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      城市與鄉(xiāng)村應(yīng)融合互補加速建設(shè)“人的新農(nóng)村”

      2017-11-17 12:27:53劉彥隨
      關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)

      劉彥隨

      城市與鄉(xiāng)村應(yīng)融合互補加速建設(shè)“人的新農(nóng)村”

      劉彥隨

      十九大報告指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。而我國“三農(nóng)”問題本質(zhì)上是一個立體的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,為新時代我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展帶來了新的希望。

      都說城市化伴有“城市病”,殊不知鄉(xiāng)村也有“鄉(xiāng)村病”,但二者有本質(zhì)不同。前者是在快速發(fā)展進程中產(chǎn)生的,而后者是在逐漸衰落過程中產(chǎn)生的。兩種病都得治,但“鄉(xiāng)村病”更為緊迫。早在2013年中央農(nóng)村工作會議上就指出,農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地,鄉(xiāng)土文化的根不能斷,農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的家園。

      城市與鄉(xiāng)村血脈相融、地域相連,是一枚硬幣的兩個面。然而,長期受“城市優(yōu)先”戰(zhàn)略的影響,城市不斷擴張,經(jīng)濟快速增長,農(nóng)民就業(yè)重在推進離鄉(xiāng)進城和非農(nóng)化轉(zhuǎn)移,鄉(xiāng)村功能重在強化社會維穩(wěn)和農(nóng)民生計安全保障,導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)長期得不到改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能普遍得不到健全。

      資料圖

      這樣的情況就導(dǎo)致鄉(xiāng)村僅僅是為了服務(wù)于城市,農(nóng)業(yè)僅僅是服務(wù)于工業(yè)。我國傳統(tǒng)體制的“三分”(城鄉(xiāng)分割、土地分治、人地分離)弊端日益暴露,“三差”(區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、階層差異)問題不斷加大,這些都成為困擾當(dāng)代中國“三轉(zhuǎn)”(發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型、體制機制轉(zhuǎn)換)的重要難題。

      十九大報告提出“城鄉(xiāng)融合”,而不是往常講的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,恰恰體現(xiàn)了觀念上的重大轉(zhuǎn)變。

      我國當(dāng)首先致力于“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,全面落實鄉(xiāng)村興人、興地、興權(quán)和興產(chǎn)業(yè),有效激發(fā)鄉(xiāng)村活力、能力、動力和競爭力,系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)、一體和等值化。當(dāng)前,我國正處在決勝全面建成小康社會目標(biāo)的重要時期,政府需要同步倡導(dǎo)城市化和村鎮(zhèn)化,形成村鎮(zhèn)化與城市化“雙輪驅(qū)動”。

      事實上,近10年來,國家對鄉(xiāng)村建設(shè)的支持力度從未消減。我國針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題相繼出臺了一系列政策,也取得了明顯成效,但有些鄉(xiāng)村問題始終未得到系統(tǒng)考量和有效解決。其深層問題歸結(jié)為“五化”,即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化、農(nóng)民社會主體過快老弱化、村莊建設(shè)用地日益空廢化、農(nóng)村水土環(huán)境嚴(yán)重污損化,以及鄉(xiāng)村貧困片區(qū)深度貧困化。

      隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,鄉(xiāng)村衰落最明顯的特征就是勞動力要素的流失。僅在2016年,我國約有1.7億農(nóng)村人口離開家鄉(xiāng)來到城市。有關(guān)團隊經(jīng)過多年實證研究發(fā)現(xiàn),尋找工作和增加收入是他們進城的主要原因。在1990年至2014年間,我國農(nóng)村的工作崗位減少了20%以上。

      相比于鄉(xiāng)村,城市工作的薪酬更高。

      十八大以來,我國在農(nóng)民工融入城市和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面都做出了很大成就。尤其在大力鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面,據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計顯示,我國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達(dá)700萬人,其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例為68.5%。

      但不容忽視的是,長期以來,我國農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化等公共資源投入少,導(dǎo)致農(nóng)村人口素質(zhì)偏低、人才缺乏。鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)是人的健康發(fā)展,只有農(nóng)民自身素質(zhì)和能力的不斷提升,才能有效推進鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興既要注重物質(zhì)投入的硬件建設(shè),更要重視提高鄉(xiāng)村人口素質(zhì)的軟件建設(shè),包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)、培智扶志等。

      新時期亟須建立全覆蓋的鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)體系,健全國家管治、城鄉(xiāng)同治、村民自治的多層次鄉(xiāng)村治理體系。要加快建設(shè)“人的新農(nóng)村”,提升民眾自覺學(xué)習(xí)意識、創(chuàng)業(yè)意愿,培養(yǎng)造就適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求的新型職業(yè)農(nóng)民。

      對此,十九大報告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的論述提出了“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”,引發(fā)了業(yè)界的強烈關(guān)注。

      土地是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的核心。然而,快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來了大量優(yōu)質(zhì)耕地的流失。同時,因耕地分散、細(xì)碎、小規(guī)模,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不配套,導(dǎo)致耕地利用率低,一些地方有地?zé)o人耕、良田被撂荒已成為一種常態(tài)。針對土地利用低效和空間散亂的問題,圍繞土地資源利用高效化和土地空間利用有序化目標(biāo),亟須科學(xué)開展推進農(nóng)村土地綜合整治,有序推進鄉(xiāng)村地區(qū)組織、產(chǎn)業(yè)、空間“三整合”,加大對農(nóng)村投資傾斜力度、內(nèi)需拉動強度,塑造中國鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動能、新機制。

      (作者系中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任)

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