染源進行標注，并且在項目建設的過程中要進行階段性的環(huán)境監(jiān)察工作，確保企業(yè)建設工作能夠達到穩(wěn)定的排放標準，對于出現(xiàn)嚴重生態(tài)影響的建設項目，需要嚴格按照《環(huán)評法》進行整改。環(huán)保職能不僅僅是環(huán)保部門的工作，也是其他政府直屬機關的重要工作之一，各個部門之間需要在按照規(guī)范化環(huán)評制度的基礎上，強化自身的環(huán)保職能，協(xié)調工作將環(huán)評審批與監(jiān)管制度落實到實處。

結語：綜上所述，為了全面提升環(huán)評工作開展的實際效率，相關部門需要根據(jù)項目建設的不同采取相應的監(jiān)管措施，通過不同部門的協(xié)調工作，在實際工作中積累豐富的經(jīng)驗，讓環(huán)境影響評估制度能夠落實到實處，全面促進地區(qū)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的協(xié)同發(fā)展，為達成環(huán)境友好型社會的目標打下堅實的基礎，從而進一步推動我國社會經(jīng)濟建設健康、快速、可持續(xù)的發(fā)展。endprint