新形勢(shì)下農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

高洪濤

【摘要】在農(nóng)村土地制度改革不斷深化的過(guò)程中，逐漸涌現(xiàn)出一些問(wèn)題，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是維護(hù)社會(huì)主義公有制、保護(hù)廣大農(nóng)民土地權(quán)益、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的真正需要。因此，探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革具有非常重要的意義。

【關(guān)鍵詞】土地問(wèn)題“三農(nóng)”土地產(chǎn)權(quán)土地權(quán)益保護(hù)體系

作為“三農(nóng)”問(wèn)題的核心問(wèn)題，土地問(wèn)題需要國(guó)家有關(guān)部門給予高度關(guān)注。在農(nóng)村土地制度深化改革的形勢(shì)下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。該文在分析農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探索了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效策略。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)工作存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊

具體、明確的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系要求行為主體與土地財(cái)產(chǎn)之間必須保持明確的關(guān)系，在產(chǎn)權(quán)界定方面必須保證科學(xué)、合理。產(chǎn)權(quán)的界定不僅應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在法律制度方面，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)行為方面。然而，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)界定情況進(jìn)行分析可知，主要問(wèn)題為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊、不明晰，土地產(chǎn)權(quán)歸屬難以界定等，這些問(wèn)題在一定程度上對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)工作產(chǎn)生較為不利的影響。根據(jù)各項(xiàng)法律規(guī)定可知，農(nóng)村地區(qū)土地屬于集體所有，但是相關(guān)法律法規(guī)在農(nóng)村集體方面的定義卻不夠明晰、較為模糊，不同法律條款在農(nóng)村集體組織形式、農(nóng)村集體規(guī)模大小等方面存在明顯差異，具有不同的界定。具體來(lái)說(shuō)，相關(guān)法律條款中囊括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有以及村級(jí)農(nóng)村集體所有，但是對(duì)組織產(chǎn)權(quán)代表卻沒(méi)有明確的定義，在集體與個(gè)體農(nóng)民之間利益關(guān)系解決上沒(méi)有明確說(shuō)明，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系非?；靵y，十分模糊。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律不健全

近些年，農(nóng)村地區(qū)的土地在流轉(zhuǎn)速率、規(guī)模等方面呈現(xiàn)出不斷增大的發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度方面也進(jìn)行了積極的探索，希望能夠促使農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度得到優(yōu)化和完善。十八大以來(lái)，國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作方面給予了高度重視，堅(jiān)持在自愿、合法、有償?shù)那疤嵯掳l(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。然而，國(guó)家立法部門在農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)方面卻沒(méi)有制定完善的政策法規(guī)，并且地方在農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作方面也未制定專門的規(guī)章制度。與此同時(shí)，在新形勢(shì)下，廣大農(nóng)民群眾對(duì)土地價(jià)格產(chǎn)生了深刻的認(rèn)識(shí)，在規(guī)?；r(nóng)業(yè)建設(shè)中，廣大農(nóng)民群眾面對(duì)日益增大的土地需求，在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)下，采取多樣化的流轉(zhuǎn)形式實(shí)施土地流轉(zhuǎn)工作。然而，農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地的過(guò)程若是缺乏法律的支持和保護(hù)，就會(huì)對(duì)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益造成嚴(yán)重危害，引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛，不利于土地流轉(zhuǎn)管理工作的高質(zhì)、高效開展。

二、改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效策略

（一）明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)模糊的問(wèn)題，地方政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予高度重視，并采取有效措施明確界定農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)。在農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)界定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面加大力度，制定科學(xué)、有效的土地產(chǎn)權(quán)制度。

現(xiàn)階段，國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定的思路主要分為兩個(gè)方面：一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)土地國(guó)有化；另一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)土地私有化、集體所有制、股份合同制以及多元化所有制。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)制度改革狀況，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)村土地所有制的前提下，將農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)直接交還給廣大農(nóng)民群眾管理經(jīng)營(yíng)，保證廣大農(nóng)民群眾能夠享受完整的土地產(chǎn)權(quán)。這種改革模式相較于其他土地產(chǎn)權(quán)改革模式對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地秩序產(chǎn)生的影響最小，所需要花費(fèi)的成本也最低。在現(xiàn)行的農(nóng)村土地集體制度模式下，將土地產(chǎn)權(quán)完整的交由農(nóng)民群眾經(jīng)營(yíng)管理更容易為其所接受和理解，為加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程創(chuàng)造了有利前提。

（二）完善農(nóng)村土地權(quán)益保護(hù)體系

現(xiàn)階段，在土地產(chǎn)權(quán)管理方面的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》以及《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等，相關(guān)法律的制定對(duì)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益具有重要的作用。

然而，現(xiàn)階段，農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)在建設(shè)方面還存在一定的不足，已制定的相關(guān)法律條款未得到落實(shí)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理工作利用政策代替法律的情況仍較為普遍，導(dǎo)致廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益難以得到有效保障。對(duì)此，建議國(guó)家立法部門進(jìn)一步完善、優(yōu)化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律條款，確保權(quán)力主體可以充分行使權(quán)力。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家有關(guān)部門需要廣泛開展調(diào)查研究工作，然后結(jié)合實(shí)際情況和國(guó)情，構(gòu)建健全的土地流轉(zhuǎn)法律體系，明確界定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，提高廣大農(nóng)民群眾的法制意識(shí)，增強(qiáng)其法制觀念，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)約束地方政府以及有關(guān)部門的征地行為。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律不健全的問(wèn)題，地方政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施改革農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)制度，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，完善農(nóng)村土地權(quán)益保護(hù)體系，強(qiáng)化農(nóng)村土地的物權(quán)性質(zhì)，保證農(nóng)村土地穩(wěn)定、正常流轉(zhuǎn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜的原則，切實(shí)保障廣大農(nóng)民的土地利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。endprint