新常態(tài)下畜產(chǎn)品檢驗檢測工作的創(chuàng)新思考

韻小娟++李慶霞++王嬌++范小平

摘要 在畜產(chǎn)品由增量型向提質(zhì)增效型轉(zhuǎn)型的新常態(tài)下，畜產(chǎn)品檢驗檢測工作面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。文章從市場活力、創(chuàng)新發(fā)展、消費需求等方面分析了畜產(chǎn)品安全檢驗檢測工作的新機遇，從畜產(chǎn)品的需求增量、質(zhì)量要求、監(jiān)管難度、技術(shù)手段等方面分析了畜產(chǎn)品安全檢驗檢測工作的新挑戰(zhàn)，并提出了畜產(chǎn)品檢驗檢測工作發(fā)展和進步的新措施。

關(guān)鍵詞 畜產(chǎn)品；檢驗檢測；創(chuàng)新思考；新常態(tài)

中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）19-0260-02

Abstract Currently，the animal products are reforming and transforming from the incremental type to the type of improving the quality and efficiency under the new normal.Animal products testing work is facing unprecedentedly new opportunities and challenges.The opportunities were analyzed from the aspects of market dynamics，innovation and development，consumer demand.The challenges were analyzed from the aspects of the demand growth for animal products，quality，regulatory difficulty，technical means.Based on these，new measures of animal products inspection and testing were put forward to promote the development and progress.

Key words animal product；inspection and testing；creative thinking；new normal

十八大以來，我國高度重視食品安全問題，重拳嚴治，用“四個最嚴”，即最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，要求構(gòu)建食品安全治理體系，以保障人民“舌尖上的安全”。在習(xí)近平總書記重要講話精神的指導(dǎo)下，十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了被稱為“史上最嚴”的《中華人民共和國食品安全法》?！笆濉币?guī)劃建議將食品安全問題提到國家戰(zhàn)略高度，提出實施食品安全戰(zhàn)略。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，畜產(chǎn)品檢驗檢測工作取得了一些成就。但在畜產(chǎn)品環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的新常態(tài)下，尤其是“豬流感”“瘦肉精”“皮革奶”等畜產(chǎn)品安全事件頻頻發(fā)生的新形勢下，畜產(chǎn)品安全問題仍是社會關(guān)注的熱點。如何保障民生、提高人們的生活水平、保證食品安全，給畜產(chǎn)品的安全檢驗檢測工作的水平向更高層次突破帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。

1 新常態(tài)下畜產(chǎn)品檢驗檢測工作的新機遇

1.1 市場活力釋放，進一步推動檢驗檢測技術(shù)研發(fā)

經(jīng)濟新常態(tài)下，我國正處于協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展時期，政府大力簡政放權(quán)，不僅使企業(yè)負擔(dān)減輕，市場活力也得到了進一步釋放，一些新的商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)。畜產(chǎn)品行業(yè)在市場競爭中必然形成了以質(zhì)量競爭為中心的體系。為提高企業(yè)的競爭能力，保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全成為重要的戰(zhàn)略措施，畜產(chǎn)品企業(yè)增加了資金投入，為研發(fā)畜產(chǎn)品檢驗檢測的新技術(shù)和模式開發(fā)提供了發(fā)展機會。

1.2 經(jīng)濟驅(qū)動力創(chuàng)新，進一步促進檢驗檢測質(zhì)量提升

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展的重要特點之一就是增長動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)由低成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，可以為我國持續(xù)發(fā)展提供強大動力。創(chuàng)新技術(shù)手段，提升科技競爭力不僅可以放大各個要素的生產(chǎn)力，還可以提高社會生產(chǎn)力的整體水平，提高企業(yè)競爭力。在新常態(tài)這一背景下，發(fā)展畜產(chǎn)品的檢驗檢測技術(shù)，提高檢驗檢測工作的質(zhì)量是順應(yīng)時代、順應(yīng)市場競爭需求的重要手段。新常態(tài)下發(fā)展驅(qū)動力的轉(zhuǎn)變，在一定程度上會進一步促進畜產(chǎn)品檢驗檢測工作質(zhì)量的提升[1]。

1.3 國內(nèi)消費擴大，進一步拉動畜產(chǎn)品市場發(fā)展

經(jīng)濟新常態(tài)下，我國更加注重內(nèi)需，尤其是國內(nèi)消費需求拉動經(jīng)濟增長的主引擎作用，充分發(fā)揮我國作為經(jīng)濟大國的市場優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，實現(xiàn)消費擴大與升級新常態(tài)。為擴大國內(nèi)的消費需求，政府采取了一系列的措施：注重增加居民收入水平，夯實居民消費基礎(chǔ)，實現(xiàn)消費擴大與升級；完善社會保障機制，加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，增強居民消費預(yù)期；優(yōu)化社會信用環(huán)境，提高市場監(jiān)管能力，使得廣大居民能夠放心消費、安全消費；放低市場準入門檻，大力培育信息消費、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療健康、旅游度假等新的居民消費熱點。在這一系列的措施之下，我國在畜產(chǎn)品消費市場的需求也將大幅度增加，進一步擴大畜產(chǎn)品的消費市場，并帶動畜產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)的提升，保障產(chǎn)品質(zhì)量[2]。

2 新常態(tài)下畜產(chǎn)品檢驗檢測工作的新挑戰(zhàn)

2014年出臺《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》后，食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可實行后置審批，這項決定使新常態(tài)下的畜產(chǎn)品檢驗檢測工作面臨新挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在畜產(chǎn)品的需求增量更多、質(zhì)量要求更高。因此，畜產(chǎn)品安全檢驗檢測工作的監(jiān)管難度更大。

2.1 畜產(chǎn)品需求增量更加

當(dāng)前我國畜產(chǎn)品行業(yè)已經(jīng)有了較好的發(fā)展，產(chǎn)品種類繁多，覆蓋地區(qū)越來越廣。從經(jīng)濟發(fā)展的角度來說，隨著經(jīng)濟水平的不斷提升，人們的生活水平也有了很大改善，從前人們吃不起的肉類、喝不起的牛奶等畜產(chǎn)品也不再稀有和少見；同時，人們對于養(yǎng)生也越來越重視，更加注重營養(yǎng)搭配。因此，隨著生活水平的提高，在一些以往較為貧困的農(nóng)村地區(qū)生活的人也能夠負擔(dān)起牛奶、肉類等富含蛋白質(zhì)類的畜產(chǎn)品，進一步增加了畜產(chǎn)品的需求量。

2.2 畜產(chǎn)品質(zhì)量要求更高

新常態(tài)下，市場競爭環(huán)境發(fā)生巨大變化，過去主要是數(shù)量擴張和價格競爭，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭。這一原則對畜產(chǎn)品行業(yè)同樣適用，要求畜牧業(yè)企業(yè)要更好地關(guān)注大眾的需求變化，在價廉物美的基礎(chǔ)上，更加注重產(chǎn)品功能和質(zhì)量；品牌定位要有差異化，對客戶的忠誠度進行維護。因此，提高產(chǎn)品質(zhì)量成為新常態(tài)下畜產(chǎn)品發(fā)展的新要求，也是保障民生的重要內(nèi)容，提高產(chǎn)品質(zhì)量就要從提升畜產(chǎn)品檢驗檢測的工作質(zhì)量上入手。

2.3 畜產(chǎn)品安全檢驗檢測監(jiān)管難度更大

將先申請工商營業(yè)執(zhí)照的模式改為后置審批模式這一政策的出臺，給畜產(chǎn)品檢驗檢測工作的監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。一是無證單位數(shù)量將進一步增加。在食品監(jiān)管前置模式下，在相應(yīng)部門的提前介入、提前服務(wù)下，大多數(shù)單位的場所選定、功能布局、設(shè)備設(shè)施等都會經(jīng)過預(yù)防性審查，基本能夠確保符合各類規(guī)范的要求。改為后置監(jiān)管后，一些實際生產(chǎn)經(jīng)營能力未達到法規(guī)要求的經(jīng)營者可能會不再申領(lǐng)相應(yīng)許可，直接進入市場生產(chǎn)經(jīng)營，無證食品生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量會進一步增加。二是對企業(yè)的監(jiān)管難度增大。營業(yè)執(zhí)照可以便捷地領(lǐng)取稅務(wù)登記證，讓企業(yè)產(chǎn)品進入市場流通，走上百姓餐桌上。在生產(chǎn)經(jīng)營中，難免會發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)缺乏法律意識，重生產(chǎn)、輕衛(wèi)生，弄虛作假、違規(guī)避規(guī)，違法生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)食品謀取利益的現(xiàn)象，類似“問題酸奶”“瘦肉精”“速生雞”“假羊肉”等危害群眾身體健康和生命安全的違規(guī)產(chǎn)品將在市場上大量流通，損害政府的公信力，影響社會的和諧穩(wěn)定[3]。

2.4 畜產(chǎn)品安全檢驗檢測技術(shù)手段更新

當(dāng)前，我國許多省市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)有的畜產(chǎn)品安全檢驗檢測的技術(shù)和手段相對滯后，未能適應(yīng)迅速發(fā)展的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和市場的需求。各省市畜產(chǎn)品安全檢驗檢測部門的管理手段也明顯跟不上技術(shù)升級和市場擴張。這些問題的出現(xiàn)和凸顯，迫切要求食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全檢驗檢測部門及時采取有效的應(yīng)對措施，應(yīng)增加必要的人力、物力、財力以改良、更新和升級現(xiàn)有的畜產(chǎn)品安全檢驗檢測技術(shù)，提高日常對畜產(chǎn)品生產(chǎn)和市場的管理手段，服務(wù)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 新常態(tài)下畜產(chǎn)品檢驗檢測工作的新措施

3.1 建立健全檢驗檢測工作的監(jiān)督機制

為建立健全檢驗檢測工作的監(jiān)督機制，食品檢驗檢測工作相關(guān)部門應(yīng)該加快制度和法律法規(guī)的確立，對畜產(chǎn)品的食品安全檢驗檢測工作作出相應(yīng)的法律規(guī)定，對檢驗行為的法律性予以明確規(guī)定，使質(zhì)檢工作有據(jù)可循。成立完善的監(jiān)督機制，要加大管理力度并接受更多人的監(jiān)督，使質(zhì)檢工作在更為透明、公開的環(huán)境下進行，杜絕一些不良現(xiàn)象的發(fā)生，使畜產(chǎn)品的質(zhì)檢工作不再是形同虛設(shè)并能夠在保障食品安全中真正發(fā)揮作用[4]。

3.2 大力宣傳畜產(chǎn)品檢驗檢測工作

畜產(chǎn)品質(zhì)量與安全事關(guān)國家發(fā)展和民生大計，但在平常工作中，社會上尚存在認識不到位的現(xiàn)象，且不少檢驗檢測工作從業(yè)人員有忽視或麻痹現(xiàn)象。這就要求在新常態(tài)下必須加強對畜產(chǎn)品檢驗檢測工作的宣傳力度，宣傳習(xí)近平總書記對食品安全的重要講話和 “四個最嚴”的要求，宣傳《中華人民共和國食品安全法》，增強社會各界，尤其是食品檢驗檢測工作從業(yè)人員對食品安全上升到國家戰(zhàn)略高度的認識，增強履職責(zé)任感，調(diào)動工作積極性，切實做好畜產(chǎn)品檢驗檢測工作。

3.3 創(chuàng)新畜產(chǎn)品檢驗檢測工作的管理手段

政府已采取簡政放權(quán)的措施，釋放市場活力，提高資源配置效率，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，對于畜產(chǎn)品行業(yè)提供了良好的發(fā)展機會。因此，畜產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)該抓住優(yōu)厚的政策和良好市場環(huán)境下的機會，加快行業(yè)的轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

3.4 增加畜產(chǎn)品檢驗檢測新技術(shù)研發(fā)資金投入

當(dāng)前我國正處于新常態(tài)時期且仍處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期，“提質(zhì)增速”是當(dāng)前發(fā)展的重要原則，國家為釋放市場活力、創(chuàng)新發(fā)展提供了研發(fā)資金等一系列的政策支持。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全檢驗檢測部門要創(chuàng)新技術(shù)、開發(fā)先進設(shè)備，提升畜產(chǎn)品檢驗檢測工作的質(zhì)量，保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，以更好地保障民生[5]。

3.5 加大檢驗檢測從業(yè)人員的培養(yǎng)力度

畜產(chǎn)品檢驗檢測工作相關(guān)部門應(yīng)選拔和培訓(xùn)相應(yīng)職位的知識型專業(yè)人才[6]。比如，在高?；蚵殬I(yè)學(xué)校中開設(shè)專門的畜產(chǎn)品檢驗檢測工作專業(yè)，使更多的學(xué)生學(xué)習(xí)畜產(chǎn)品相關(guān)的專業(yè)知識，以培養(yǎng)一批畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗工作的專業(yè)人才。同時，也可以面向社會，面向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全檢驗檢測部門的從業(yè)人員，定期舉辦相關(guān)崗位的短期技能培訓(xùn)，以提升在職人員的業(yè)務(wù)水平[7]。

4 結(jié)語

畜產(chǎn)品檢驗檢測工作事關(guān)民生大計，在新的時代下，面臨著質(zhì)量要求更高等多個挑戰(zhàn)，同時也獲得了諸多的發(fā)展機遇，認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，在新常態(tài)下克服挑戰(zhàn)、抓住發(fā)展機會提升檢驗檢測的工作從而保障產(chǎn)品的質(zhì)量安全，將是一個重要的發(fā)展思路。

5 參考文獻

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