我國(guó)農(nóng)村土地整理的實(shí)踐與探索

馬桂波　李濤

摘 要：隨著社會(huì)逐漸趨向于現(xiàn)代化發(fā)展，土地資源與人口密度之間的矛盾也日趨凸顯。本文基于以上因素，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地整理進(jìn)行相關(guān)研討，旨在從根本上提升農(nóng)村土地資源利用率，有效改善現(xiàn)階段農(nóng)村土地整理問(wèn)題，以期為相關(guān)工作人員提供幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地整理；實(shí)踐與探索

前言：土地資源是國(guó)家社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與科技水平發(fā)展的重要基石，同樣也是促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。因此對(duì)土地資源數(shù)量、使用情況及質(zhì)量等數(shù)據(jù)進(jìn)行整合及分析，切實(shí)提升農(nóng)村土地資源利用的合理性已成為當(dāng)前國(guó)家及有關(guān)部門共同研究的課題之一。

1.農(nóng)村土地整理的相關(guān)概述

1.1農(nóng)村土地整理主要內(nèi)容

農(nóng)村土地整理主要涉及到兩方面內(nèi)容：第一，農(nóng)用土地整理。其中具有耕地整理、中低產(chǎn)土地改造、土地資源的初次開發(fā)、灘涂等資源的土地整理等環(huán)節(jié)。第二，農(nóng)村建設(shè)土地整理。相較于前者而言，農(nóng)村建設(shè)用地整理所占比重較小，主要指農(nóng)村住宅用地、道路等設(shè)施所占據(jù)的土地資源。

1.2農(nóng)村土地整理模式

就目前來(lái)看，農(nóng)村土地整理主要應(yīng)用的模式分為以下幾種：第一，集約式農(nóng)村土地整理，將過(guò)于分散的農(nóng)村住宅用地進(jìn)行集中，旨在將農(nóng)村土地資源進(jìn)行統(tǒng)一，從而提升土地資源利用率；第二，綜合式農(nóng)村土地整理，主要將農(nóng)村土地資源的耕田、灘涂、道路及林木等進(jìn)行綜合整理；第三，山區(qū)農(nóng)村土地整理，以土地資源改造為主，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)量，促進(jìn)其自身經(jīng)濟(jì)利益最大化。

2.農(nóng)村土地整理現(xiàn)狀分析

2.1新增耕地管理不嚴(yán)

在現(xiàn)階段農(nóng)村土地整理管理過(guò)程中，新增耕地政策充分滿足了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及農(nóng)村對(duì)土地資源的需求。但就目前來(lái)看，在新增耕地政策的實(shí)施過(guò)程中存在著管理不嚴(yán)的問(wèn)題，將占地面積較小的土地資源合并為一塊大田，對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行隨意管理，導(dǎo)致發(fā)生農(nóng)村土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)的問(wèn)題。

2.2忽視對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的維護(hù)

農(nóng)村土地整理需要對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行重新劃定，改造中低產(chǎn)土地資源，使其更加適用于耕種[1]。但現(xiàn)階段在農(nóng)村土地整理的過(guò)程中往往存在著忽視農(nóng)村合法權(quán)益及經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，個(gè)別部門還就農(nóng)村土地的征收以及農(nóng)村住房拆遷等方面采取強(qiáng)硬的手段，使農(nóng)民缺乏對(duì)農(nóng)村土地整理的認(rèn)同感，嚴(yán)重制約了土地資源有效整理的進(jìn)程。

2.3尚未發(fā)揮出土地整理的作用

在農(nóng)村土地整理過(guò)程中，主要是將農(nóng)村土地資源劃分統(tǒng)一整體，并對(duì)此進(jìn)行合理且科學(xué)的管理，以充分發(fā)揮出農(nóng)村土地資源的最大化價(jià)值，但在此期間，有關(guān)部門過(guò)于重視新增耕地及建設(shè)土地占用情況的管理則會(huì)使土地整理的經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益無(wú)法充分體現(xiàn)，甚至對(duì)當(dāng)?shù)卦猩鷳B(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。

3.農(nóng)村土地整理要點(diǎn)

3.1充分發(fā)揮出土地整理的效益

農(nóng)村土地整理過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)注重充分發(fā)揮出農(nóng)村土地整理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展特征以及農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以長(zhǎng)遠(yuǎn)性的視角制定出合理且系統(tǒng)的農(nóng)村土地整理計(jì)劃及管理機(jī)制，對(duì)土地整理中的農(nóng)用土地資源與建設(shè)用地資源進(jìn)行合理的分配，進(jìn)而探索出一條能夠滿足社會(huì)發(fā)展需求的道路來(lái)。

3.2遵守因地制宜原則

為從根本上提升農(nóng)村土地整理的實(shí)效性，還應(yīng)在日常工作中時(shí)刻秉承因地制宜的原則，針對(duì)不同地區(qū)、不同自然條件的農(nóng)村，適當(dāng)改進(jìn)農(nóng)村土地整理的方式及內(nèi)容，并就此劃分出土地整理工作的重點(diǎn)，切實(shí)提高農(nóng)村土地整理效率[2]。同時(shí)在土地整理過(guò)程中，還應(yīng)結(jié)合地區(qū)間的差異及土地資源的利用現(xiàn)狀，認(rèn)清當(dāng)前存在于農(nóng)村土地整理的弊端，并加以優(yōu)化。

3.3提升土地整理及利用的協(xié)調(diào)性

在農(nóng)村土地整理前期準(zhǔn)備工作中，應(yīng)以國(guó)家及有關(guān)部門所制定的相關(guān)規(guī)定為主要參考方向，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地資源各數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以明確能夠發(fā)揮出農(nóng)村土地整理綜合效益的工作方針，提升農(nóng)村土地整理及利用二者之間的協(xié)調(diào)性，有效避免僅重視眼前利益的問(wèn)題發(fā)生。

4.提升農(nóng)村土地整理有效性具體措施

4.1健全農(nóng)村土地整理管理機(jī)制

健全的土地整理管理機(jī)制是提升農(nóng)村土地整理有效性的重要平臺(tái)，應(yīng)在原有基礎(chǔ)上綜合劃分的村、組的界線[3]，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，提升界線設(shè)計(jì)的合理性，將農(nóng)村土地中田、路、渠、林等資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

4.2提升農(nóng)民參與感及認(rèn)同感

在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)期間，還應(yīng)以提升農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地整理的認(rèn)同感及參與感，以保障農(nóng)民核心利益為主要目標(biāo)，在確保農(nóng)村土地資源高效利用的前提下讓農(nóng)民都能夠積極主動(dòng)的參與到土地整理管理項(xiàng)目中，清楚掌握農(nóng)村土地整理各個(gè)環(huán)節(jié)，并給予自己的建議，為農(nóng)村土地整理的進(jìn)一步優(yōu)化及完善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3完善農(nóng)村土地整理部門之間的協(xié)同關(guān)系

在完善農(nóng)村土地整理部門之間的協(xié)同關(guān)系時(shí)，相關(guān)管理部門應(yīng)認(rèn)清施工、監(jiān)理及農(nóng)民三者之間的關(guān)系及利益沖突，針對(duì)存在于現(xiàn)階段農(nóng)村土地整理中的問(wèn)題制定出相關(guān)解決措施，強(qiáng)化各部門的溝通及交流，積極協(xié)調(diào)其協(xié)同工作。

總結(jié)：總而言之，為從根本上推動(dòng)社會(huì)主義和諧構(gòu)建的進(jìn)程，提升我國(guó)農(nóng)村土地整理有效性已然成為當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的必然選擇之一，深入貫徹落實(shí)國(guó)家針對(duì)農(nóng)村土地資源利用工作頒布的相關(guān)規(guī)定，以激發(fā)農(nóng)民對(duì)整理土地的積極性為宗旨，以建立健全相關(guān)整地管理機(jī)制為發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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