楊亞琴

【摘要】本文首先闡述財政赤字的概念與理論演變，按照正負(fù)效應(yīng)的思路總結(jié)了財政赤字對經(jīng)濟(jì)增長的影響，結(jié)合中國實(shí)際驗證了財政赤字與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性，最后針對中國財政赤字實(shí)踐提出相關(guān)政策建議。本文認(rèn)為財政赤字對經(jīng)濟(jì)增長有一定作用，但最終仍需退出，并且中國的財政赤字實(shí)踐需要進(jìn)一步改進(jìn)，也需要注重相關(guān)風(fēng)險。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)增長 財政赤字 作用機(jī)制 政策建議

一、財政赤字與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

（一）財政赤字概念與理論演變

（1）概念：財政赤字是預(yù)算年度內(nèi)收支未能實(shí)現(xiàn)平衡的一種現(xiàn)象，具體體現(xiàn)為政府預(yù)算赤字?jǐn)U大、稅收減少、政府支出規(guī)模增加、債務(wù)發(fā)行量上升。財政赤字主要體現(xiàn)為預(yù)算赤字和實(shí)際赤字兩種。由于分類標(biāo)準(zhǔn)的不同，財政赤字有不同的類型，按對國債收支處理方法的不同，把財政赤字區(qū)分為軟赤字和硬赤字；按財政赤字與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)的角度，把財政赤字區(qū)分為周期性赤字與結(jié)構(gòu)性赤字；按計算方法的不同，把財政赤字區(qū)分為總赤字與原始赤字。

（2）理論演變：①新古典主義的財政赤字有害論。新古典學(xué)派認(rèn)為財政赤字對經(jīng)濟(jì)增長是有害的，其結(jié)論是建立在三個假設(shè)前提之上。該學(xué)派認(rèn)為公眾的預(yù)期會使財政政策無效，主張西方經(jīng)濟(jì)西方經(jīng)濟(jì)回復(fù)到傳統(tǒng)的“古典學(xué)派”，重視市場機(jī)制的作用，反對政府過多的干預(yù)。②凱恩斯主義的財政赤字有益論。凱恩斯主義學(xué)派信奉政府干預(yù)的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，即強(qiáng)調(diào)資本主義經(jīng)濟(jì)體系具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性，因此政府有必要再總需求不足時干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而以財政赤字為中心的財政政策是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要手段。③財政赤字對經(jīng)濟(jì)無影響的李嘉圖

巴羅等價定理。李嘉圖

巴羅等價定理的中心內(nèi)容是：政府的債權(quán)融資只是一種推遲的稅收，富有遠(yuǎn)見的個人不會愚蠢地認(rèn)為因為政府發(fā)行了債權(quán)而不是貨幣而變得更為富有，他們會預(yù)期將來的稅收會等于政府債權(quán)的價值。

（二）財政赤字對經(jīng)濟(jì)增長的影響

財政赤字對經(jīng)濟(jì)增長的正效應(yīng)：

對總需求的擴(kuò)大作用。通常來說，財政赤字意味著財政支出擴(kuò)大、減稅和公債規(guī)模增加這三者之間的不同組合，這三個方面是財政赤字作用于總需求的起點(diǎn)，尤其是相機(jī)決策的財政政策，采取赤字財政的目的就是通過刺激社會總需求來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)蕭條，實(shí)踐也證明適度的財政赤字能通過一定的財政政策傳導(dǎo)機(jī)制來達(dá)成目標(biāo)。財政赤字帶來的需求擴(kuò)張，可以按赤字作用于經(jīng)濟(jì)增長的三條途徑分為政府購買需求擴(kuò)張、消費(fèi)需求擴(kuò)張和投資需求擴(kuò)張。

居民消費(fèi)需求的增加。財政稅收政策、支出政策和發(fā)行公債都會給居民消費(fèi)或者居民收入帶來影響。稅收減免會增加居民收入水平，從而提高居民消費(fèi)；發(fā)行公債會由于“財富效應(yīng)”的存在使居民增加當(dāng)期消費(fèi)。

投資需求的帶動。財政投資一方面通過基本建設(shè)支出直接增加投資需求，另一方面通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對私人投資形成一種“擠進(jìn)”效應(yīng)，提升經(jīng)濟(jì)活力，吸引私人投資。

對總供給的擴(kuò)大作用。在不考慮需求與供給哪方面起決定作用時，根據(jù)供給學(xué)派的觀點(diǎn)，生產(chǎn)的增長決定于勞動力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用，這樣的話，供應(yīng)效應(yīng)主要包括兩點(diǎn)，一是生產(chǎn)要素的供給，二是生產(chǎn)要素利用效率的提高。

財政赤字對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)效應(yīng)：

（1）赤字財政政策并不是包治百病的良藥。刺激投資，就是擴(kuò)大生產(chǎn)能力。實(shí)行擴(kuò)張性政策，有可能是用進(jìn)一步加深未來的生產(chǎn)過剩的辦法來暫時減輕當(dāng)前的生產(chǎn)過剩。因此，長期擴(kuò)張積累的后果必然會導(dǎo)致更猛烈的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的暴發(fā)。

（2）赤字財政政策并不是包治百病的良藥。刺激投資，就是擴(kuò)大生產(chǎn)能力。實(shí)行擴(kuò)張性政策，有可能是用進(jìn)一步加深未來的生產(chǎn)過剩的辦法來暫時減輕當(dāng)前的生產(chǎn)過剩。因此，長期擴(kuò)張積累的后果必然會導(dǎo)致更猛烈的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的暴發(fā)。

（3）赤字財政政策孕育著通貨膨脹的種子，可能誘發(fā)通貨膨脹。從某種程度上說，赤字財政與價格水平的膨脹性上升有著固定的關(guān)系。其原因并不難尋。在一個社會里，赤字財政導(dǎo)致貨幣需求總量增加，而現(xiàn)存的商品和勞務(wù)的供給量卻沒有以相同的比例增加，這必然要使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一種通貨膨脹缺口，引起價格水平提高。在財政赤字不引起貨幣供給量增加的情況下，赤字與需求拉上型通貨膨脹有直接關(guān)系。

二、中國財政赤字與經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)狀

改革開放以來，中國財政赤字與經(jīng)濟(jì)總量都出現(xiàn)大幅增加，總的看來，財政赤字與國內(nèi)生產(chǎn)總值的發(fā)展變化表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）財政赤字規(guī)模與國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷增加

1978-2012年，中國財政赤字規(guī)模整體上呈上升趨勢，特別自1999年開始，財政赤字的規(guī)模呈現(xiàn)根本性改變。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值2012年達(dá)到50萬億元，相當(dāng)于改革開放時期的142倍。

（二）中國財政赤字的波動性較強(qiáng)

1978-2002年間，財政赤字規(guī)模逐步增加，但增加幅度不是很大，2002年達(dá)到一個拐點(diǎn)，其后逐漸減少，到2007年，財政赤字為負(fù)數(shù)，2007年至今，財政赤字規(guī)模大幅增加。

（三）財政赤字占GDP比重不斷變化

改革開放后，中國財政赤字占GDP比重不斷發(fā)生變化，但從趨勢上看沒有明顯的變化。

三、正確處理財政赤字與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的建議

（一）要樹立科學(xué)全面的財政赤字觀

重視財政赤字對經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，積極地加以發(fā)揮和利用，其次必須認(rèn)識到財政赤字對經(jīng)濟(jì)增長所起作用的局限性，要適時淡出財政赤字政策。淡出策略應(yīng)當(dāng)注意結(jié)構(gòu)安排，尤其是財政支出方面。

（二）應(yīng)注意財政赤字風(fēng)險

財政赤字風(fēng)險是指由于實(shí)施赤字財政政策而帶來的給人們和社會造成損失的可能性。需要關(guān)注三種風(fēng)險：債務(wù)風(fēng)險、通脹風(fēng)險和財政管理體制風(fēng)險。

（三）提高使用財政赤字的政策水平

關(guān)注經(jīng)濟(jì)調(diào)控質(zhì)量，建立多元化的評價體系，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康度；落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)潛能。

（四）控制財政赤字規(guī)模

調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；建立健全財政赤字預(yù)警體系和控制體系；提高政府支出效率。endprint