多位一體農(nóng)業(yè)科研院所基礎(chǔ)設(shè)施使用與維護(hù)的管理機(jī)制思考

張穎+周金坤

摘要：面對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所本部和基地多位一體的形勢(shì)，本文重點(diǎn)以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，對(duì)如何統(tǒng)籌院本部和基地科研基礎(chǔ)設(shè)施管理、優(yōu)化資源配置、整合技術(shù)力量、高效使用和維護(hù)科研輔助設(shè)施、降低使用和維護(hù)成本等方面進(jìn)行了分析，對(duì)如何更好地為科研發(fā)展提供可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施保障提出了建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；科研院所；基礎(chǔ)設(shè)施；管理機(jī)制；基礎(chǔ)保障

中圖分類號(hào)： G311文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2017）17-0295-03

收稿日期：2017-06-19

基金項(xiàng)目：2013年度江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展一般項(xiàng)目（編號(hào)：JK1310）。

作者簡(jiǎn)介：張穎（1975—），女，江蘇徐州人，助理研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科研單位后勤管理研究。Tel：（025）84390136；E-mail：zhy@jaas.ac.cn。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科研單位面臨著試驗(yàn)用地面積不斷減少，試驗(yàn)地的土質(zhì)、水源等條件不斷惡化等問(wèn)題，已不能適應(yīng)大規(guī)模、高質(zhì)量科研工作的需要。為了確保農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，全國(guó)各地多個(gè)農(nóng)業(yè)科研單位都先后開展了院外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地的建設(shè)，由單一的本部擴(kuò)展到了一個(gè)至數(shù)個(gè)基地。如浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)了楊渡科研創(chuàng)新基地[1]；上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)過(guò)數(shù)年大規(guī)模建設(shè)和資源整合，在地理位置及功能布局上進(jìn)行了重新調(diào)整，呈現(xiàn)出奉浦院區(qū)、華漕院區(qū)及莊行院區(qū)三位一體的新局面[2]；廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)了里建科學(xué)研究基地和里建科技示范基地[3]；河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院首期投資即達(dá)12億元人民幣建設(shè)了河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究開發(fā)基地[4]。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院也同多個(gè)省級(jí)農(nóng)科院一樣開展了農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新基地建設(shè)，由單一的本部擴(kuò)展到了六合動(dòng)物科學(xué)基地和溧水植物科學(xué)基地。院本部和基地基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)和啟用，改善了科研項(xiàng)目的實(shí)施條件，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展。但由于科研基地運(yùn)行時(shí)間較短，管理機(jī)制尚不完善，需要在實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)完善[1]。院本部和基地異地間科研基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)使用和管理成為新形勢(shì)下各農(nóng)業(yè)科研院所面臨的共同課題。

1農(nóng)業(yè)科研院所基礎(chǔ)設(shè)施管理現(xiàn)狀

1.1基礎(chǔ)設(shè)施的范圍

從功能和用途來(lái)劃分，農(nóng)業(yè)科研院所基礎(chǔ)設(shè)施大致包括5大類：一是用于科研人員實(shí)驗(yàn)、辦公、餐飲的科研保障設(shè)施；二是用于科研人員從事田間試驗(yàn)后處理、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料存放的科研配套設(shè)施； 三是用于滿足農(nóng)業(yè)科研需要的各類排灌溝渠、機(jī)耕路、泵站等科研輔助設(shè)施；四是用于保障科研人員人身安全和科研成果安全的各類護(hù)欄、圍網(wǎng)等科研安全設(shè)施；五是用于激發(fā)科研樂(lè)趣、美化環(huán)境的科研景觀綠化設(shè)施[5]。

1.2管理職責(zé)劃分

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院對(duì)各類農(nóng)業(yè)科研設(shè)施實(shí)行院、所2級(jí)管理。院相關(guān)職能部門按照職責(zé)，履行對(duì)各類設(shè)施資源的管理和服務(wù)職能有：行保處代表院負(fù)責(zé)各類設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和分配，包括負(fù)責(zé)各研究所所需科研、辦公及配套用房和試驗(yàn)地及輔助設(shè)施指標(biāo)的審批、管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金的統(tǒng)籌安排，對(duì)各類科研、辦公及配套用房和試驗(yàn)地及輔助設(shè)施進(jìn)行收費(fèi)；綜合服務(wù)中心和基地負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)各類科研、辦公及配套用房和試驗(yàn)地及輔助設(shè)施公共區(qū)域的日常運(yùn)行服務(wù)。研究所的職能有：負(fù)責(zé)對(duì)本單位科研、辦公用房和試驗(yàn)地及輔助設(shè)施使用指標(biāo)的申報(bào)，內(nèi)部的統(tǒng)籌安排和日常調(diào)配，代收使用費(fèi)并上繳院財(cái)務(wù)；負(fù)責(zé)所使用設(shè)施的日常管理和維護(hù)，以及自建科研輔助設(shè)施的管理和修繕等。

1.3階段性統(tǒng)一調(diào)配

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院原則上每年集中受理1次使用科研輔助設(shè)施的申請(qǐng)，具體程序?yàn)楦餮芯繄F(tuán)隊(duì)以研究所為單位向院行保處提出使用計(jì)劃，行保處匯總后會(huì)同院科研處等部門根據(jù)科研項(xiàng)目任務(wù)的需要，核定科研輔助設(shè)施所需規(guī)模和配置，根據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研、辦公及經(jīng)營(yíng)用房和試驗(yàn)地及輔助設(shè)施管理暫行辦法》規(guī)定，按照科研崗位、實(shí)驗(yàn)室等級(jí)及在職科研人員的職稱與人數(shù)來(lái)核定面積統(tǒng)籌安排科研及輔助用房及其他輔助設(shè)施。例如：院各類專業(yè)技術(shù)人員的科研及輔助用房基本配置標(biāo)準(zhǔn)為：院士500 m2；省特級(jí)專家350 m2；首席專家按A、B、C類分別配置200、150、100 m2；研究員及以下人員按科研崗位等級(jí)計(jì)算，每一級(jí)為8 m2，各等級(jí)科研及輔助用房面積為8 m2×科研崗位級(jí)數(shù)。文件對(duì)各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室用房、各類專業(yè)技術(shù)人員工作用房等都制定了相應(yīng)的配備標(biāo)準(zhǔn)。

另外還明確規(guī)定科研輔助設(shè)施（包括各單位自建的）不得擅自出租、出借，不得荒廢，若發(fā)現(xiàn)以上情況者，沒(méi)收出租、出借收入，并收回科研輔助設(shè)施使用權(quán)，安排調(diào)劑其他單位使用。

1.4通過(guò)收費(fèi)等措施調(diào)控資源籌備維保經(jīng)費(fèi)

以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控、成本補(bǔ)償、維持運(yùn)行等為原則，參照相關(guān)單位及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)院投資設(shè)施進(jìn)行收費(fèi)，如科研用房按照50元/（m2·年）收取，對(duì)于尚未進(jìn)行維修改造的辦公用房，房屋使用費(fèi)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%收取，輔助用房按照 30元/（m2·年）收取，對(duì)于各單位自行投資或院所共同投資建設(shè)的輔助用房等設(shè)施，使用費(fèi)減半收取。土地使用費(fèi)、農(nóng)田灌溉水電費(fèi)等都制定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。所收費(fèi)用一部分用于補(bǔ)貼運(yùn)行，一部分用于建立維修基金。

2農(nóng)業(yè)科研院所基礎(chǔ)設(shè)施管理方面存在的主要問(wèn)題

2.1建設(shè)仍顯不足，維護(hù)機(jī)制尚不完善

近幾年，部分科研院所基礎(chǔ)設(shè)施投資總額一直不斷上升，但基礎(chǔ)設(shè)施投資在固定資產(chǎn)投資中的比重仍相對(duì)較低，科研基礎(chǔ)設(shè)施仍不完備。另外因歷史原因、研究領(lǐng)域差異及重視程度不同，各研究所之間擁有的輔助用房等設(shè)施差異亦明顯[6]。公共設(shè)施如環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利、垃圾和污水處理、安全保衛(wèi)等設(shè)施不盡完善，基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”仍在一定程度上制約著科研工作的開展。

2.2維護(hù)費(fèi)用支付渠道不夠清晰

院職能部門對(duì)院科研辦公用房、試驗(yàn)地及輔助設(shè)施制定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所收費(fèi)用用于充實(shí)院基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金。但在維護(hù)資金的使用方面雖然制定了相關(guān)規(guī)定，可是實(shí)際可操作性并不強(qiáng)。例如：大的維修項(xiàng)目動(dòng)用院專項(xiàng)維修資金，小的維修項(xiàng)目由使用單位自行解決，這個(gè)大與小的界定就沒(méi)有具體明確，資金的使用范圍在針對(duì)某個(gè)具體問(wèn)題時(shí)就存在爭(zhēng)議，往往需要商討論證、協(xié)商解決，人為因素較多，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，資金使用效率不高。endprint

2.3維護(hù)主體界限劃分不清

內(nèi)部管理上雖然規(guī)定一些設(shè)施誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)維護(hù)，而又規(guī)定另一些設(shè)施則是誰(shuí)使用誰(shuí)維護(hù)，諸如此類原則上的說(shuō)法并沒(méi)有進(jìn)行明確的界限和責(zé)任劃分，往往導(dǎo)致維護(hù)滯后。例如：基地范圍內(nèi)公共區(qū)域的景觀綠化種植后養(yǎng)護(hù)滯后；院本部田間科研生產(chǎn)垃圾和公共道路多頭管理，時(shí)效反而不高；科研垃圾清理不規(guī)范，導(dǎo)致泄洪和灌溉一體功能的公共渠道因維護(hù)主體不明時(shí)常被堵塞，造成二次維護(hù)，產(chǎn)生二次費(fèi)用。

2.4缺乏專業(yè)維護(hù)人才和專業(yè)設(shè)備

因?qū)I(yè)人才缺乏，維護(hù)保養(yǎng)意識(shí)不強(qiáng)，部分輔助設(shè)施缺乏常規(guī)的維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制。在常規(guī)維護(hù)方式上是采用社會(huì)托管還是自行維護(hù)的選擇方面，一方面社會(huì)托管費(fèi)用高，經(jīng)常超出預(yù)算，而另一方面自行維護(hù)技術(shù)又不夠達(dá)標(biāo)，故常常舉棋不定，存在臨時(shí)情況臨時(shí)決定的現(xiàn)象，致使常規(guī)管理維護(hù)效率低，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況和采取有效措施，導(dǎo)致維修成本增加。高效的維護(hù)不僅需要先進(jìn)的技術(shù)，還需要有先進(jìn)的設(shè)備，但目前我們還缺乏自動(dòng)化精確化的管理維護(hù)設(shè)備，大多數(shù)項(xiàng)目還是依靠人工目測(cè)的傳統(tǒng)方法，維護(hù)水平低，難以保障設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定地工作[7]。

2.5管理機(jī)構(gòu)多頭分散，技術(shù)人員共享程度不夠

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院本部和2個(gè)基地分別管理各自所屬基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)構(gòu)職能大同小異，服務(wù)功能同質(zhì)化，資源和服務(wù)共享程度不夠，利用效率不高。本部專業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化，省人事部門對(duì)專業(yè)技術(shù)工人又控制進(jìn)編，但完全社會(huì)化的條件亦不具備?；赜霉ぶ饕獊?lái)自當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)，因農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流失，也直接影響基地勞務(wù)人員素質(zhì)，從而影響勞動(dòng)效率和勞動(dòng)質(zhì)量[8]。各自擁有的并不充足的技術(shù)力量不能充分調(diào)劑共享，造成資源和服務(wù)上的浪費(fèi)。

3對(duì)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施管理的建議

3.1完善一體化的管理體制和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

一方面，有些項(xiàng)目可以充分利用院本部綜合服務(wù)中心的技術(shù)力量，特別是專業(yè)技能要求比較高的項(xiàng)目如水電、綠化等，共享專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施服務(wù)，統(tǒng)籌解決保障能力不足、專業(yè)技術(shù)不高、重復(fù)用工及用工難等問(wèn)題，且在一定程度上又可以有效避免用工風(fēng)險(xiǎn)，降低使用和維護(hù)成本，提高服務(wù)保障能力，提升管理水平和管理效率。

另一方面，對(duì)于缺乏專業(yè)人員的專業(yè)維保項(xiàng)目如水泵的維保、電梯維保、大型制冷制熱設(shè)備的維保等可以統(tǒng)一通過(guò)集中招標(biāo)的方式實(shí)施社會(huì)化服務(wù)，減少本部和基地各自單獨(dú)招標(biāo)的工作量和維保工作的成本。

3.2完善規(guī)章制度，加大監(jiān)管力度

一是完善專門針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)方面的文件及規(guī)章制度，明確責(zé)任主體、出資主體、監(jiān)管主體等事宜。目前雖然出臺(tái)了部分管理規(guī)定，但主要是針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與有償使用方面的，而對(duì)于后期使用和維護(hù)則沒(méi)有進(jìn)一步明確。管理部門要善于創(chuàng)新，不斷探索農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施管理、維護(hù)的新機(jī)制。

二是建立健全科研輔助設(shè)施管理使用的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。定期對(duì)各單位的科研輔助設(shè)施管理、使用和維護(hù)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和考核，對(duì)違規(guī)使用以及科研輔助設(shè)施擅自出租、出借，或閑置荒廢1年以上的，應(yīng)及時(shí)收回使用權(quán)。

三是建立科研輔助設(shè)施管理的長(zhǎng)效機(jī)制。如科研試驗(yàn)用地實(shí)行院統(tǒng)一管理、研究所承包使用、有償服務(wù)模式，制定議價(jià)機(jī)制，簽署租賃合同、實(shí)行合同管理等。

四是健全基建檔案，完善輔助設(shè)施建設(shè)和維護(hù)檔案管理，如曬場(chǎng)、排水、灌溉等農(nóng)田水利工程的檔案材料收集，特別是設(shè)施蔬菜大棚構(gòu)架資料歸檔等，以備后期維護(hù)或更新改造提供參考[9]。

3.3拓展基礎(chǔ)設(shè)施維保資金來(lái)源渠道及明確使用方案

設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、保養(yǎng)、維修需要大量資金，建立管護(hù)資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)和穩(wěn)定資金來(lái)源渠道，是管理好服務(wù)好基礎(chǔ)設(shè)施使用的重要保障[10]。應(yīng)根據(jù)自身的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和投資規(guī)模，結(jié)合學(xué)科建設(shè)的需要，全面統(tǒng)籌規(guī)劃擴(kuò)建維護(hù)內(nèi)容、設(shè)備改造完善等。除收取的設(shè)施設(shè)備使用費(fèi)外，還應(yīng)多措并舉，設(shè)立專項(xiàng)維修資金，以免發(fā)生重大維修事項(xiàng)時(shí)，經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，影響了維修工作的進(jìn)度和質(zhì)量。另外，對(duì)于維修資金的使用，應(yīng)制定具體的使用規(guī)則，確保使用公平合理，發(fā)揮資金使用效率。

3.4加強(qiáng)管理和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施管理服務(wù)工作應(yīng)擁有1批責(zé)任心強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、執(zhí)行力強(qiáng)、效能高的管理隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)骨干，確保各項(xiàng)服務(wù)維護(hù)工作的順利實(shí)施。目前，后勤服務(wù)人員來(lái)源有處于工勤崗的在編老職工、部隊(duì)軍轉(zhuǎn)人員、合同制勞務(wù)人員等，專業(yè)技術(shù)人員明顯不足。由于崗位設(shè)置的限制，按目前的工資待遇水平很難招到有專業(yè)資質(zhì)的非在編合同制員工，而工勤人員進(jìn)編又受省人社廳崗位設(shè)置的控制，另外，零星的維修保養(yǎng)因利潤(rùn)空間小，專業(yè)的維保單位不愿承擔(dān)。針對(duì)這些情況，建議整合本部、基地現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行深造和培訓(xùn)，盡快建設(shè)1支穩(wěn)定的、專業(yè)的高效團(tuán)隊(duì)，保障全院的基礎(chǔ)設(shè)施得到專業(yè)化規(guī)范化的維修保養(yǎng)服務(wù)。另外，對(duì)使用者進(jìn)行操作培訓(xùn)，確保使用過(guò)程中注意科學(xué)方法，正確精心使用，以減少維修，延長(zhǎng)壽命。

3.5建立基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理服務(wù)工作院、所溝通機(jī)制

院管理職能部門、服務(wù)部門應(yīng)建立專門的溝通機(jī)制，以定期召開座談會(huì)等多鐘形式，集中聽取一個(gè)階段以來(lái)研究所等服務(wù)對(duì)象對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施管理服務(wù)工作的意見和建議，溝通交流服務(wù)部門在各自管理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理及服務(wù)工作的理念，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理及服務(wù)工作的跟蹤交流，共同對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施管理服務(wù)進(jìn)行督查、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)。

4結(jié)語(yǔ)

隨著農(nóng)業(yè)科研單位院外基地的蓬勃發(fā)展，各單位亦采取了多種多樣的運(yùn)行模式，如浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院本部和基地既有分別管理，也有交叉管理[11]；上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院的行政后勤圍繞“大后勤”管理的目標(biāo)，對(duì)各院區(qū)實(shí)行一體化的行政后勤保障工作，但存在莊行實(shí)驗(yàn)站相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的情況[2]；廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院實(shí)行院所二級(jí)管理且深度深入、以細(xì)致見長(zhǎng)。實(shí)行分別管理，相對(duì)精簡(jiǎn)層次，但職能同質(zhì)，資源利用效率不高，互相之間信息傳遞不暢；一體化統(tǒng)管，管理服務(wù)人員統(tǒng)籌安排，節(jié)省人力開支，易組建專業(yè)隊(duì)伍，但中間環(huán)節(jié)較多，時(shí)效不夠高，導(dǎo)致精細(xì)程度不夠。各單位根據(jù)自身特點(diǎn)探索不同的管理模式，各種模式各有所長(zhǎng)和不足，都需要在運(yùn)行的實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)完善。endprint

總之，多位一體科研院所在新形勢(shì)下需要認(rèn)真總結(jié)基礎(chǔ)設(shè)施使用和維護(hù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施使用和維護(hù)工作，建立合理完善的管理機(jī)制，切實(shí)通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用和維護(hù)，充分、合理、高效地管理好各類科研輔助設(shè)施，從而改善科研環(huán)境，將條件建設(shè)水平提升轉(zhuǎn)化為科技成果產(chǎn)出能力的增強(qiáng)，確保農(nóng)業(yè)科研能力可持續(xù)發(fā)展。

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