中國(guó)森林認(rèn)證新領(lǐng)域
——野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證

王文霞陳紹志* 胡延杰楊亮亮黃松林許洪軍

(1. 中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所，北京，100091；2.中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與保護(hù)研究所，北京，100091)

中國(guó)森林認(rèn)證新領(lǐng)域
——野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證

王文霞1陳紹志1*胡延杰1楊亮亮1黃松林1許洪軍2

(1. 中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所，北京，100091；2.中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與保護(hù)研究所，北京，100091)

森林認(rèn)證；野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理；規(guī)范利用；可持續(xù)

野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證是開展野生動(dòng)物保護(hù)及規(guī)范野生動(dòng)物利用的重要手段。我國(guó)野生動(dòng)物人工飼養(yǎng)歷史悠久，種類繁多，數(shù)量巨大，涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，但是針對(duì)野生動(dòng)物人工飼養(yǎng)及經(jīng)營(yíng)利用的管理卻較有限，致使該領(lǐng)域管理粗放，飽受社會(huì)爭(zhēng)議。基于此，中國(guó)森林認(rèn)證體系首次提出并建立野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證，借助第三方的審核和監(jiān)管輔助或替代現(xiàn)行的政府獨(dú)立行政監(jiān)管模式，適應(yīng)新《野生動(dòng)物保護(hù)法》要求，提升監(jiān)管效率，降低行政成本，提高社會(huì)滿意度，確保野生動(dòng)物飼養(yǎng)及經(jīng)營(yíng)利用單位的合法性和可持續(xù)性，建立可持續(xù)的野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理體系。

森林認(rèn)證體系致力于全球森林資源的負(fù)責(zé)任經(jīng)營(yíng)，其任務(wù)和目標(biāo)是為子孫后代保護(hù)森林，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和利用[1-2]。近年森林認(rèn)證在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展，現(xiàn)已有50多個(gè)森林認(rèn)證體系，全球約有10%的森林資源已通過(guò)森林認(rèn)證，世界1/4的工業(yè)原木材來(lái)自認(rèn)證森林。由于森林認(rèn)證工作的普及與發(fā)展，絕大多數(shù)國(guó)家認(rèn)同森林認(rèn)證作為一種市場(chǎng)機(jī)制能夠促進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展了各自的森林認(rèn)證體系[3]。

90 年代中期，中國(guó)為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，有關(guān)部門開始逐漸關(guān)注森林認(rèn)證[4-6]。經(jīng)過(guò)20余年的認(rèn)證實(shí)踐，中國(guó)森林認(rèn)證體系取得了巨大的進(jìn)展，目前認(rèn)證涵蓋森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證、非木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)認(rèn)證、竹林認(rèn)證、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證(自然保護(hù)區(qū)和森林公園)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性珍貴瀕危物種認(rèn)證、碳匯林認(rèn)證和森林防火認(rèn)證等八大領(lǐng)域，已獲得認(rèn)證的企業(yè)和單位百余家，覆蓋19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)。本文基于中國(guó)森林認(rèn)證發(fā)展的概況，重點(diǎn)介紹中國(guó)森林認(rèn)證的新領(lǐng)域——野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證，分析野生動(dòng)物認(rèn)證產(chǎn)生的背景及對(duì)規(guī)范中國(guó)野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理的重要意義。

1 野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證體系建立的背景

我國(guó)野生動(dòng)物人工繁育的歷史可追溯到三百年以前，其中以養(yǎng)鹿業(yè)最為悠久。人工繁育是開展野生動(dòng)物保護(hù)及規(guī)范野生動(dòng)物利用的重要手段，在野生動(dòng)物棲息地環(huán)境惡化和種群數(shù)量急劇下降的情況下，通過(guò)開展人工繁育保護(hù)野生動(dòng)物種群，確保野生動(dòng)物資源利用來(lái)源合法，已經(jīng)證明是一種行之有效的措施[7-9]。2003年國(guó)家林業(yè)局公布了54種首批人工繁育技術(shù)成熟、可進(jìn)行商業(yè)性人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用的陸生野生動(dòng)物名單。人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的人工種群與同類野外種群的保護(hù)和管理加以區(qū)分，采取不同的保護(hù)和管理措施，既符合國(guó)際貿(mào)易公約也與多數(shù)國(guó)家通行做法一致[10]。

雖然我國(guó)野生動(dòng)物人工繁育的數(shù)量巨大，涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，但是針對(duì)野生動(dòng)物繁育的管理卻較為有限。現(xiàn)行的法律僅對(duì)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證進(jìn)行管理，對(duì)人工繁育條件進(jìn)行簡(jiǎn)單規(guī)定，并沒(méi)有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，有關(guān)野生動(dòng)物飼養(yǎng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢疫標(biāo)準(zhǔn)都無(wú)章可循[11]。規(guī)范野生動(dòng)物人工繁育過(guò)程的監(jiān)管是野生動(dòng)物人工繁育獲得社會(huì)認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展的必由之路[12]。但是僅依靠政府行政手段加強(qiáng)野生動(dòng)物人工繁育業(yè)的監(jiān)管幾乎是不可能的，需投入大量的行政資源和成本?；诖?，野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理體系認(rèn)證應(yīng)運(yùn)而生，森林認(rèn)證借助第三方認(rèn)證和監(jiān)管替代或輔助現(xiàn)行的政府行政監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，降低成本，提高社會(huì)滿意度，其主要目的和任務(wù)是建立可持續(xù)的飼養(yǎng)管理體系。

2 野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證體系

野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證是中國(guó)森林認(rèn)證體系的延伸，是由我國(guó)首次提出的森林認(rèn)證方向。野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證旨在科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范野生動(dòng)物人工繁育單位的飼養(yǎng)管理，樹立可持續(xù)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，建立可持續(xù)飼養(yǎng)體系。

2.1 認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證系列標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，為審核野生動(dòng)物人工繁育單位是否符合相關(guān)法律法規(guī)及可持續(xù)原則提供了有效審核及判定依據(jù)。國(guó)家林業(yè)局在2014年發(fā)布了《中國(guó)森林認(rèn)證 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性珍貴瀕危野生動(dòng)物 飼養(yǎng)管理》(LY/T 2279-2014)標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)規(guī)定了人工繁育野生動(dòng)物必須達(dá)到的基本要求，包括飼養(yǎng)管理體系中的人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、飼養(yǎng)投入品、飼養(yǎng)繁育、動(dòng)物健康、動(dòng)物處死與產(chǎn)品獲得等方面。2016年國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《中國(guó)森林認(rèn)證 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性珍貴瀕危野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理 審核導(dǎo)則》(LY/T 2601-2016)，為野生動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其他相關(guān)利益方進(jìn)行內(nèi)部審核或符合性確認(rèn)提供對(duì)照依據(jù)。該標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證審核的原則與方法、審核活動(dòng)、審核受理、審核啟動(dòng)、審核實(shí)施、審核內(nèi)容、審核發(fā)現(xiàn)、審核結(jié)論、審核報(bào)告、審核完成、審核監(jiān)督與再認(rèn)證審核的一般要求(圖1)。《中國(guó)森林認(rèn)證 野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理 指南》已由全國(guó)野生動(dòng)物標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)起草并進(jìn)入審定的流程。

2.2 認(rèn)證機(jī)制

野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)涵蓋野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理現(xiàn)行的法律法規(guī)，涉及動(dòng)物福利、環(huán)境保護(hù)及職業(yè)健康安全，詳細(xì)描述了飼養(yǎng)管理體系各方面的要求及標(biāo)準(zhǔn)。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)依照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)審核和評(píng)定野生動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否規(guī)范或合格的評(píng)定活動(dòng)即為野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證[12]。認(rèn)證流程是認(rèn)證工作開展基礎(chǔ)，依據(jù)《森林認(rèn)證規(guī)則》、《森林認(rèn)證認(rèn)可方案》要求及野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證特點(diǎn)涉及認(rèn)證流程[13]。

圖1 野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證審核步驟及內(nèi)容Fig.1 The audit procedures and contents of wildlife feeding and management certification

2.3 認(rèn)證進(jìn)展

我國(guó)野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證尚處于初級(jí)探索階段。2014年國(guó)家科技發(fā)展中心牽頭，組織該領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)東北虎林園、福建歸真堂、杭州野生動(dòng)物園、牡丹江黑寶、東盛弘蟒業(yè)及?？阢r(nóng)業(yè)養(yǎng)殖有限公司等6家野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地測(cè)試，對(duì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可行性及可操作性進(jìn)行了全面的評(píng)估和研討。目前，認(rèn)證機(jī)構(gòu)已向中國(guó)三家野生動(dòng)物飼養(yǎng)繁育單位頒發(fā)《中國(guó)森林認(rèn)證證書》，分別為中國(guó)橫道河子貓科動(dòng)物繁育中心、?？阢⑦_(dá)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖有限公司及云南野象谷，該三家機(jī)構(gòu)的飼養(yǎng)管理體系已達(dá)到較高水平，符合野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理體系的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)內(nèi)具有積極示范作用。此外，對(duì)北京中科靈瑞生物技術(shù)股份有限公司(猴場(chǎng))已完成認(rèn)證前期的準(zhǔn)備工作，近期認(rèn)證機(jī)構(gòu)即將準(zhǔn)備對(duì)其開展認(rèn)證。

3 野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證的優(yōu)勢(shì)及必要性

野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證提倡借助第三方機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，促進(jìn)野生動(dòng)物資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神物質(zhì)文化需求。利用第三方對(duì)野生動(dòng)物飼養(yǎng)進(jìn)行監(jiān)督和管理是制度和管理的創(chuàng)新[12]，對(duì)野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理行業(yè)具有重要意義。

3.1 踐行國(guó)家行政審批改革的大政方針

法律規(guī)定除科學(xué)研究機(jī)構(gòu)因物種保護(hù)目的外的人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市任命政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，獲得人工繁育許可證，但國(guó)務(wù)院對(duì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外。國(guó)內(nèi)行政審批程序混亂，范圍界定缺乏科學(xué)性，種類繁多，門檻過(guò)多，缺乏公開性和公正性，社會(huì)群眾對(duì)行政審批抱怨不斷，滿意度較低。近年，國(guó)家大力提倡行政審批改革，堅(jiān)持適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)監(jiān)督性、明確責(zé)任及提高效能等原則。

野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證借助第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)野生動(dòng)物人工繁育單位進(jìn)行審核和評(píng)估正是順應(yīng)了國(guó)家行政審批改革的大政方針。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)獨(dú)立于飼養(yǎng)管理單位和政府主管部門，其評(píng)估和審核具有科學(xué)性和專業(yè)性，認(rèn)證公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。此外，野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證明確責(zé)任，能夠減輕主管部門工作壓力，降低工作風(fēng)險(xiǎn)及行政成本，提高政府部門工作效率及社會(huì)滿意程度等。

3.2 現(xiàn)行法律制度的完善與補(bǔ)充

2017年1月1日我國(guó)正式實(shí)施新修訂的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，明確提出“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則。新法雖在第26條和29條中專門針對(duì)野生動(dòng)物人工繁育的飼養(yǎng)條件和經(jīng)營(yíng)利用提出新要求，但是并未具體規(guī)定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和條件，沒(méi)有給野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用單位及監(jiān)管部門提供有力的指導(dǎo)依據(jù)，這給很多經(jīng)營(yíng)單位和管理部門開展工作造成極大不便。

野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)文件對(duì)野生動(dòng)物飼養(yǎng)涉及的9個(gè)方面均進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定和說(shuō)明，并把相關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際公約等全面匯總，以附錄的形式列入標(biāo)準(zhǔn)。因此，野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證體系為野生動(dòng)物繁育單位及管理部門提供了全面科學(xué)的理論依據(jù)，該認(rèn)證體系及其標(biāo)準(zhǔn)文件完全適用于評(píng)估審核野生動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否滿足相關(guān)法律法規(guī)及自身經(jīng)營(yíng)單位的要求，依此可以作為相關(guān)法律法規(guī)的完善和補(bǔ)充。

3.3 確保野生動(dòng)物飼養(yǎng)的規(guī)范性、合法性和可追溯性

對(duì)于野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證來(lái)說(shuō)，被認(rèn)證單位機(jī)構(gòu)、飼養(yǎng)活動(dòng)、種源來(lái)源是否合法，是否按標(biāo)準(zhǔn)建立體系，體系是否有效運(yùn)行等均會(huì)在認(rèn)證過(guò)程中得到全面查證[13]。野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證體系全面涵蓋該領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，基于此，第三方能夠準(zhǔn)確評(píng)估野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理單位的各項(xiàng)操作是否合法和規(guī)范，有效地解決和發(fā)現(xiàn)飼養(yǎng)管理過(guò)程中的不當(dāng)操作，甚至對(duì)某些不法分子起到威懾和控制作用。新野保法首次提出對(duì)人工繁育技術(shù)成熟的野生動(dòng)物及其制品利用要憑專用標(biāo)識(shí)，保證可追溯[14]?？勺匪菪员旧砑礊樯终J(rèn)證的重要原則之一，野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證體系專門針對(duì)人工飼養(yǎng)動(dòng)物及其制品、飼料等添加物及人工繁殖所使用的精液或者胚胎等進(jìn)行嚴(yán)格的可追溯性管理，全面確保野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理全程可追根溯源，力爭(zhēng)達(dá)到政府滿意，社會(huì)認(rèn)可，消費(fèi)者放心。

3.4 野生動(dòng)物資源可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)飼養(yǎng)與管理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2006年底，中國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖單位和養(yǎng)殖戶19 018家(戶)，從事野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的加工利用和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)3 166家，動(dòng)物園和野生動(dòng)物園共335家，飼養(yǎng)動(dòng)物66.76萬(wàn)只(頭)，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物7.13萬(wàn)只(頭)[15]?？梢娨吧鷦?dòng)物飼養(yǎng)管理涉及面廣且影響力大，所以野生動(dòng)物精準(zhǔn)飼養(yǎng)及管理工作至關(guān)重要。野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證體系旨在指導(dǎo)和幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位梳理可持續(xù)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，建立可持續(xù)的飼養(yǎng)管理體系。其能夠有效地減少資源消耗和浪費(fèi)，減少生產(chǎn)安全事故和社會(huì)公眾抱怨，提高飼養(yǎng)單位的飼養(yǎng)管理水平，降低飼養(yǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)，使得飼養(yǎng)單位逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)飼養(yǎng)與管理，逐步建立可持續(xù)的飼養(yǎng)管理體系，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物資源的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論

我國(guó)野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理體制機(jī)制改革迫在眉睫，近年媒體大量報(bào)道野生動(dòng)物飼養(yǎng)條件惡劣、虐待動(dòng)物、非法養(yǎng)殖及非法交易等案件，輿論影響較大，社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈?，F(xiàn)行的管理體制機(jī)制僅依靠主管部門行政手段加強(qiáng)野生動(dòng)物人工繁育的監(jiān)管將面臨較大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證將是改善并結(jié)束這種局面的有力措施，其依靠獨(dú)立第三方認(rèn)證能夠幫助野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理單位建立可持續(xù)的飼養(yǎng)管理體系，向主管單位提供真實(shí)可靠的認(rèn)證評(píng)估報(bào)告，向社會(huì)大眾呈現(xiàn)規(guī)范合理的飼養(yǎng)管理模式。目前，野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證在國(guó)內(nèi)處于起步階段，認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，仍需要政府和科研單位加大對(duì)該認(rèn)證方向的支持和研究。

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Forest certification；Wildlife feeding and management；Standerdized utilization；Sustainability

A New Field in China’s Forest Certification System-Wildlife Feeding and Management

Wang Wenxia1Chen Shaozhi1*Hu Yanjie1Yang Liangliang2Huang Songlin2Xu Hongjun2

(1.Research Institute of Forestry Policy and Information，Chinese Academy of Forestry，Beijing，100091，China；2.Research Institute of Forest Ecological Environmen and Protection，Chinese Academy of Forestry，Beijing，100091，China)

The Certification of Wildlife Feeding and Management is an important means to protect wildlife and regulate wildlife utilization.In China，wild animal breeding has a long history and involves large numbers of many species.Multiple industry sectors participate，but the management of artificial feeding and utilization is limited，resulting in extensive management that suffers from social disputes.Based on this，China’s forest certification system proposed and established certification for wildlife feeding and management，applying third-party audit and supervision to assist or replace the existing government independent administrative regulatory model to adapt to the new Wild Animal Protection Law.The certification can improve the efficiency of regulation，reduce administrative costs，improve social satisfaction，ensure legitimacy and sustainability，and establish a sustainable wildlife management system.

稿件運(yùn)行過(guò)程

2017-06-27

修回日期：2017-08-31

發(fā)表日期：2017-11-10

S864.5

A

2310-1490(2017)04-671-04

國(guó)家林業(yè)局森林認(rèn)證研究專項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性珍稀瀕危野生動(dòng)物認(rèn)證研究與實(shí)踐”(RZ 2017-3)

王文霞，女，29歲，助理研究員，博士后；主要從事野生動(dòng)植物保護(hù)與利用與森林認(rèn)證研究。E-mail：wang_wen_xia@163.com

*通訊作者：陳紹志，E-mail：chensz99@vip.163.com