礦區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展及保護(hù)研究

1、礦區(qū)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系研究

隨著我國工業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈中礦產(chǎn)資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為極其重要的組成部分走上歷史舞臺(tái)。該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅推動(dòng)了人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，更成為了人類社會(huì)生活、生產(chǎn)穩(wěn)步向前推進(jìn)以及社會(huì)各個(gè)組成部分和諧發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

根據(jù)基礎(chǔ)理論，在礦區(qū)完整的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中，根據(jù)環(huán)境相關(guān)資源的構(gòu)成部分所起作用的差別，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受到其組成部分影響的過程以及程度也具有各自的特點(diǎn)。

礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)分為一級(jí)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和二級(jí)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。其中一級(jí)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)可以概括為該礦區(qū)所形成初級(jí)階段：勘探隊(duì)伍、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)團(tuán)隊(duì)、采礦相關(guān)的組織匯總一起，投入到礦區(qū)的建設(shè)開發(fā)過程里。該階段的人類活動(dòng)對(duì)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的污染相對(duì)來說還是不多的，該階段生態(tài)系統(tǒng)的自我凈化能力比較強(qiáng)，周期較小，從理論上來說該階段的生態(tài)系統(tǒng)比較穩(wěn)定且各方面的指標(biāo)較優(yōu)。

隨時(shí)工業(yè)的發(fā)展，礦產(chǎn)開采相關(guān)企業(yè)的積聚數(shù)量大幅增加，因此會(huì)有比較多不可再生廢料產(chǎn)生，生物鏈各個(gè)組成部分之間的能量與物質(zhì)循環(huán)體系受到影響[1]。

礦區(qū)的二級(jí)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)穩(wěn)定性較差的生態(tài)系統(tǒng)，礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)假設(shè)不通過人為干預(yù)或者外在環(huán)境的改變來進(jìn)行修復(fù)，那么礦區(qū)生態(tài)將會(huì)影響礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且將使礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)不良循環(huán)當(dāng)中。最后一個(gè)演變過程是礦區(qū)的三級(jí)生態(tài)系統(tǒng)，在此系統(tǒng)中，礦產(chǎn)資源的逐漸減少，開采量也隨之逐漸減少，該礦區(qū)的邊際成本增加，礦區(qū)各種資源的開采效益逐步變低[2]。三級(jí)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)逐漸恢復(fù)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的方式可以從以下兩點(diǎn)來進(jìn)行：第一、提升礦區(qū)內(nèi)各種資源的利用率，改善所有資源的循環(huán)利用程度；第二，提升礦區(qū)內(nèi)環(huán)境的保護(hù)以及治理能力，與此同時(shí)制定相關(guān)優(yōu)惠政策提升并鼓勵(lì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化升級(jí)礦區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，弱化礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)的優(yōu)勢(shì)，讓礦區(qū)發(fā)展成為 各種產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的綜合性的城鎮(zhèn)。在各個(gè)礦區(qū)發(fā)展的縱向?qū)Ρ戎校總€(gè)礦區(qū)的發(fā)展并不是同步的，有的礦區(qū)發(fā)展較快成為核心標(biāo)桿城鎮(zhèn)，有的礦區(qū)則發(fā)展較慢并逐步出現(xiàn)各種發(fā)展的瓶頸。

2、完善礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)研究

制度及其相關(guān)保障是每一種特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在該地區(qū)的強(qiáng)有力制度支撐。完善且嚴(yán)格的各項(xiàng)法律體系是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、礦區(qū)的礦產(chǎn)資源得到合理開采開發(fā)的重要基礎(chǔ)，從法律基礎(chǔ)理論來說其基本的架構(gòu)可以如下圖所描述：

在已經(jīng)出臺(tái)各項(xiàng)法規(guī)中都出現(xiàn)了與生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其治理的相關(guān)條款，但是專門用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理、補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)尚未面世。盡管在一些與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境相關(guān)的條款出現(xiàn)在了某些法律法規(guī)中，但是僅僅也只是對(duì)礦區(qū)的企業(yè)做出了一些不是很具體的規(guī)定，只是一些原則性的意見與指導(dǎo)性的建議，欠缺具體、清晰的操作性[3]。

綜上所述，相關(guān)法律法規(guī)的不完善導(dǎo)致礦區(qū)用于被污染地區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理的資金還是主要來源于政府行政主管部門的財(cái)政撥款。污染主體相關(guān)企業(yè)或者個(gè)人并沒有承擔(dān)治理或者修復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的資金，這樣直接導(dǎo)致礦區(qū)關(guān)于開展正常生產(chǎn)與生活的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與治理的補(bǔ)償相關(guān)工作得不到順利的進(jìn)行和實(shí)施。本文建議在礦區(qū)已有的關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)的基本法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府相關(guān)部門可以進(jìn)過法定程序制定與實(shí)施專門的礦區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)、開采補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境修復(fù)的相關(guān)法律與法規(guī)。從根本上解決礦區(qū)進(jìn)行的礦產(chǎn)生產(chǎn)、生活對(duì)于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆尚枨骩4]。

第一，將用于補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境各個(gè)方面的資金大大增加，并且還要保證用于這種生態(tài)資金補(bǔ)償?shù)暮侠硇院秃戏ㄐ?。國家相關(guān)財(cái)政部門大力支持礦區(qū)資金補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)條例和政策，使政策制度的執(zhí)行逐步穩(wěn)健發(fā)展，長(zhǎng)期以往也能穩(wěn)定執(zhí)行，有效保證該政策不因一些外在變化就隨之改變。

第二，從法律的層面規(guī)定該補(bǔ)償政策的各項(xiàng)流程中涉及到的各方利益、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等，并且按一定的原則執(zhí)行，以前賬目的補(bǔ)償也要制定相對(duì)應(yīng)的規(guī)程，和新的賬目區(qū)分開來，并且明確相關(guān)的法律責(zé)任和關(guān)系，同時(shí)能夠供需要這些規(guī)程企業(yè)大致計(jì)算出一個(gè)成本和概算收益。

第三，按照生態(tài)恢復(fù)所花費(fèi)的資金來確定補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，從法律層面上確定資金補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，使相關(guān)費(fèi)用的收取有相應(yīng)的法律依據(jù)可循。

第四，從法律層面上明確補(bǔ)償資金的獲取方式。在整個(gè)開發(fā)過程中，不管是哪一種形式的補(bǔ)償，補(bǔ)償資金都是從開采企業(yè)獲取的。但是以前的賬目的資金補(bǔ)償就要復(fù)雜些，它涉及到中央和政府的相應(yīng)投入比例等。

3、結(jié)語

在查閱統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，本文對(duì)礦區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了分析與實(shí)證研究，本文結(jié)合環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)理論提煉了具有較強(qiáng)適應(yīng)性的和諧發(fā)展方式?；谄髽I(yè)和個(gè)人在礦區(qū)進(jìn)行的實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)，從理論上對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了全面分析。根據(jù)習(xí)近平總書記的指示：“金山銀山不如綠水青山?！?，結(jié)合上述講話精神與之前的理論研究，我們還對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的法制化管理進(jìn)行了深入的探討，并提出相應(yīng)的解決辦法和途徑，對(duì)保護(hù)礦區(qū)的“綠水青山”有一定的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊昌明，洪水峰.焦點(diǎn)問題法—建立礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系方法探討[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)，2001（3），213～216.

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[4] 黃建新，甘永輝.工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[M].北京.中國社會(huì)科學(xué)出版.2009：113-117.

作者簡(jiǎn)介：楊?。?979—），女，苗族，湖南省瀘溪縣人，研究方向：環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)。工作單位：湖南省瀘溪縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站。電子郵箱：2047326926@qq.com。