寧夏河長制綜合管理信息平臺建設探討

李碩，王彥兵，晏清洪，吳橙

（1．寧夏回族自治區(qū)水文水資源勘測局，750001，銀川；2．中國水利水電科學研究院，100044，北京）

寧夏河長制綜合管理信息平臺建設探討

李碩1，王彥兵1，晏清洪2，吳橙1

（1．寧夏回族自治區(qū)水文水資源勘測局，750001，銀川；2．中國水利水電科學研究院，100044，北京）

河長制；信息化；綜合管理信息平臺；建設；寧夏

全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設，解決寧夏復雜水問題、維護河湖健康生命，完善水治理體系、保障水安全的重要舉措。寧夏回族自治區(qū)水利廳貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推行河長制的意見〉的通知》精神，于2016年12月16日印發(fā)了《自治區(qū)水利廳關于成立全面推行河長制領導小組和工作小組的通知》，開展全面落實推行河長制各項工作任務。自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳于2017年4月19日印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)全面推行河長制工作方案》（以下簡稱《方案》）。按照《方案》，要加快構建“黨政主導、分級管理、地方負責、行業(yè)監(jiān)管、社會參與”的河湖管理體系和“責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力”的水生態(tài)治理長效機制，以信息化方式推進河長制工作，以信息化來保證過程執(zhí)行、結果反饋，確保河湖管理信息及時、有效，提高相關負責人的工作效率。這對于完善水治理體系、保障水安全具有重要意義。

一、寧夏水利信息化現狀

近年，遵循水利部信息化資源整合共享的總體要求，自治區(qū)水利廳堅持把水利信息化作為推動水利發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇和革命性措施來抓，2015年初自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳出臺的《關于深化水利改革保障水安全的意見》明確將“智慧水利”作為深化改革的重要舉措進行部署。

在2011年水利廳統(tǒng)一籌劃、整合項目，集中資金建設水利數據中心的基礎上，從2014年開始，遵循國務院“互聯(lián)網+”行動、自治區(qū)“智慧寧夏”部署，自治區(qū)水利廳充分利用自治區(qū)公共資源，突出頂層設計，全面加大水利、公共、市場信息化資源整合，按照互聯(lián)網思維通盤考慮水利信息化建設總體布局、實施計劃、管理體制機制，率先建成基于“一庫一網一平臺”的“智慧寧夏·水利云”，水利信息化呈現高位推進、加快發(fā)展的態(tài)勢。

依托“智慧寧夏”公共資源，水利各單位信息化建設告別自購處理器時代，水利應用公共平臺“水慧通”實現了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋。借力自治區(qū)“寬帶寧夏”建設，全自治區(qū)水利基層站、所、段和關鍵節(jié)點互聯(lián)網盲區(qū)消除工作基本完成。目前，以“云（水利云）、網（電子政務外網）、端（各種采集端、終端設備）、臺（水利應用公共平臺）”為重點的水利信息化基礎設施得到顯著改善。

2015年7月，“水慧通”建成并率先遷入自治區(qū)政務云，成為“智慧寧夏”“8+N”朵云應用之一?！八弁ā保≒C端和手機端）已承載了全自治區(qū)水利政務、業(yè)務、服務3大類30多項應用，對內可以為全自治區(qū)69家單位1.4萬名水利干部職工提供協(xié)同辦公環(huán)境，對外具備向社會提供行政審批、政務公開等政民互動服務功能，水利廳成為自治區(qū)25個部門中的3個信息化A類部門之一。

2016年，水利廳印發(fā)了《水利廳關于開展“互聯(lián)網+水利”行動的通知》。從制度規(guī)范、網絡、應用、平臺、數據、運作、安全等7大方面進行統(tǒng)籌建設，提出了數字渠道、智能灌溉、水政執(zhí)法、供水服務、數字檔案等基本覆蓋水利工作的32項水利業(yè)務應用系統(tǒng)建設內容，全面引入全生命周期理念（PLM）和建筑信息模型技術（BIM）等新方式、新手段，計劃通過3年努力，完成水利應用的統(tǒng)一部署，水利各類應用均通過一站式登錄、分級使用、同平臺協(xié)同辦公，爭取“十三五”期間建成寧夏“水聯(lián)網”。

寧夏水利信息化工作為寧夏河長制綜合管理信息平臺建設提供了良好的基礎條件和寶貴的建設經驗，對全面推行河長制工作具有積極促進作用。

二、存在的問題

1.傳統(tǒng)河湖管理方式不能有效保障自治區(qū)水安全

傳統(tǒng)河湖管理由于監(jiān)測技術手段落后，不能及時發(fā)現問題，且管理對象摸不清，基本以突擊式管理和粗放式管理為主。

河湖管理工作涉及水利、環(huán)保、城建等多個部門，各專業(yè)管理部門職責不明，部門和部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調平臺和協(xié)調機制，遇到問題互相推諉，導致執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調成本高，而且各部門之間的河湖管理數據缺乏共享機制，導致關于河湖管理整體情況的數據缺少，不能為河湖管理工作決策提供信息支撐。

2.河湖管理信息化建設現狀尚不能滿足現代化水利的要求

①缺乏統(tǒng)一的信息管理平臺，對自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實河長制工作無法進行客觀、公正地評價、管理、監(jiān)督、考核。②上級河長和組織無法實時了解責任范圍內工作人員對河長制工作的落實情況，如工作日志填報、河道巡查等。③無法實時查看重點河段、敏感區(qū)域、水利污染源等的視頻監(jiān)控，形成“信息孤島”，無法統(tǒng)一整合到同一平臺，不能為各級河長和河長辦公室有效地提供決策依據。④工作人員無法及時處理并上報河道巡查過程中存在的各類問題，工作效率低，無法系統(tǒng)性地將河道檔案和治河策略通過信息化手段體現。

三、寧夏河長制綜合管理信息平臺建設目標和內容

1.建設目標

依托寧夏回族自治區(qū)水利信息化建設工作的基礎，建設可實時向各級河長、工作人員、社會公眾提供不同層次、不同維度、不同載體的，可供查詢、上報、管理、服務的河長制綜合管理信息平臺，推動寧夏河長制管理規(guī)范化、高效化、網格化、實時化、精細化、公開化。

2.建設內容

（1）河長管理應用

為各級河長提供河長制業(yè)務管理和決策服務應用，主要包括河長基礎信息管理、河長考核監(jiān)督管理、河長日常工作管理、河湖信息查詢、綜合信息展示服務、一河（湖）一策、一河（湖）一檔、社會宣傳、河長移動辦公9個功能模塊。

（2）社會公眾服務應用

為社會公眾參與河長制管理提供監(jiān)督服務應用，實現政府與社會對寧夏水治理的共同管理。開通“寧夏河長”微信公眾號，主要包括“河長篇”“監(jiān)督篇”和“成效篇”3部分內容。

（3）業(yè)務管理應用

加強河長制業(yè)務管理應用的建設，按照河長制管理要求補充完善，做好河長制管理應用的服務支撐。主要功能包括水資源管理與保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管6個業(yè)務應用。

（4）系統(tǒng)管理

與寧夏水利公共應用平臺進行用戶管理對接，對整個系統(tǒng)進行用戶、權限、代碼等配置和管理，并利用系統(tǒng)日志對運行狀況進行監(jiān)管。

四、寧夏河長制綜合管理信息平臺總體設計

1.總體設計思路

根據河道網格化管理思想，依托GIS地理信息、GPS、基站定位、移動通信網等技術，實現靜態(tài)展現、動態(tài)管理、常態(tài)跟蹤，做到量化管理、直觀展現、方便使用，實現“查詢便利、管理方便、反饋及時”的目標。

（1）靜態(tài)展現

河長制綜合管理信息平臺是河長的助手，它通過各種專用終端從自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)逐級靜態(tài)展現水環(huán)境質量、污染減排情況、事件處理等專題情況，也可在GIS地圖上展現污染源分布、事件分布等情況。

（2）動態(tài)管理

通過數據與數據關聯(lián)、數據與業(yè)務關聯(lián)形成數據關系網，將水質、項目、事件、綜合治理方案、治理計劃、河長公示牌等信息化，提供建設項目、目標、河道巡查、公眾參與、業(yè)務受理等水環(huán)境治理的動態(tài)管理。

（3）常態(tài)跟蹤

在靜態(tài)展現和動態(tài)管理的基礎上，利用信息平臺進一步加強報表分析、智能分析，落實河長制長效管理機制，實現河道日常管理、考核管理、協(xié)調指揮等常態(tài)跟蹤功能，方便工作協(xié)調、下級向上級工作匯報、突發(fā)事件指揮協(xié)調和聯(lián)席會議協(xié)調。

2.總體框架

（1）整體架構

系統(tǒng)整體架構包括8個部分（見圖1）。

①采集傳輸層。是采集、傳輸各類河湖監(jiān)測信息的基礎設施，主要包括河道、湖泊、水庫、排水溝等監(jiān)測對象的水量、水質、圖像等數據的采集傳輸，數據采集方式包括自動采集、人工采集、外部接入等方式。

②通信網絡層。是各類數據匯集以及業(yè)務運行的平臺，為各級河長制管理部門提供數據交互的傳輸通道。本項目基于自治區(qū)水利云平臺，遵照自治區(qū)“水利云”的整體規(guī)劃進行部署。

③數據資源層。是河湖管理相關數據的存儲、管理載體，對數據存儲體系進行統(tǒng)一管理。本項目在寧夏水利數據中心已建成的數據資源基礎上，建設河長制管理數據庫，對河湖業(yè)務管理的各類相關信息進行存儲。

④應用支撐層。是各應用系統(tǒng)的公用模塊，為平臺各子系統(tǒng)模塊提供統(tǒng)一的技術架構和運行環(huán)境。通過應用支撐平臺及應用中間件進行建設，采用統(tǒng)一標準和運行開發(fā)環(huán)境實施，包括系統(tǒng)資源服務、公共基礎服務、應用服務等層次結構，通用模塊涵蓋了數據轉換、查詢、消息服務、用戶管理、GIS服務、報表工具等。由于自治區(qū)通過水利數據中心的建設已經初步建立了統(tǒng)一的應用支撐平臺，并通過“水慧通”的建設逐步完善了應用支撐平臺，本項目將共享這些已經建成的公共支撐服務，不再自行建設。

⑤業(yè)務應用層。是基于指標體系和信息資源目錄，綜合運用聯(lián)機事務處理技術、組件技術、地理信息系統(tǒng)（GIS）、決策支持系統(tǒng)（DSS）等高新技術，與河長制工作業(yè)務相結合，構建先進、科學、高效、實用的河湖管理業(yè)務應用系統(tǒng)，對業(yè)務數據進行深度挖掘加工，圍繞河長制工作考核指標組織數據，以圖、表、動畫等多維度的展現方式呈現數據，為信息發(fā)布、考核決策、應急輔助提供快速直觀的界面支撐。

⑥應用交互層。是對內用戶和對外用戶使用系統(tǒng)的交互接口，對內用戶通過寧夏水利應用公共平臺實現統(tǒng)一登陸，對外用戶通過水利門戶網站和“寧夏河長”微信公眾號實現河長制相關信息的獲取和事項的辦理。

⑦標準規(guī)范體系。是支撐河長制綜合信息管理信息平臺建設和運行的基礎，是實現應用協(xié)同和信息共享的需要。

⑧安全保障體系。是保障系統(tǒng)安全應用的基礎，包括物理安全、網絡安全、信息安全及安全管理等，本項目主要依托水利廳現有安全保障條件建設。

（2）系統(tǒng)部署結構

河長制綜合管理信息平臺部署于自治區(qū)“水利云”之上，與自治區(qū)水利廳水利應用公共平臺進行整合，通過水利應用公共平臺實現與自治區(qū)水利廳已有系統(tǒng)互聯(lián)互通。對于部分公共信息發(fā)布、簡單數據交互及移動端服務將部署在互聯(lián)網中。

水利廳用戶、自治區(qū)政府及其他相關用戶都可通過政務云訪問本項目系統(tǒng)。本項目產生的數據落地在水利廳已建的水利數據中心，并通過對水利數據中心的完善，實現數據共享。本項目數據庫建設包括實時數據庫、基礎數據庫、業(yè)務數據庫、空間數據庫、多媒體數據庫5個數據庫。

3.系統(tǒng)集成與安全

圖1 河長制綜合管理信息平臺的總體框架

寧夏河長制綜合管理信息平臺建設作為水治理的重要應用，應按照寧夏智慧水利“一庫一網一平臺”進行建設。系統(tǒng)建設要充分利用水利云公共資源，按照《寧夏水利信息化公共應用系統(tǒng)統(tǒng)一部署分級使用管理辦法（試行）》要求，在寧夏水利電子政務公共應用平臺部署各應用，在自治區(qū)水利云存儲數據。

河長制綜合管理信息平臺要充分考慮與自治區(qū)水利廳內部系統(tǒng)以及自治區(qū)其他河長制責任廳局（如環(huán)保廳、國土資源廳等）的數據共享與交換。要考慮與水利信息化各項應用包括水資源監(jiān)控、水利普查、水文遙測、防汛防旱、灌區(qū)信息化等數據的交換和整合。

軟件系統(tǒng)設計和集成應充分考慮安全問題。需要系統(tǒng)本身做好用戶身份認證、數據訪問授權、數據定期備份3方面工作，其他系統(tǒng)安全由技術人員和線路設備運維成員定期檢查執(zhí)行，并根據業(yè)務需求及崗位職責設計并設置靈活有效的安全訪問策略，能對系統(tǒng)數據的異常操作進行跟蹤、監(jiān)控及分析處理。

五、結語

建設寧夏河長制綜合管理信息平臺，整合環(huán)保、水利等部門各種河湖管理基礎信息、監(jiān)測數據，實時向各級河長、工作人員、社會公眾提供不同層次、不同維度、不同載體的查詢、上報和管理信息，實行河湖動態(tài)監(jiān)管，為寧夏全面推行河長制工作提供技術支撐，是保障河長制工作目標實現的關鍵措施和手段?！?/p>

[1] 姜斌.對河長制管理制度問題的思考[J].中國水利,2016(21).

[2] 周吉,等.基于Spring框架的無錫“河長制”信息管理平臺的設計與實現[J].軟件工程,2016(9).

[3] 于桓飛,等.基于河長制的河道保護管理系統(tǒng)設計與實施[J].排灌機械工程學報,2016(7).

[4] 李碩,等.寧夏水利信息化建設的主要做法及發(fā)展方向[J].中國防汛抗旱,2016(3).

TV85+TP393責任編輯B

1000-1123（2017）18-0048-03

2017-07-25

李碩，高級工程師。

責任編輯 鄭爽