社區(qū)生活垃圾分類回收及制度研究

閆涵涵+吳晨+陶雅潔

【摘要】從二十世紀(jì)中葉開始，人類所面臨的環(huán)境危機迫切加深，這是工業(yè)革命以來各國無節(jié)制的使用化石能源且未對環(huán)境保護有所重視的后果。加之“人定勝天”理念和人口無節(jié)制的擴張，環(huán)境問題日益嚴重。當(dāng)前，我國的很多城市面臨著“垃圾圍城”的問題，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚、進程快，再加上國民的垃圾分類回收意識淡薄、政府相關(guān)行政制度的缺失是造成這種問題的主要原因。本文通過實地考察和文獻資料分析，對蚌埠市社區(qū)垃圾回收進行探索，通過借鑒世界先進立法思路和實踐經(jīng)驗，希望找到一條適合我國國情的垃圾分類回收的路徑，使我國城市生活垃圾的回收處理問題得以有效的解決。通過調(diào)查和分析，了解這些社區(qū)的資源回收模式、規(guī)章制度與資源回收成效之間的關(guān)系，也可作為其他縣市城市生活垃圾分類回收工作的借鑒案例。

【關(guān)鍵詞】垃圾分類回收 環(huán)境污染 行政管理制度

一、研究背景

資源的回收再利用是當(dāng)前環(huán)保的主要潮流——它具有降低垃圾增長量，減少垃圾處理與清除的成本，對于寸土寸金的城市來說，還具有緩解垃圾填埋場空間飽和和降低城市負擔(dān)的好處。城市生活垃圾污染作為一個典型的環(huán)境污染問題受到世界各國政府的關(guān)注。世界上較先進和發(fā)達的國家，對于資源的回收再利用都有自己的一套行政立法規(guī)范。我國政府從2000年開始，在北京上海等八個主要城市實施了垃圾分類回收和處理的試點工作。盡管政府出臺了各項政策法規(guī)、管理辦法，并且社區(qū)居民也參加了各種各樣的宣傳教育活動。但是一些城市依舊收效甚微，仍然處于“垃圾圍城”的困境之中，有些城市可以這樣來總結(jié)：“十幾年了無成效，只是多了垃圾桶”。在以往的研究中，很多研究者提出居民雖然對垃圾分類回收持積極的態(tài)度和濃厚的興趣，但在行動上卻表現(xiàn)出消極暖昧的態(tài)度。事實上，我國居民對于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)是不夠清楚的，政府的各項規(guī)章制度無法真正落實，這才最終導(dǎo)致了垃圾分類回收處理工作的收效甚微。

二、蚌埠市社區(qū)垃圾回收處理現(xiàn)狀分析

（一）數(shù)據(jù)來源和樣本分析

該項調(diào)查研究的總體是蚌埠市社區(qū)長期生活的居民，采用的是問卷調(diào)查和街頭隨機訪問相結(jié)合的方式，對社區(qū)內(nèi)的普通居民和城市個體工商戶進行了隨機的抽樣調(diào)查，收回問卷256份。該項調(diào)查研究的樣本的收集具有一定代表性：①年齡跨度大：包括15歲63歲的老中青年人；②性別比例較好：其中收集女性問卷114份、男性問卷142份；③受教育的居民比例較高：大部分居民接受過教育，有相當(dāng)一部分接受過高等教育。

（二）問卷內(nèi)容與數(shù)據(jù)分析

該項調(diào)查研究的主要內(nèi)容為：①社區(qū)的基本概況；②社區(qū)垃圾處理的現(xiàn)狀；③社區(qū)資源回收處理的模式；④社區(qū)資源回收處理的成效；⑤社區(qū)在垃圾分類回收過程中建立的具體規(guī)章制度；⑥社區(qū)住戶與物業(yè)對資源回收再利用的重視與滿意程度；⑦社區(qū)資源回收再利用效果較突出的模式與制度；⑧社區(qū)居民環(huán)保意識與資源回收再利用成效之間的關(guān)系。

該項研究的數(shù)據(jù)分析的結(jié)果：①在走訪過程中，我們選取了生活中一些常見垃圾，對居民對垃圾各種分類的了解程度進行了考察；②同時還設(shè)計問題讓受訪者對垃圾處理的各種方式（如填埋、焚燒等）的優(yōu)劣進行評價；③對社區(qū)住戶最關(guān)注的環(huán)境問題、垃圾分類的必要性等也設(shè)計了問題，以此來測試社區(qū)住戶的環(huán)境保護意識和日常環(huán)保體驗。通過本次的調(diào)查，我們分析出了社區(qū)垃圾分類回收中的兩個比較典型的特點：一方面，多數(shù)居民對垃圾分類回收處理抱有很高的期望，思想上很是重視，他們對垃圾污染有很深的感觸，對此給生活帶來的不便（比如臟亂，惡臭等）深惡痛絕。另一方面，社區(qū)住戶對垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)知道的較少——不少居民在日常生活中采用的是混合處理的方式，只有較少的居民對垃圾進行了分類，但相應(yīng)的社區(qū)在這方面的硬件與制度建設(shè)也有所缺失。

三、發(fā)達國家垃圾分類回收的經(jīng)驗

（一）美國

美國是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦與州政府之間存在分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系。固體廢棄物的管理主要由州政府負責(zé)，但是隨著廢棄物的數(shù)量不斷增多以及種類的復(fù)雜化，聯(lián)邦政府也開始重視起廢棄物的管理來。美國聯(lián)邦政府通過對州政府及相關(guān)研究機構(gòu)提供資金和技術(shù)指導(dǎo)實現(xiàn)了聯(lián)邦政府對于廢棄物處理的規(guī)范化管理。

（二）德國

德國在1986年實施了《廢棄物避免及管理法》，規(guī)定了廢棄物“避免為最優(yōu)先，其次為資源回收，無法利用時加以處置”的原則。1991年，德國又推行實施了《包裝廢棄物減量命令》，成功建立起一套雙軌并行的回收制度，不僅有效提高了本國的資源回收再利用的水平，也成為了世界各國的典范。1996年開始實施的《循環(huán)及廢棄物管理法》將“封閉循環(huán)再利用”的理念引入了廢棄物管理法規(guī)中。

（三）日本

日本的資源回收再利用理念起步的很早，早在1970年，日本政府就將“生產(chǎn)者責(zé)任”的觀念引入了廢棄物清理法中，要求企業(yè)在進行生產(chǎn)的同時也要通過回收的方式減少廢棄物。日本是公認的垃圾回收處理做的最好的國家，小到一枚繡花針，大到一件家用電器，都進行了不同標(biāo)準(zhǔn)的分類。1972年開始推行的《東京都衛(wèi)生命令》要求生產(chǎn)者也要將消費者產(chǎn)生的廢棄物進行回收。另外，從1991年4月推行的《促進資源回收再利用法》也將可再生資源分為了特定類別、第一類指定產(chǎn)品、第二類指定產(chǎn)品及制定副產(chǎn)品四類并制定了三個層次的法律，并且對充分考慮到了細節(jié)和實施的可能性，對垃圾分類的方式近乎苛刻，明確了國家、政府、企業(yè)和消費者的各自責(zé)任。為了做好垃圾分類回收工作，日本的配套硬件設(shè)施也十分完備，各個方面細致到了極致。1993年11月，日本政府公布了《環(huán)境基本法》，規(guī)定了政府在資源回收利用應(yīng)發(fā)揮的作用和地位，進一步將資源回收利用的理念提高到“環(huán)境基本法”的高度。

四、蚌埠市社區(qū)垃圾分類處理的問題及完善建議

（一）存在問題

缺乏配套的硬件設(shè)施是影響垃圾分類回收成效的重要因素。在對問卷調(diào)查結(jié)果進行歸類總結(jié)分析后，我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)社區(qū)內(nèi)住戶普遍反映的問題是垃圾分類收集設(shè)施不完備，即便自己有意識的對垃圾進行分類，也沒有地方可以放置。進一步調(diào)查走訪后，我們也發(fā)現(xiàn)實際上在對垃圾的處理過程中也并未進行分類。此外，對垃圾進行分類普遍被住戶反映占用時間長、浪費塑料袋，許多住戶對垃圾進行分類的積極性很容易受挫，造成最后的意愿和行為大相背離，垃圾分類回收工作不了了之。

住戶的受教育水平對垃圾分類的意愿影響明顯，對分類行為的影響則較小。在走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)受過高等教育的人，擁有較高的收入水平的家庭，往往對環(huán)境問題的關(guān)注度較高，也比較關(guān)心國家的方針政策，能夠積極響應(yīng)政府號召，因此對垃圾分類回收的意愿較高。但是由于分類硬件設(shè)施的不健全，再加之分類標(biāo)準(zhǔn)模糊，實際參與分類行為的社區(qū)住戶所占比例并不高。

垃圾分類回收的實際動力不足。對垃圾進行分類回收需要投入相應(yīng)的人力物力，家庭層面所能起到的作用微乎其微，最主要的還是要建立起一整套的完善的分類回收體系——要有專門部門，專人負責(zé)。如果沒有相應(yīng)的物質(zhì)上的支持，只有投入?yún)s沒有收益，則會使得分類回收的成效大打折扣。當(dāng)前，我國的垃圾分類回收政策不健全，而且沒有財政資金的傾斜支撐，也沒有主管部門嚴格監(jiān)管保障垃圾分類行為的順利實施，在實際中，垃圾分類回收的推廣難度很大。

（二）完善建議

政府要加大垃圾分類處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，為垃圾分類提供資金支持保障。一是要提供資源回收的相關(guān)設(shè)備；二是要訂立各縣市資源回收的具體措施，明確權(quán)責(zé)，執(zhí)行徹底；三是要積極引進第三方機構(gòu)和組織，給社區(qū)更多選擇。其他方面，我國應(yīng)當(dāng)積極借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，積極對社區(qū)住戶進行垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)知識教育，可以通過定期發(fā)放關(guān)于垃圾分類的宣傳手冊，通過媒體進行宣傳等方式。最后，在垃圾處理階段，必須要嚴格遵守分類規(guī)定，要將不同種類的垃圾按性質(zhì)分門別類回收再利用。只要抓好垃圾的產(chǎn)出階段、處理階段，嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，一定能取得長足的進步和成效。

社區(qū)方面應(yīng)當(dāng)配合街道及相關(guān)政府職能機關(guān)進行宣傳引導(dǎo)，可以建立資源回收站，努力貫徹資源回收處理工作。平時社區(qū)方面應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)住戶進行生活垃圾的自我分類回收，大人帶頭，家家聯(lián)動，對于未成年人養(yǎng)成垃圾分類的意識與習(xí)慣也有極大的促進意義。

居民個人層面也應(yīng)當(dāng)積極踐行垃圾分類的理念，在垃圾出門前將之進行簡單的分類，幫助社區(qū)及相關(guān)組織和部門的垃圾分類回收工作做好第一步。家長也要以身作則，給未成年人樹立榜樣，將資源回收再利用的理念傳遞下去，形成潛移默化的影響。endprint