印度大國崛起戰(zhàn)略新動向

李莉(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞南亞大洋洲所副所長)

2014年莫迪就任印度總理以來，印度大國崛起戰(zhàn)略推進(jìn)步伐明顯加快。盡管印度政府未出臺相關(guān)文件，也未有系統(tǒng)官方表述，但從莫迪內(nèi)外政策看，其大國崛起戰(zhàn)略的輪廓日漸清晰，不僅有時間表，崛起的路徑選擇也呈現(xiàn)許多新特點(diǎn)。雖然印度大國崛起的過程不會一帆風(fēng)順，但其可能引發(fā)的地緣政治影響不容忽視。綜合看，在莫迪政府領(lǐng)導(dǎo)下，印度的大國崛起戰(zhàn)略出現(xiàn)如下幾個新動向：

一、目標(biāo)宏大，將“偉大印度”、印度復(fù)興作為歷史使命，并強(qiáng)調(diào)印度在國際政治中的領(lǐng)導(dǎo)作用。莫迪上臺伊始即誓言“讓21世紀(jì)成為印度世紀(jì)”。2015年7月，印度外交秘書蘇杰生(SubrahmanyamJaishankar)在新加坡發(fā)表著名的政策演說，提出印度“要做領(lǐng)導(dǎo)國而非平衡者”，強(qiáng)調(diào)印度愿承擔(dān)更大的國際責(zé)任，因此期待多極世界和“多極亞洲”，而權(quán)力分享應(yīng)是未來亞洲安全架構(gòu)的核心要義。言外之意，印度要成為多極世界中與其他各極權(quán)力相當(dāng)、平起平坐的“世界一極”。2017年，莫迪又提出要建設(shè)一個“安全、繁榮和強(qiáng)大”的“新印度”。同時，莫迪政府認(rèn)為印度崛起正面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。究其原因，一是執(zhí)政黨印度人民黨在國內(nèi)政壇保持“一超獨(dú)大”，中央權(quán)力不斷鞏固，地方地盤日益擴(kuò)大，因此有能力集全國之力辦大事。二是經(jīng)濟(jì)總體向好。前兩年印度GDP增速(7.9%和7.1%)一度超越中國(6.9%和6.7%)，成為全球增長速度最快的主要經(jīng)濟(jì)體。2017年盡管增速放緩，但世界銀行、國際貨幣基金組織和美林等國際投行仍看好印度經(jīng)濟(jì)前景。三是國際關(guān)系正處于重要轉(zhuǎn)型期和變革期，盡管存在不確定性，但對印度來講，或利于其異軍突起。

二、重發(fā)展，謀改革，為現(xiàn)代化“新印度”設(shè)定時間表。莫迪以“15年規(guī)劃”取代“5年規(guī)劃”，為“新印度”構(gòu)建設(shè)定三大階段性目標(biāo)：一是力爭2022年印度獨(dú)立75周年時基本實(shí)現(xiàn)脫貧，農(nóng)民收入翻番。二是未來15年，印度經(jīng)濟(jì)保持年均8%的增長速度，到2032年GDP增長3倍，由2015年的2.1萬億美元增至7.25萬億美元，城鎮(zhèn)居民也將由目前的2.2億增長到6億。三是2047年印度獨(dú)立100年時建成“偉大印度”，印度經(jīng)濟(jì)位居世界前三甲。為此，莫迪首先不斷深化改革，并在稅改上取得重大突破，全國統(tǒng)一的商品及服務(wù)稅(GST)稅收體系于2017年7月1日啟動。這是印度獨(dú)立以來最大規(guī)模稅改，在統(tǒng)一印度市場、擴(kuò)大政府收入、降低企業(yè)運(yùn)營成本等方面有重要意義。同時，莫迪改善營商環(huán)境的系列舉措也取得進(jìn)展，2017年印度營商便利指數(shù)排名比上年躍升30名，進(jìn)入全球“百強(qiáng)”。其次，莫迪以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“印度制造”“數(shù)字印度”“技能印度”“初創(chuàng)印度”“智慧城市”等計劃為抓手，為印度經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展尋找新動力和新增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的雙輪驅(qū)動。再次，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)外交，高度重視招商引資和技術(shù)引進(jìn)，意在將印度建成制造業(yè)大國。

三、謀劃印太外交，醞釀印太戰(zhàn)略，凸顯印度全球地緣政治的核心地位。早在2012年印度政府就接受了“印太”概念，時任印度總理曼莫漢·辛格在印度-東盟峰會上首次提到“印太地區(qū)”。不過，當(dāng)時印度心目中的“印太”實(shí)際上是“亞太”，是印度東進(jìn)的要求，即“融入亞太”。對印度而言，“印太”一詞地緣政治意義重大，使印度由亞太地區(qū)的邊緣和外圍晉升到印太地區(qū)的核心，印度融入亞太順理成章。莫迪上臺后對“印太”概念更是全面擁抱，并于2015年分別與美國和日本就印太合作達(dá)成雙邊文件，即《美印關(guān)于亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》以及《印日2025年愿景聯(lián)合聲明：合作促進(jìn)印太地區(qū)和世界和平與繁榮的特殊戰(zhàn)略與全球伙伴關(guān)系》。同年發(fā)表的《印度海洋安全戰(zhàn)略》也提及印太。根據(jù)這些文件，莫迪政府的印太外交實(shí)際涵蓋了“從非洲到東亞”的亞太和印度洋地區(qū)，其目標(biāo)有二：一是依托“東向行動政策”繼續(xù)融入亞太；二是維護(hù)印度在印度洋的優(yōu)勢地位，而印度的周邊優(yōu)先外交、針對中東地區(qū)的 “西向謀劃”(Think West)政策以及印日的“亞非增長走廊”計劃等都是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要舉措。不過，鑒于印度已是印度洋地區(qū)大國，融入亞太或仍將是其印太外交的重點(diǎn)。

四、以“多向結(jié)盟”取代“不結(jié)盟”，多方下注確保印度利益最大化。所謂多向結(jié)盟(multi-alignment)，就是印度在堅持戰(zhàn)略自主的前提下，根據(jù)具體需要與相關(guān)國家進(jìn)行“選擇性結(jié)盟”。正是這種對“不結(jié)盟”信條的突破，使莫迪政府在對外安全合作方面不斷拓展。其一，印美戰(zhàn)略合作日益緊密。以2016年印美簽署《后勤交流備忘錄協(xié)定》和美在技術(shù)轉(zhuǎn)讓上允許印度享受美盟國待遇為標(biāo)志，印美軍事和安全合作提升至新水平，印美關(guān)系也從印度所構(gòu)建的“諸多伙伴關(guān)系之一”上升為“最重要的伙伴關(guān)系”。特朗普就任后，印美關(guān)系平穩(wěn)過渡，雙方強(qiáng)調(diào)“緊密的美印關(guān)系”是維護(hù)印太地區(qū)和平與穩(wěn)定的“核心”。未來，印度在戰(zhàn)略與安全上的對美傾斜必將持續(xù)。其二，對有結(jié)盟色彩的小多邊機(jī)制不再回避。十年前，美日印澳四國首次戰(zhàn)略對話后不久，印因擔(dān)心沖擊其不結(jié)盟政策和得罪中國而主動退出。十年后，美日印澳四國機(jī)制重啟，盡管目前只是司局級，但其成長空間和地緣影響不容低估，而印度前后立場變化也傳遞重要信息。同時，美印日三邊戰(zhàn)略互動升溫，三邊對話已升至外長級，三國“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演規(guī)模擴(kuò)大，有意“共同塑造亞洲安全環(huán)境”。其三，有意推動“中等強(qiáng)國”聯(lián)盟。隨中美博弈加劇以及特朗普“戰(zhàn)略收縮”，印度越來越重視與日本、澳大利亞、印度尼西亞、越南等中等強(qiáng)國的戰(zhàn)略合作。印日、印澳之間都早已建立外交和國防的“2+2”對話機(jī)制。2015年，印日澳還啟動三邊對話，迄今已進(jìn)行四輪，最新一輪對話強(qiáng)調(diào)三國加強(qiáng)在印太地區(qū)合作，包括海上安全、反恐和地區(qū)互聯(lián)互通等。印度有意以此為基礎(chǔ)吸收印尼、越南等加入，建立印度主導(dǎo)的中等強(qiáng)國聯(lián)盟。不過，印度仍在避免選邊站隊，并不排斥與中、俄、東盟等開展安全合作。印度已是上合組織正式成員，中俄印外長會晤機(jī)制也正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，印度高度重視和積極參與東盟系列峰會，并支持東盟在亞太/印太地區(qū)安全架構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

五、致力軍隊現(xiàn)代化和軍備本土化，以“進(jìn)攻性防御”追求絕對安全。莫迪政府高度重視軍隊建設(shè)，提出未來10年投入2500億美元用于軍隊現(xiàn)代化。為此，莫迪政府繼續(xù)加強(qiáng)對外軍備采購，與美國、俄羅斯、以色列、法國等簽訂多項軍購大單。2012年至2016年，印度高居世界武器進(jìn)口國榜首，占比13%。同時，莫迪政府大力推動軍備“印度制造”，誓言把印度由武器進(jìn)口國變?yōu)槲淦魃a(chǎn)國和出口國，首先力爭2020年武器采購國內(nèi)占比由目前的40%提升到70%。近年，莫迪政府加強(qiáng)對外軍技合作，以軍購換技術(shù)，與俄羅斯、美國等開展軍工領(lǐng)域的聯(lián)合生產(chǎn)與研發(fā)，以期做強(qiáng)印度的軍工產(chǎn)業(yè)。此外，對于領(lǐng)土爭端，莫迪政府更注重以軍事手段維護(hù)印方的既得利益和既有優(yōu)勢。對華，印度以所謂安全受“威脅”為由，在中印邊界本無爭議的錫金段挑起“洞朗對峙事件”，其邊防部隊非法侵入中國領(lǐng)土。對巴，莫迪政府全面打壓和孤立巴基斯坦，和平進(jìn)程久陷僵局，邊界交火已成常態(tài)。印度還單方面稱于2016年9月越界對巴控克什米爾實(shí)施“外科手術(shù)式打擊”，不過巴方予以否認(rèn)，其真實(shí)性值得懷疑。同時，印度軍方甚至拋出“2.5場戰(zhàn)爭”言論，即同時針對中、巴的兩線作戰(zhàn)和應(yīng)對國內(nèi)安全威脅的能力。

顯然，莫迪治下的印度對大國崛起戰(zhàn)略的推進(jìn)力度明顯增強(qiáng)，政策手段較以前也有不少調(diào)整，印度崛起的步伐正在加快，其地區(qū)和國際影響都在穩(wěn)步提升。盡管如此，制約因素依然存在，主要表現(xiàn)在四個方面：一是政策的穩(wěn)定性。莫迪內(nèi)外政策最大的特點(diǎn)是一切以選舉為重，為爭取選票，其政策不乏隨意性和冒進(jìn)性。例如，莫迪的“廢鈔令”發(fā)生在北方邦地方選舉之前，有擠壓反對黨“錢袋子”的嫌疑。印度人民黨雖勝出，但卻傷害了經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行、打擊了投資者的信心。又如，為給2019年全國大選造勢，莫迪將“新印度”的建成時間提前到2022年?？紤]到印度目前的發(fā)展水平和發(fā)展現(xiàn)狀，這顯然是一個難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，不排除這一冒進(jìn)舉措打亂印度發(fā)展節(jié)奏和發(fā)展部署的可能。二是增長的持續(xù)性。2017年印度經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不如預(yù)期，增速意外萎縮。當(dāng)前的主要問題在于：許多發(fā)展舉措落實(shí)不力，如“印度制造”進(jìn)展緩慢；受制于2019年大選，莫迪政府在土地征用和勞工法兩項重大改革方面也將難有作為，因此難以真正釋放增長潛力；作為國際油價低迷的受益者，印度將始終受到國際油價可能反彈的壓力和困擾。三是絕對安全的安全性。無論是“洞朗危機(jī)”還是所謂的“外科手術(shù)式打擊”，都體現(xiàn)莫迪政府的軍事冒險性。印度以“進(jìn)攻性防御”追求所謂的絕對安全，實(shí)際上帶來的卻是不安全。四是外交的協(xié)調(diào)性。隨著印度對安全結(jié)盟的態(tài)度有所松動，印度的對外交往出現(xiàn)一定的矛盾性甚至是沖突性。例如，莫迪政府對美國的“戰(zhàn)略擁抱”以及美日印澳四國機(jī)制的復(fù)活，勢必影響印度與中、俄的戰(zhàn)略互信，也可能影響上合組織的相關(guān)合作。又如，以大國外交為主的印太外交正在沖擊印度的東盟外交，其所堅持的以東盟為核心的地區(qū)秩序主張越來越難以自圓其說。在此背景下，印度能否堅持戰(zhàn)略自主，印度的自身利益能否真正得到維護(hù)，都是個未知數(shù)?！?/p>