樓春豪

印度莫迪政府南海政策評估*

樓春豪

印度并非地理意義上的南海地區(qū)國家，亦非地緣層面的南海問題當(dāng)事國或美國亞太盟友，在南海問題上一直表態(tài)謹(jǐn)慎，避免在南海問題上“選邊站”。但莫迪政府2014年上臺后，印度所處外部環(huán)境、海上安全戰(zhàn)略、對美對華政策都有所變化，印度在南海問題上變得更加活躍，對華批評乃至防范的因素增多。未來，出于自身利益的權(quán)衡，印度南海政策不會完全與美、日同步，但對華打“南海牌”是大概率事件，且介入手法將更趨全面。

莫迪政府 南海政策 中印關(guān)系

[作者介紹] 樓春豪，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院海洋戰(zhàn)略研究所副所長、副研究員，武漢大學(xué)國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，中國(昆明)南亞東南亞研究院南亞研究所特聘研究員，主要從事海洋戰(zhàn)略研究。

2014年5月，納倫德拉·莫迪以壓倒性優(yōu)勢登上印度總理寶座，在內(nèi)外政策上較前任國大黨政府做出較大調(diào)整，積極介入南海問題態(tài)勢比較明顯。本文擬對莫迪政府南海政策的最新動向和特點進(jìn)行梳理，剖析其驅(qū)動因素和可能的演變前景，以更好地把握莫迪政府南海政策乃至對華戰(zhàn)略演進(jìn)，處理好南海問題中的印度因素。

一、莫迪政府南海政策新動向

從“鄰國優(yōu)先”到“擁抱美國”，從將“向東看”(Look East)提升為“向東干”(Act East)到針對海灣地區(qū)的“西向聯(lián)接”(Link West),再到外交安全領(lǐng)域越來越多的“海洋維度”，莫迪政府開啟了印度外交的“第三共和國”時代。*C. Raja Mohan, Modi’s World: Expanding India’s Sphere of Influence, Harper Collins Publishers India, 2015. 拉賈·莫漢將印度獨(dú)立后的外交史大致分為三個時期，“第一共和國”指獨(dú)立后至冷戰(zhàn)結(jié)束，印度外交總特點是堅持不結(jié)盟政策，與蘇聯(lián)結(jié)好，在周邊搞“印版門羅主義”；“第二共和國”指冷戰(zhàn)結(jié)束至莫迪上臺前，印度外交堅持不結(jié)盟，但大幅改善與西方關(guān)系，對周邊更加“懷柔”；“第三共和國”指莫迪上臺后，外交領(lǐng)域積極作為，包括鄰國優(yōu)先、印度洋島國外交、大幅深化對美合作等。反映在南海政策上，除沿循歷屆政府有關(guān)“和平解決爭端”“維護(hù)南海地區(qū)油氣區(qū)塊利益”等主要原則和政策外，莫迪政府的南海政策更加積極主動，立場傾向性更強(qiáng)，呈現(xiàn)出若干新動向。

第一，加強(qiáng)與美國及其盟友在南海問題上的戰(zhàn)略協(xié)作。近年來，美國以維護(hù)航行自由、反對南海軍事化等為借口，竭力拉攏包括日本、印度在內(nèi)的域外力量介入南海。莫迪前任曼莫漢·辛格政府(2004年5月～2014年5月)對美國拉攏“敬而遠(yuǎn)之”，以免與美過近損及不結(jié)盟，再則雖有對華打“南海牌”之意，又恐過度刺激中國。莫迪上臺后，受不結(jié)盟思想束縛較少，且國內(nèi)執(zhí)政地位牢固，故而外交上更加積極主動，在南海問題上傾向美國及其盟友的態(tài)勢比較明顯。

莫迪政府還強(qiáng)化與日本、澳大利亞等美國盟友的海上安全合作。2014年9月上任后首次訪日，莫迪就地區(qū)海上問題對中國進(jìn)行不點名批評。*“Visiting Japan, India’s Modi Pokes at China”, Bloomberg Business, September 3, 2014.此后，印日在兩國年度峰會和高層訪問時多次提及東海和南海問題，就亞太海上爭端、通道安全等密切磋商，批評中國在南海搞“擴(kuò)張主義”“不參與仲裁違反國際法”等。2015年安倍訪印，雙邊關(guān)系升級為“特殊的戰(zhàn)略和全球伙伴關(guān)系”，并簽署《國防裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》和《軍事信息保護(hù)的安全措施》，防務(wù)安全合作不斷深化。2016年莫迪訪日，《聯(lián)合聲明》用超過1/4的篇幅論述“聯(lián)手加強(qiáng)印太乃至更廣范圍的基于規(guī)則的國際秩序”，強(qiáng)調(diào)美日印和日印澳“小三邊”安全合作，重申兩國在航行自由等議題上的共識，并著重指出根據(jù)“《公約》在內(nèi)的國際法原則和平解決爭端非常重要”。*“India-Japan Joint Statement during the Visit of Prime Minister to Japan”, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27599/IndiaJapan_Joint_Statement_during_the_visit_of_Prime_Minister_to_Japan.(上網(wǎng)時間：2017年3月5日)結(jié)合此前日本高舉“法治海洋”、鼓吹菲律賓單方面所提“南海仲裁案”，以及印度以法律手段解決與孟加拉海洋爭端的情況，上述論調(diào)有針對中國之意。日、印還建立海上戰(zhàn)略對話機(jī)制、將海上演習(xí)機(jī)制化，日本也成為美印“馬拉巴爾”(Malabar)海軍聯(lián)演的永久參與國。此外，印度與澳大利亞2015年9月在印度東海岸舉行聯(lián)合反潛演習(xí)，系兩國首次海上聯(lián)演，而澳大利亞也是南海巡航的“積極分子”。

第二，南海問題表態(tài)更加主動，且不避諱敏感問題。之前印度政府盡量避免在多邊國際場合談及南海問題，一般局限在與南海地區(qū)聲索國的雙邊層面。以印度總理在印度-東盟峰會(2002年始)和東亞峰會(2005年始)上的發(fā)言為指標(biāo)可以看出，與瓦杰帕伊(與莫迪一樣來自印人黨)、曼莫漢·辛格相比，莫迪在多邊場合毫不避諱南海問題，且表態(tài)增多、政治偏向明顯。

瓦杰帕伊在印度-東盟峰會和東亞峰會上未提及“南海問題”或“航行自由”，辛格共參加十次印度-東盟峰會和九次東亞峰會，只有在2012年印度-東盟紀(jì)念峰會和2013年第八屆東亞峰會時提及南海問題，且表態(tài)溫和。2012年印度-東盟紀(jì)念峰會上，辛格指出“印度和東盟國家應(yīng)該加強(qiáng)維護(hù)海上安全的交流，致力于與國際法相一致的航行自由及和平解決海上爭端。”發(fā)表的《愿景聲明》提及“確?；诎ā豆s》的國際法的海上安全、航行自由、貿(mào)易往來不受影響及海上通道安全”，*“PM’s Opening Statement at Plenary Session of India-ASEAN Commemorative Summit”, http://archivepmo.nic.in/drmanmohansingh/speech-details.php?nodeid=1259; “Vision Statement: ASEAN-India Commemorative Summit”, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl. (2017年3月5日)主要是原則性聲明，且并未提及“南?！弊盅?。2013年第八屆東亞峰會上，辛格指出“歡迎相關(guān)各方遵守和落實2002年《南海各方行為宣言》(簡稱《宣言》)的集體承諾，并朝著基于共識的‘南海行為準(zhǔn)則’(簡稱‘準(zhǔn)則’)努力”，*“Indian Prime Minister’s Statement at the 8th East Asia Summit in Brunei Darussalam”, http://pib.nic.in/newsite/erelease.aspx?relid=99951. (上網(wǎng)時間：2016年11月15日)這是印度首次在與東盟的多邊場合中提到《宣言》和“準(zhǔn)則”，但表態(tài)中立。

莫迪上臺后，在其參加的歷屆印度-東盟峰會和東亞峰會上都必提南海問題。2014年東亞峰會和東盟峰會上，莫迪呼吁各方落實《宣言》并盡快達(dá)成“準(zhǔn)則”，尊重包括《公約》在內(nèi)的國際法，未提及南海航行自由、仲裁案等美國熱炒的問題。但2015年印度-東盟峰會上，莫迪提及南海航行與飛越自由，在東亞峰會上更進(jìn)一步指出“領(lǐng)土爭端必須通過和平方式解決。印度和孟加拉近期根據(jù)《公約》機(jī)制解決了海上邊界問題”，*“Text of PM’s Opening Statement at the ASEAN-India Summit”, http://www.pmindia.gov.in/en/news_updates/text-of-pms-opening-statement-at-the-asean-india-summit/; “PM’s Remarks at the 10th East Asia Summit in Kuala Lumpur”, http://www.pmindia.gov.in/en/news_updates/remarks-by-prime-minister-at-the-10th-east-asia-summit-in-kuala-lumpur/?tag_term=east-asia-summit&comment=disable. (上網(wǎng)時間：2017年3月8日)觸及了南海航行自由、《公約》爭端解決機(jī)制等。2016年，莫迪在十四屆印度-東盟峰會直接提到亞太海上通道，在第十一屆東亞峰會講話中，對海上安全問題的論述篇幅甚至超過恐怖主義，提及航行與飛越自由、最大程度尊重《公約》、印孟劃定海上邊界的示范作用等。*“Remarks by Prime Minister at the 11th East Asia Summit Held on 8 September 2016 in Vientiane, Lao PDR”, http://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/27552/Remarks_by_Prime_Minister_at_the_11th_East_Asia_Summit_held_on_8_September_2016_in_Vientiane_Lao_PDR. (上網(wǎng)時間：2017年3月8日)至此，莫迪政府自認(rèn)為印度是南海問題的利益攸關(guān)方，乃至解決南海爭端的范例。

此外，之前印度政府有關(guān)南海問題的表態(tài)主要是原則立場，對敏感問題未有觸及。2013年，印度外交部國務(wù)部長在回復(fù)人民院質(zhì)詢時稱，“印度并非(南海問題)當(dāng)事國”，支持南?！昂叫凶杂伞?，“印度在越南沿岸南海地區(qū)的碳?xì)浠衔镩_采純屬商業(yè)目的，沒有任何政治動因。”*Ministry of Foreign Affairs of India, “South China Sea Dispute”, http://www.mea.gov.in/lok-sabha.htm?dtl/22665. (上網(wǎng)時間：2015年5月6日)莫迪政府對若干敏感問題的表態(tài)則有明顯傾向性。譬如，2015年10月14日召開的第三屆印菲雙邊合作聯(lián)委會，除保留第二屆聯(lián)委會時菲方通報“西菲律賓海”*2012年9月，時任菲律賓總統(tǒng)阿基諾通過總統(tǒng)行政令，將菲律賓群島西側(cè)的南海海域命名為所謂的“西菲律賓?！?，試圖強(qiáng)化其非法主張。主張和印方呼吁和平解決爭端外，還增加了菲方通報仲裁案進(jìn)展，以及印菲就“南海航行與飛越自由”、“各方盡快完成‘準(zhǔn)則’談判、全面有效落實2002年《宣言》的重要性”等多項共識，涉及南海問題和仲裁案的表述明顯增多。*“Joint Statement on 2nd India-Philippines Joint Commission on Bilateral Cooperation”, http://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/22362;“Joint Statement: Third India-Philippines Joint Commission on Bilateral Cooperation”, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/25930/Joint_Statement__Third_IndiaPhilippines_Joint_Commission_on_Bilateral_Cooperation. (上網(wǎng)時間：2016年12月28日)關(guān)于仲裁案問題，莫迪政府在印菲、印越官方聲明中，多次援引其與孟加拉法律途徑解決海上劃界問題，言外之意是肯定菲方仲裁。2016年7月12日“南海仲裁案”結(jié)果出爐后，印外交部聲明“敦促各方對《公約》展現(xiàn)最大敬意”，*“Statement on Award of Arbitral Tribunal on South China Sea Under Annexure VII of UNCLOS”, http://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/27019/Statement_on_Award_of_Arbitral_Tribunal_on_South_China_Sea_Under_Annexure_VII_of_UNCLOS. (上網(wǎng)時間：2016年12月28日)只字未提2016年4月中俄印外長會時“爭端應(yīng)通過相關(guān)方之間的磋商協(xié)議予以解決”*“Joint Communiqué of the 14th Meeting of the Foreign Ministers of the Russian Federation, the Republic of India and the People’s Republic of China”, http://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/26628/Joint_Communiqu_of_the_14th_Meeting_of_the_Foreign_Ministers_of_the_Russian_Federation_the_Republic_of_India_and_the_Peoples_Republic_of_China. (上網(wǎng)時間：2016年12月28日)的論述，立場倒退。

第三，著手將越南打造成介入南海問題的地區(qū)抓手。其一是外交領(lǐng)域，南海問題在雙邊關(guān)系權(quán)重上升。2014年9月，印度總統(tǒng)慕克吉訪越，《聯(lián)合公報》提及南海的“航行自由不應(yīng)受到阻撓。歡迎相關(guān)各方集體努力，遵守和落實2002年《宣言》，基于共識達(dá)成‘準(zhǔn)則’。呼吁在確保航道安全、海上安全、反海盜和開展搜救行動方面的合作”。*“Joint Communiqué between the Socialist Republic of Vietnam and the Republic of India ”, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/23997/Joint_Communiqu_between_the_Socialist_Republic_of_Vietnam_and_the_Republic_of_India_Hanoi_15_September_2014. (上網(wǎng)時間：2016年12月28日)2014年10月底越南總理阮晉勇訪印表達(dá)相同立場。2016年9月，莫迪出席杭州二十國集團(tuán)峰會(G20)前出訪越南，將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，《聯(lián)合聲明》專門提及仲裁案。

其二是防務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)海上安全合作。2014年慕克吉訪越，印方承諾向越方提供1億美元國防采購信貸，是“印度首次給其他國家提供用于國防采購的信貸”。*Harsh V. Pant and Yogesh Joshi, “Indian Foreign Policy Responds to the U.S. Pivot”, Asia Policy, No. 19, January 2015, p. 108.2015年5月，越南國防部長訪印，發(fā)表《印越防務(wù)關(guān)系愿景聲明(2015-2020)》。2016年9月莫迪訪越，雙方簽署《近海高速巡邏船協(xié)定》、建立副部長級安全對話機(jī)制等，印度表示在防務(wù)合作方面提供新的信貸，越南則訂購4艘巡邏艇。兩國海軍保持常態(tài)化交往，2015年10月印度軍艦?？繊s港，2016年5月印度軍艦訪問金蘭灣。此外，印度擬斥資約2300萬美元在胡志明市設(shè)立衛(wèi)星追蹤與數(shù)據(jù)接收中心，共享高分辨率的南海圖像信息，系越南境內(nèi)首個類似的外國設(shè)施。新加坡拉惹勒南國際研究院海上安全專家科林·科赫(Collin Koh)稱，“印越此項合作軍事意義重大，既能彌補(bǔ)越南(能力)短板，也能擴(kuò)大印度影響”。*“India to Build Satellite Tracking Station in Vietnam that Offers Eye on China”, http://in.reuters.com/article/india-vietnam-satellite-china-idINKCN0V309W; Radhakrishna Rao, “India’s Satellite Monitoring Facility in Vietnam Upsets China”, http://www.indiandefencereview.com/news/indias-satellite-monitoring-facility-in-vietnam-upsets-china/0/. (上網(wǎng)時間：2017年3月8日)此外，印度國防部國務(wù)部長蘇巴什·巴姆熱(Subhash Bhamre)回復(fù)人民院質(zhì)詢時稱，“印度已與越南討論出售地對空‘天空’(Akash)導(dǎo)彈和超音速布拉莫斯(Bramhos)導(dǎo)彈。”*“India, Vietnam Hold Talks on Sale of Akash, Brahmos Missiles”, http://economictimes.indiatimes.com/articleshow/56959972.cms?utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst. (上網(wǎng)時間：2017年3月8日)

就世界史詩產(chǎn)生的時代而言，大體可分為兩類：一類是產(chǎn)生于人類童年時期，即原始社會末期至階級社會初期；一類是產(chǎn)生于封建社會。前者稱為早期史詩，后者稱為晚期史詩。

其三是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，繼續(xù)并加快推進(jìn)油氣領(lǐng)域合作。2014年9月慕克吉訪越，簽署越南國家油氣集團(tuán)和印度國家石油天然氣公司維迪什子公司的《合作意向書》，在2013年9月簽署的諒解備忘錄上前進(jìn)一步，印方考慮投資2～3個新的油氣區(qū)塊。2014年10月越總理阮晉勇訪印，雙方分別簽署《維迪什子公司和越南國家油氣框架性協(xié)議》和《印度國家石油天然氣公司和越南國家油氣諒解備忘錄》。前者旨在加強(qiáng)兩國在油氣開采領(lǐng)域合作，后者則為兩國在各類能源領(lǐng)域的全面合作鋪平道路。*“List of Documents Signed During the State Visit of Prime Minister of Vietnam to India”, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/24144/List_of_documents_signed_during_the_State_Visit_of_Prime_Minister_of_Vietnam_to_India_October_2728_2014. (上網(wǎng)時間：2016年12月28日)2015年10月新版《確保安全海域：印度海上安全戰(zhàn)略》明確寫入在越南的兩個油氣投資項目。*印度在越南有2個油氣投資項目，哥倫比亞和緬甸各8個，阿塞拜疆、孟加拉國、俄羅斯、南蘇丹、蘇丹和委內(nèi)瑞拉各2個, See Ministry of Defence (Navy), “Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy”, 2015, p.ii, p.20.2016年9月莫迪訪問越南，重申進(jìn)一步加強(qiáng)油氣領(lǐng)域合作。

二、莫迪政府南海政策動因

印度關(guān)注南海問題并非一朝一夕，為何莫迪政府的南海政策更加積極、主動？其特殊驅(qū)動力何在？

第一，莫迪政府外交安全戰(zhàn)略的調(diào)整是塑造其南海政策的根本動力。莫迪之前的印度政府，戰(zhàn)略重心在印度洋地區(qū)，對南海及西太平洋地區(qū)是“向東看”。2007年版《自由使用海洋：印度海上軍事戰(zhàn)略》也主要聚焦印度洋。莫迪則具有更強(qiáng)的外交抱負(fù)，戰(zhàn)略視野從印度洋拓展至印度洋-太平洋。2014年底首次參加印度-東盟峰會就將“向東看”提升為“向東干”，由“看客”變?yōu)椤靶袆诱摺薄?015年新版海上安全戰(zhàn)略開宗明義指出，“‘向東看’政策已經(jīng)變成‘向東干’，印度與其東部的接觸更加深化，涵蓋整個印太地區(qū)”。*Ministry of Defence (Navy), Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy, p.ii, p.20.且與2007年版相比，新版戰(zhàn)略在“首要利益”中增加了“包括印度主要海上航道、重要能源資源利益的其他地區(qū)”，“新加坡、巽他和龍目海峽及其周邊地區(qū)”等，在“次要利益”中增加了“東海、西太平洋及其鄰近地區(qū)”，“基于印度僑民、海外投資和政治關(guān)系存在國家利益的其他地區(qū)”，*Ministry of Defence (Navy), Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy, 2015, p.32; Ministry of Defence (Navy), Freedom to Use the Seas: India’s Maritime Military Strategy, 2007, pp. 59-60.涉及南海的要素明顯增多。由于莫迪政府傾向于從印度洋-太平洋維度審視自身戰(zhàn)略空間，作為印太樞紐的南海顯然是印政府關(guān)注要點。

此外，莫迪政府對美、日拉攏不再“半推半就”。前任辛格政府顧及中印關(guān)系和不結(jié)盟政策傳統(tǒng)，加上國內(nèi)政治力量羈絆，對美、日帶有戰(zhàn)略色彩的拉攏始終保持距離。但莫迪受不結(jié)盟政策傳統(tǒng)束縛較少，且國內(nèi)執(zhí)政地位穩(wěn)固，使之在外交安全領(lǐng)域更加進(jìn)取。反映在對美國及其盟友的關(guān)系上，莫迪毫不避諱與之加強(qiáng)安全防務(wù)合作，而對于美國或日本來說，印度地緣優(yōu)勢得天獨(dú)厚、軍事實力快速提升，且與中國存在領(lǐng)土邊界爭端，自然是其大力拉攏的對象。因此，印度與美日在安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一拍即合，美印《后勤交換協(xié)定備忘錄》(LEMOA)的簽署，某種程度上標(biāo)志著印度從“不結(jié)盟”到“準(zhǔn)結(jié)盟”的重大轉(zhuǎn)變。所以，當(dāng)2007年日本首相安倍提議構(gòu)建美、日、印、澳“四邊安全對話”時，印度國內(nèi)反對聲浪很大，而2015年初奧巴馬訪印時，莫迪“建議重新恢復(fù)美日印澳松散安全網(wǎng)絡(luò)”。*Peter Baker and Gardiner Harris, “Guess What Dominated First 45 Minutes of Modi-Obama Talks? China” , Economic Times, January 27, 2015; Ellen Barry, “Modi and Obama, Hugging for India’s Security”, http://www.nytimes.com/2015/01/28/world/asia/modi-and-obama-hugging-for-indias-security.html. (上網(wǎng)時間：2016年12月12日)相較于朝核問題、釣魚島爭端等其他地區(qū)熱點，南海問題是美日有期待且印度可發(fā)揮一定作用的問題。有美學(xué)者甚至認(rèn)為，美日印澳之間“這種用來牽制中國的雙邊、三邊和非正式的多邊機(jī)制，可能合并成海上聯(lián)盟或者‘印太海上伙伴關(guān)系’” 。*Mohan Malik, “India’s Response to the South China Sea Verdict”, http://www.the-american-interest.com/2016/07/22/indias-response-to-the-south-china-sea-verdict/. (上網(wǎng)時間：2017年2月12日)

第二，國際和地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境的變化為印度深度介入南海問題提供空間。作為域外國家，印度南海政策深受國際和地區(qū)形勢的影響，后者在很大程度上決定印度介入南海問題的程度和方式。冷戰(zhàn)時期，印度海洋安全戰(zhàn)略聚焦南亞周邊海域以及擁有大量印僑的印度洋島國(如毛里求斯、塞舌爾等)，20世紀(jì)70年代提出“印度洋和平區(qū)”以抵御美蘇在印度洋的角逐，對南海問題幾無關(guān)注。其重要原因，就是在美蘇對抗的冷戰(zhàn)格局下，印度在印度洋的安全政策都處處受制，更遑論遠(yuǎn)離其軍事投射能力的南海地區(qū)，而且當(dāng)時美、蘇對南海問題也采取克制態(tài)度，印度更難有作為。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度積極改善與美西方國家關(guān)系，緩和與南亞鄰國關(guān)系，推進(jìn)主要針對東南亞經(jīng)濟(jì)合作的“向東看”政策。在此過程中，印度與南海地區(qū)的利益關(guān)聯(lián)度逐漸加深，印度對南海問題關(guān)注與介入同步增強(qiáng)，但可作為空間仍有限。

莫迪上臺后，域外力量介入南海問題的“國際氛圍”更濃，拉攏印度力度更大，刺激了莫迪政府調(diào)整南海政策。2014年來，美、日等域外力量介入南海問題的力度和深度明顯增強(qiáng)。美國雖然多年來要求中方澄清“斷續(xù)線”(也稱“九段線”)，但之前并未就“斷續(xù)線”性質(zhì)明確美方看法，在“準(zhǔn)則”磋商、開展“航行自由行動”等問題上也還算克制。但2014年2月，時任助理國務(wù)卿拉塞爾在國會聽證會上表示，“中國以‘九段線’而非地貌特征聲索海洋權(quán)利的任何行為都與國際法不符。國際社會歡迎中國澄清或調(diào)整‘九段線’，使之與國際海洋法一致”，*“Assistant Secretary Russel’s Congressional Testimony on Maritime Disputes in East Asia”, http://www.cfr.org/territorial-disputes/assistant-secretary-russels-congressional-testimony-maritime-disputes-east-asia/p32343. (上網(wǎng)時間：2017年3月8日)這是美國高官首次提出“斷續(xù)線非法論”，標(biāo)志其南海政策的重大調(diào)整。此后，美國高調(diào)支持菲律賓所提仲裁案、以“航行自由行動”為由進(jìn)入南海有關(guān)島礁鄰近海域、大力推進(jìn)與越南、菲律賓的海上防務(wù)合作、鼓動其他域外力量介入南海、抹黑中國的島礁建設(shè)和適度防衛(wèi)部署等，其南海政策由“操盤”走向“操刀”。在2014年4月奧巴馬作為在任美國總統(tǒng)首次明確釣魚島適用《美日安保條約》后，日本也將相當(dāng)比重的精力投入到南海問題上。日本一方面推動與南海聲索國防務(wù)合作的深化與機(jī)制化，另一方面在外交和輿論上宣揚(yáng)“海洋法治”，在仲裁案、島礁建設(shè)等問題上公開批評中國不遵守國際法。美日還渲染與印度在印太海域的海上安全合作，積極扶持印度成為“凈安全提供者”。美印2015年《在亞太和印度洋地區(qū)的聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》，明確提到要確保印太海域(尤其是南海)的航行與飛越自由，日本首相安倍提出“自由和開放的印太戰(zhàn)略”并呼吁與印度的“向東干”政策相契合。顯然，與前幾屆政府所處的外部環(huán)境相比，莫迪政府介入南海問題的外部拉攏力量更強(qiáng)，加上前述自身外交理念的變化，必然傾向于在南海問題上承擔(dān)更大安全角色。

第三，中印關(guān)系中的海上安全競爭因素更加突出，是推動莫迪政府南海政策調(diào)整的另一變量。莫迪上臺后，對中巴合作頗有微詞，公開表達(dá)對中國“阻撓”印度加入核供應(yīng)集團(tuán)(NSG)并在聯(lián)合國阻止印度將“穆罕默德軍”首領(lǐng)列入恐怖分子名單的不滿，中印關(guān)系的消極面在上升，并逐漸擴(kuò)展至海上安全層面。

印度對“一帶一路”存在強(qiáng)烈的戰(zhàn)略疑懼，認(rèn)為中國的“海上絲綢之路”倡議“無非是強(qiáng)化介入印度洋的幌子”，是“珍珠鏈戰(zhàn)略的翻版”，對印度地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)。*Vijay Sakhuja, “Maritime Silk Road: Can India Leverage It?”, http://www.eurasiareview.com/01092014-maritime-silk-road-can-india-leverage-analysis/.(上網(wǎng)時間：2014年10月2日); Srikanth Kondapalli, “China Tosses Maritime Silk Route Bait To India”, http://www. Indiawrites.org/diplomacy/China-Tosses-Maritime-Silk-Route-Bait-To-India/.(上網(wǎng)時間：2014年10月2日); C. Raja Mohan, “India Join China’s Maritime Silk Road”, Indian Express, March 22, 2014.2014年9月習(xí)近平主席出訪“海上絲綢之路”重要兩站斯里蘭卡和馬爾代夫，斯里蘭卡表示“歡迎并支持中方提出的構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，愿積極參與相關(guān)合作”，成為首個以政府聲明形式支持“海上絲綢之路”建設(shè)的國家，*《中華人民共和國和斯里蘭卡民主社會主義共和國關(guān)于深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的行動計劃》， http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/ywzt_675099/2014zt_675101/xcf_675183/zxxx_675185/t1191913.shtml.(上網(wǎng)時間：2017年2月2日)馬方也表示“歡迎并積極參與海上絲綢之路建設(shè)”，引起印度警覺。2014年9、10月中國潛艇兩次?？靠苽惼赂?，更是在印度國內(nèi)引起強(qiáng)烈反彈。*Shihar Aneez and Ranga Sirilal ,“Chinese Submarine Docks in Sri Lanka Despite Indian Concerns”, Reuters, November 2, 2014.作為“一帶一路”旗艦項目的中巴經(jīng)濟(jì)走廊，則因途經(jīng)印巴爭議的克什米爾地區(qū)招致印度明確反對。印度外交秘書蘇杰生(S Jaishankar)在2017年1月18日第二屆“瑞希納對話”(Raisina Dialogue)上稱，“中國對主權(quán)問題非常敏感，也希望中國理解其他國家對主權(quán)的敏感……中巴經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過一片屬于印度而被巴基斯坦非法占領(lǐng)的地區(qū)”，公開將中巴經(jīng)濟(jì)走廊與印巴矛盾掛鉤。2月21日首屆中印戰(zhàn)略對話上，蘇杰生再次強(qiáng)調(diào)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊通過巴占克什米爾(POK)，侵犯印度主權(quán)。中國需解釋為何印度在主權(quán)被侵犯的情況下要參加 ‘一帶一路高峰論壇’？”*“China-Pakistan Economic Corridor Violates Our Sovereignty, India Tells Beijing”, Times of India, February 22, 2017.作為抗衡措施，印度一方面拋出“季風(fēng)計劃”“香料之路”等鞏固其在印度洋的傳統(tǒng)優(yōu)勢地位，明里暗里支持巴基斯坦俾路支分裂勢力破壞中巴經(jīng)濟(jì)走廊；另一方面也將南海問題作為對中國進(jìn)行牽制的重要抓手。

此外，莫迪政府認(rèn)為中國近些年的南海政策趨強(qiáng)，可能影響印度航道安全。印度對外貿(mào)易按價值計算70%(按規(guī)模計算則是90%)都要通過海運(yùn)，南海作為連接印度洋與太平洋的橋梁，在連接印度與東南亞和東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系方面作用突出。雖然中方一再強(qiáng)調(diào)，南海航道安全符合各方利益，中國無論從意愿還是能力看都不會破壞南海商業(yè)航道安全，但印度仍擔(dān)心南海地區(qū)局勢的惡化威脅其商業(yè)航道安全。印度有學(xué)者認(rèn)為，“中國在東南亞增強(qiáng)的軍事力量，加劇了當(dāng)前的力量不對稱，將對亞洲海洋格局產(chǎn)生動蕩效應(yīng)……印度必須推動恢復(fù)印太地區(qū)的戰(zhàn)略均衡。”*Abhijit Sing, “Why India Is Right About Its South China Sea Stand”, http://www.orfonline.org/expert-speaks/why-india-is-right-about-its-south-china-sea-stand/. (上網(wǎng)時間：2017年1月10日)在中國不斷增強(qiáng)南海維權(quán)能力和力量存在的背景下，印度的這種擔(dān)心與日俱增，并希望通過更多參與地區(qū)事務(wù)來提升能見度和影響力。

第四，莫迪政府也希望借助仲裁案的例子提升自己在西方輿論中的國家形象。印度在國際事務(wù)中特別注重“道義”和“意識形態(tài)”的力量，這種思維傳統(tǒng)根深蒂固。在當(dāng)前西方主導(dǎo)國際話語權(quán)的情況下，印度一方面希望凸顯自己在發(fā)展中國家中的領(lǐng)導(dǎo)作用，故而在氣候變化、世貿(mào)談判等問題上積極發(fā)聲；另一方面在民主、規(guī)則等問題上，也希望迎合西方的話語體系。在此過程中，與中國模式或中國國家形象的比較是題中應(yīng)有之義。具體到南海問題上，莫迪政府認(rèn)為中印對仲裁解決爭端的不同態(tài)度，可以反襯其“遵守國際法”的形象。2014年7月7日，根據(jù)《公約》附件七設(shè)立的仲裁庭就孟加拉訴印度案做出裁決(2009年10月8日由孟加拉提起)，印度接受仲裁結(jié)果。因此，印度雖然沒有公開贊同菲律賓單方面提起的仲裁案，但認(rèn)可法律手段解決南海爭端，這在其聲明中也有所體現(xiàn)。對此，美國助理防長阿布拉漢姆·鄧馬克(Abraham Denmark)稱，“中國應(yīng)該學(xué)習(xí)印度與孟加拉法律手段解決海洋劃界爭端的榜樣”。*Harsh Pant, “New Delhi’s Imperative After the South China Sea Ruling”, http://www.japantimes.co.jp/opinion/2016/07/29/commentary/world-commentary/new-delhis-imperative-after-the-south-china-sea-ruling/#.WHiUAFSECP0. (上網(wǎng)時間：2016年11月11日)隸屬美國太平洋司令部的亞太安全研究中心研究員馬漢·馬利克(Mahan Malik)宣稱，“中國不顧及國際法，使得北京處于守勢。相反，印度在類似問題上遵守常設(shè)仲裁法院在印度-孟加拉案子中的裁決，享有更高的道德高地”。*Mohan Malik, “India’s Response to the South China Sea Verdict”, http://www.the-american-interest.com/2016/07/22/indias-response-to-the-south-china-sea-verdict/. (上網(wǎng)時間：2016年11月11日)顯然，莫迪政府希望通過對比中印在處理海上爭端的不同做法，來提高自身國際地位。

三、莫迪政府南海政策的前景

與美日等大國相比，印度對南海問題的介入不深，籌碼也有限，要真正發(fā)揮影響力尚需一段時間。但在南海問題上，印度是美日竭力拉攏的對象，而從近年來印度外交政策態(tài)勢及外部環(huán)境來看，莫迪政府對南海問題的介入會逐步增強(qiáng)。當(dāng)然，莫迪政府南海政策并不會完全與美日同步，將努力體現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”。

第一，莫迪政府加強(qiáng)介入南海問題的中長期態(tài)勢不變，但近期節(jié)奏可能放緩。如前所述，影響莫迪政府南海政策的因素既有其戰(zhàn)略調(diào)整的必然訴求，也有因應(yīng)外部局勢順勢而為的考慮。從莫迪政府外交安全戰(zhàn)略及對華認(rèn)知演進(jìn)看，莫迪政府以更強(qiáng)姿態(tài)進(jìn)入南海問題是大概率事件。介入南海問題已成為印度國家安全戰(zhàn)略的組成部分，包括“向東干”、印太海域“凈安全提供者”等。中國在印度洋地區(qū)力量和利益存在的提升，也將在很大程度上刺激印度打“南海牌”。

不過，從外部環(huán)境看，南海局勢近期趨緩，莫迪政府可能適度降調(diào)，以免被推到南海問題的前臺。一是美國特朗普政府南海政策尚未明朗，短期內(nèi)采取大動作可能性不大。特朗普政府的一些高官曾在不同場合就南海問題發(fā)表強(qiáng)硬言論，但從后續(xù)發(fā)展看，相關(guān)言論一定程度上是因應(yīng)美國內(nèi)“政治正確”之舉，同時作為對華博弈籌碼，但特朗普政府尚無清晰、完整的亞太戰(zhàn)略或南海政策，南海問題也并非美亞太戰(zhàn)略優(yōu)先議題。特朗普本人接受“路透社”專訪時稱“對中方在南海中部的大規(guī)模軍事設(shè)施不高興，但那是奧巴馬政府時期應(yīng)該阻止的”，*“Highlights of Reuters Interview with Trump”, Reuters, February 24, 2017.右翼媒體“布萊巴特新聞網(wǎng)”曾披露美軍方多次提議在南海開展航行自由行動，但都未獲得總統(tǒng)批準(zhǔn)。*Kristina Wong, “Exclusive: Trump Administration Not Yet Challenging China in South China Sea”, http://www.breitbart.com/national-security/2017/03/24/exclusive-trump-administration-not-yet-challenging-china-in-south-china-sea-2/. (上網(wǎng)時間：2017年3月25日)2017年5月25日，美“杜威”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦進(jìn)入美濟(jì)礁12海里內(nèi)進(jìn)行所謂“航行自由行動”，表明美南海政策或趨于清晰，但很大程度上也是6月初第16屆香格里拉對話會前的應(yīng)景之舉，美國短期內(nèi)不大可能在南海采取超越奧巴馬時期的大動作。二是中國與地區(qū)國家在穩(wěn)定南海局勢方面成效明顯。2016年7月以來，中國和東盟國家發(fā)表《全面有效落實〈南海各方行為宣言〉的聯(lián)合聲明》、《與東盟國家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》等文件，并通過高層訪問轉(zhuǎn)圜中菲、中越、中馬關(guān)系，南海局勢趨穩(wěn)降溫。特別是，2017年5月18日中國與東盟國家落實《宣言》第14次高官會審議通過“準(zhǔn)則”框架，次日中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制首次會議正式舉行，南海局勢有望進(jìn)一步趨緩。在此情勢下，印度介入南海問題缺乏有效抓手。

第二，莫迪政府南海政策將保持一定戰(zhàn)略自主性，出發(fā)點是自身利益，完全與其他域外力量同步的可能性不大。當(dāng)前，印度精英層對不結(jié)盟運(yùn)動逐漸動搖，“甚至傾向國大黨的政治精英也認(rèn)為不結(jié)盟思想是20世紀(jì)而非21世紀(jì)的哲學(xué)。2012年《不結(jié)盟2.0》報告出臺時，國大黨和印人黨都沒有完全擁護(hù)，甚至與報告作者較近的決策者私下表示并不支持(不結(jié)盟這樣的)術(shù)語。*Jonah Blank, Jennifer D. P. Moroney, Angel Rabasa and Bonny Lin, Look East, Cross Black Waters: India’s Interest in Southeast Asia, Rand Corporation, 2015,p.36.但印度骨子里大國心態(tài)和戰(zhàn)略自主的意識仍強(qiáng)烈存在，這并非簡單的結(jié)盟或不結(jié)盟，而是強(qiáng)調(diào)有決定是否結(jié)盟的自主權(quán)。具體到南海問題上，印度有可能迎合美、日等“拉印制華”的戰(zhàn)略需求，密切與兩國的海上安全合作，借此提升自身實力和地位，譬如尋求美國在航母技術(shù)上的合作、將自己塑造成“凈安全提供者”等。但印度并不會充當(dāng)域外力量介入南海問題的“急先鋒”或“第一梯隊”，更多地將介入南海問題作為對華博弈的一張牌，而非牌局本身。因此，當(dāng)有美國防部官員匿名披露美印擬在包括南海的地區(qū)開展聯(lián)合海上巡邏時，印度海軍發(fā)言人予以否認(rèn)，強(qiáng)調(diào)印度只參加聯(lián)合國旗幟下的國際軍事行動。*Sanjeev Miglani, “Exclusive: U.S. and India Consider Joint Patrols in South China Sea”, Reuters, February 10, 2016.此外，美、印雖然一致強(qiáng)調(diào)支持航行自由，但對航行自由的內(nèi)涵有不同理解，印度立場實際上與中國接近。有學(xué)者指出，“印度并非完全支持美國的主張，即：在未經(jīng)沿岸國事先允許的情況下，有權(quán)不受阻礙地通過沿岸水域，特別是領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。新德里在此問題上看法與北京相似，外國軍艦在進(jìn)入沿岸國領(lǐng)?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)時應(yīng)該事先通報”。*Abhijit Singh, “India’s Strategic Stakes in the South China Sea”, Asia Policy, No. 21, January 2016, p. 19.

第三，莫迪政府對南海問題的介入手段將是綜合性的。與之前印度政府注重經(jīng)濟(jì)利益和外交原則相比，莫迪政府可動用的外交軍事資源更多，因此有更多的政策工具選擇。一是進(jìn)一步加強(qiáng)與美日的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和海上安全合作。莫迪政府將進(jìn)一步強(qiáng)化“印太”的戰(zhàn)略理念，對外安全政策注入更多海洋元素，且不排斥將美日印、美日澳等三邊機(jī)制升級為美日印澳四邊機(jī)制的做法?？紤]到日本介入南海問題“不遺余力”，且在東南亞地區(qū)經(jīng)營較深，在特朗普政府南海戰(zhàn)略和政策明晰之前，印度將對日借重。事實上，在新版海上安全戰(zhàn)略中，印度已經(jīng)將東海問題增列為利益關(guān)切，展現(xiàn)出今后可能在西太平洋發(fā)揮更大作用的意圖。二是加強(qiáng)在南海周邊的軍事“布點”。莫迪政府將通過軍艦互訪、培訓(xùn)、聯(lián)演等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化與越南、新加坡、菲律賓等國的海上安全互動，越南將是重中之重。此外，印度也將強(qiáng)化在安達(dá)曼·尼科巴群島的三軍聯(lián)合司令部的建設(shè)，提高對南海地區(qū)的軍力投射能力。莫迪2014年出任總理不久就批準(zhǔn)在該群島的納坎達(dá)姆島(Narcondam)修建海岸警衛(wèi)隊的雷達(dá)設(shè)施，而這項計劃在辛格政府任內(nèi)擱置了10年；莫迪政府還于2016年初同意與日本合作升級該群島的一些基礎(chǔ)設(shè)施，是印度政府首次接受日本在該群島的投資，印匿名高官稱“項目規(guī)模不大，意義重大”。*Ellen Barry, “As India Collaborates With Japan on Islands, It Looks to Check China”, https://www.nytimes.com/2016/03/12/world/asia/india-japan-china-andaman-nicobar-islands.html?_r=0.(上網(wǎng)時間：2017年3月15日)三是加快在越南的油氣區(qū)塊開發(fā)。莫迪政府明確將在越油氣區(qū)塊列入其新版海上安全戰(zhàn)略，足見其對相關(guān)項目的重視。之前由于技術(shù)、政治等原因，印越油氣開采合作進(jìn)展緩慢，但在莫迪政府任內(nèi)很有可能“提速”。四是高舉國際法和國際規(guī)則大旗，在雙多邊場合繼續(xù)提及南海航行自由、依法解決爭端等議題。印度將不斷宣傳其與孟加拉通過法律途徑解決海上劃界爭端的成功先例，來間接支持“南海仲裁案”的法律效力，既能提高其在國際規(guī)則和地區(qū)事務(wù)上的話語權(quán)，也能借國際法對華施壓。

四、余論

南海問題本質(zhì)上是中國與部分東南亞國家圍繞島礁主權(quán)和海洋劃界的爭端，近年來由于美國、日本的公開介入，主權(quán)爭端與海權(quán)博弈相互交織，增加了解決南海問題的難度。印度在莫迪任內(nèi)對南海問題的關(guān)注和介入也更強(qiáng)，且?guī)в幸欢ㄕ咂?。正如有學(xué)者指出的，“印度歷史上對領(lǐng)土爭端選邊站非常謹(jǐn)慎。但此政策正逐步調(diào)整，這在莫迪任內(nèi)比較明顯，新德里對此問題的態(tài)度更加實用主義，越來越不擔(dān)心與中國為敵?！m然印度否認(rèn)與美國在南海開展聯(lián)合巡邏，但其正慢慢接受一種觀念，即印度必須采取更大安全角色，恢復(fù)基于規(guī)則的秩序”。*Sylvia Mishra, “India and Vietnam Can Rescue Asia’s Balance of Power”, http://nationalinterest.org/feature/india-vietnam-can-rescue-asias-balance-power-15902?page=show. (上網(wǎng)時間：2017年3月15日)

目前，南海問題在中印關(guān)系中的權(quán)重仍不是很突出，莫迪短期內(nèi)在南海問題上也無法發(fā)揮等同于美日的影響力。但莫迪政府南海政策新動向迎合了美日將南海問題放大、升級的意圖，使南海問題牽扯的地區(qū)力量更趨多元，對南海問題的解決和中印關(guān)系的發(fā)展都將帶來消極影響。當(dāng)然，中印在南海問題上并不存在結(jié)構(gòu)性的利益沖突，南海問題畢竟不是印度的核心利益，南海問題對中國和印度國家利益的權(quán)重存在巨大差異，印美也并非鐵板一塊，中印有必要就彼此在南海問題上的政策底線和利益關(guān)切進(jìn)行及時溝通，避免南海問題干擾雙邊關(guān)系大局?！?/p>

(責(zé)任編輯：孫茹)

* 本文為教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題“世界海洋大國的海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究”(項目批準(zhǔn)號：16JZD029)階段性研究成果。