印度仿效中國推軍改

李彥彬++邰曦華

在領(lǐng)導(dǎo)更迭、體制弊端和利益集團阻撓等因素掣肘下，印度軍改恐難平順地按計劃推進。

今年8月30日，印度原國防部長賈伊特利在即將卸任之際宣布，將在未來28個月對該國120萬陸軍進行一場全面組織架構(gòu)改革，以強化陸軍戰(zhàn)斗力、優(yōu)化陸軍資源配置并提升陸軍整體效率。這標志著印度探討十多年的軍事改革正式啟動。

印陸軍史上最大規(guī)模改革

印度陸軍被認為是世界上戰(zhàn)斗力量與后勤力量之比最低的軍隊之一。國際戰(zhàn)略研究所2008年的數(shù)據(jù)顯示，以色列陸軍的戰(zhàn)斗力量與后勤力量之比為44%，日本為40%，而印度卻低于25%。時任國防部長賈伊特利表示，此次陸軍軍改的目的正是提升陸軍的“齒尾比”，即提升戰(zhàn)斗力量相對于后勤力量的比重，降低后勤人員數(shù)量。印媒稱此次改革是印度獨立后陸軍首次也是規(guī)模最大的一次組織架構(gòu)改革。

印度政府預(yù)計陸軍軍改將在2019年12月31日完成，屆時印度陸軍將有40525名軍官和115萬士兵，為印度節(jié)省近2500億盧比國防預(yù)算（約合40億美元）。

陸軍軍改主要包括5個方面：1.重新調(diào)整和部署5.7萬名軍官、初級軍官、普通士兵以及文職人員的崗位，使其承擔(dān)作戰(zhàn)任務(wù)；2.優(yōu)化陸軍信號部隊機構(gòu)：合并無線電監(jiān)測公司、空中編隊信號團、集團軍空中支援信號團、合成信號團以及集團軍作戰(zhàn)和工程信號團；3.重組陸軍維修部隊。合并陸軍野戰(zhàn)部隊的基地維修廠、前沿基地維修廠以及車站維修廠；4.重新部署軍械補給站。合并沒有運用簡化庫存管理機制的軍車補給站；5.其他改革，包括優(yōu)化補給和運輸部隊，關(guān)閉在非作戰(zhàn)區(qū)的陸軍郵政設(shè)施和軍隊農(nóng)場，提高陸軍文職人員和司機招聘標準以及提升“國民志愿服務(wù)團”的效率。

三軍聯(lián)合改革是“重頭戲”

2017年1月21日，印度政府在印度軍事學(xué)院召開聯(lián)合指揮官會議。印度總理莫迪、時任國防部長帕里卡爾以及印軍海陸空三軍的參謀長出席，共商印軍新一輪改革事宜。會上提議擬在年內(nèi)增設(shè)三軍參謀長一職，并在不久的將來建立戰(zhàn)區(qū)司令部（類似于中國的戰(zhàn)區(qū)）。“統(tǒng)一架構(gòu)，首先設(shè)立一個三軍聯(lián)合組織或機構(gòu)，然后建立完善的指揮機構(gòu)，以便協(xié)同進行太空、網(wǎng)絡(luò)空間以及特種作戰(zhàn)?！?《印度時報》1月22日援引會議消息人士的話稱。

印度新任陸軍參謀長比平·拉瓦特接受《印度先驅(qū)報》采訪時稱，“我們正在研究中國的軍改模式，同時我們也將建立自己的模式以促進陸軍與?？哲姷穆?lián)合作戰(zhàn)?！?/p>

目前，印度的參謀長委員會由三個軍種的參謀長組成，其中資歷最高者為主席，但是負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)三軍事務(wù)的永久性三軍聯(lián)合參謀長一直空缺，造成了三軍協(xié)調(diào)不暢等一系列問題，而全球約70個國家（包括美、英、德等國）的部隊都設(shè)有負責(zé)整合軍事規(guī)劃及行動的國防參謀長或類似職位。印度擬設(shè)立的三軍參謀長旨在彌補這一缺陷，該職位為四星上將軍銜，級別與海陸空三軍各自的參謀長相同。

同時，印度建設(shè)戰(zhàn)區(qū)司令部的工作也在不斷推進。據(jù)悉，2017年2月印軍已就組建戰(zhàn)區(qū)司令部向政府進行了匯報；4月印軍新型“聯(lián)合作戰(zhàn)條令”正式頒布，該條令掃除了戰(zhàn)區(qū)司令部的理論障礙，確保印海陸空三軍未來能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合規(guī)劃和聯(lián)合行動。

有分析人士認為，通過借鑒他國模式并結(jié)合自身國情，印度建立的戰(zhàn)區(qū)司令部有可能降低印軍成本并提高資源使用效率。據(jù)悉，目前印度全國各地分布了17個軍種司令部，造成了基礎(chǔ)設(shè)施等資源的極大浪費。

更新裝備只有11%的軍費可用

9月6日的《印度防務(wù)評論》對這一改革進行了深入解讀，指出如何提高國防預(yù)算及其使用效率，“把錢花在刀刃上”成為印度陸軍第一階段改革關(guān)注的焦點。

盡管目前，認為節(jié)約成本成為印軍改革的重點，但據(jù)負責(zé)制訂改革方案的專家委員會shekatkar委員會2016年12月遞交給印度政府的一份報告所述，并未建議裁軍。恰恰相反，該委員會強調(diào)印度保有當(dāng)前120萬陸軍的重要性，表示為打贏“兩場半戰(zhàn)爭”仍需加強印軍的山地戰(zhàn)能力。根據(jù)報告，考慮到山地戰(zhàn)的特殊性和潛在的假想敵，印度陸軍不能放棄人力資源密集型的建軍方向。

不過，面臨建設(shè)人力資源密集型軍隊的目標，有人開始質(zhì)疑印軍購買和升級武器裝備的資金將不可避免地受到擠壓。眾所周知，盡管武裝部隊規(guī)?？梢耘琶澜绲谌?，但是印度的國防工業(yè)發(fā)展相對滯后，不得不常年斥巨資采購?fù)鈬娛卵b備及武器彈藥。因此，印度軍方將如何把錢花在刀刃上尤其引人關(guān)注。

一位叫做阿賈·舒克拉的作者在印媒撰文指出，印度不斷擴軍使軍人工資、養(yǎng)老金占國防預(yù)算比重不斷上升。正不斷擠占本該用于購買防彈衣、槍炮、艦艇、軍艦和戰(zhàn)斗機的錢，大量過時裝備的現(xiàn)代化改進也無法完成。

文章給出了佐證數(shù)據(jù)：今年印度國防支出已經(jīng)達到3.28萬億盧比（合488.2億美元），占全國總國防預(yù)算535.6億美元的91%。而用剩下的9%，約為47.4億美元的預(yù)算，需要做的事有：投入國防研發(fā)；投入兵工廠委員會、國防部和邊境道路開發(fā)局；投入海岸警衛(wèi)隊等。

從文章列出的印度軍費支出結(jié)構(gòu)表中可以看到，2016—2017年度，印度陸軍軍人工資和養(yǎng)老金支出占到陸軍總支出的72%，只有11%的預(yù)算可以用來更新裝備。

這也是擺在剛上任的印度國防部部長尼爾馬拉·希塔拉曼面前的考題之一。

軍改恐難平順地推進

8月30日，賈伊特利在卸任國防部長前夕宣布了印度陸軍軍改的消息，并信誓旦旦表示要在2019年年底前完成，想要留下政治遺產(chǎn)的意圖明顯。9月3日，希塔拉曼走馬上任。

希塔拉曼此前擔(dān)任商業(yè)和工業(yè)國務(wù)部長且無軍事領(lǐng)域任職經(jīng)歷，她就任防長后的初期改革重點可能會放在自己駕輕就熟的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，如國防用品的采購和制造，而不是她并不熟悉的軍事體制改革。因此，她上任后是否會全盤接受賈伊特利推出的第一階段軍改還難以判斷。

同時，軍隊原有體制和官僚主義作風(fēng)嚴重阻礙印度軍改的推進。印度獨立后實行文官治軍的國防體制。在這種治軍體制下，文官與軍隊相互牽制和扯皮，印軍改革舉步維艱。例如，設(shè)立三軍參謀長職位的建議最早于2012年提出，但至今未能實現(xiàn)。

另外，印度三軍分立嚴重，軍種聯(lián)合改革絕非易事。當(dāng)前印軍擁有17個單一軍種司令部，僅有2個三軍聯(lián)合司令部，一個是管理印度核武庫的戰(zhàn)略司令部，另一個是印軍唯一的地區(qū)聯(lián)合司令部安達曼和尼科巴司令部（總部設(shè)在孟加拉灣）。在印度軍隊中，陸軍長期居于“老大”地位，空軍則被稱為三軍中的“灰姑娘”，陸軍、海軍和空軍在海上偵察、近距空中支援、防空作戰(zhàn)、戰(zhàn)術(shù)空運等問題上爭斗不休，因此空軍對任何三軍整合的方案都持反對意見。

此外，有分析人士指出，印度此次陸軍改革多觸及“油水豐厚”的后勤等部門，推進阻力想必不小。例如，陸軍軍改要求在限定時間內(nèi)關(guān)閉國內(nèi)總面積超過2000英畝的39個軍事農(nóng)場，無論是基層后勤人員還是因此獲益的高層軍官都可能會私下抵制該改革措施。

綜上所述，在領(lǐng)導(dǎo)更迭、體制弊端和利益集團阻撓等因素掣肘下，印度此次軍改恐難平順地按計劃推進。

摘編自《環(huán)球》、新華網(wǎng)endprint