黨的十八大報(bào)告提出“加強(qiáng)人大對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。財(cái)賦者，邦國之本。守牢人民“錢袋子”，看好國家“總帳本”，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，是人大監(jiān)督的重要組成部分，是促進(jìn)政府依法行政、依法理財(cái)?shù)闹匾Ｕ稀?/p>

本屆以來，省人大常委會(huì)以貫徹落實(shí)預(yù)算法為核心、以深化改革為突破口、以規(guī)范政府收支行為為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、完善監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，逐步建立起對(duì)財(cái)政預(yù)算、決算全口徑，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整全過程，對(duì)總預(yù)算、部門預(yù)算多層次，由人大代表和專家學(xué)者參與的多角度的預(yù)算審查監(jiān)督工作體系。

加強(qiáng)制度改革創(chuàng)新，構(gòu)筑全口徑全過程預(yù)算審查監(jiān)督工作新機(jī)制

2014年11月，省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”）。這是新預(yù)算法出臺(tái)后，全國省級(jí)人大常委會(huì)通過的第一部關(guān)于規(guī)范全省人大預(yù)決算審查監(jiān)督的法規(guī)性決定，拉開了我省人大預(yù)算審查監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展的新篇章?！稕Q定》共五大部分三十八條，對(duì)地方全口徑預(yù)算體系進(jìn)行了明確界定，規(guī)定了橫向到邊、縱向到底的預(yù)算全覆蓋；明確細(xì)化了地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)預(yù)算的程序、步驟以及審查重點(diǎn)，對(duì)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告的內(nèi)容提出了要求；對(duì)各級(jí)地方政府、各征收機(jī)關(guān)及預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算提出要求，并對(duì)預(yù)算調(diào)整、超收收入的使用及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等事項(xiàng)作出了相關(guān)規(guī)定；明確了地方各級(jí)人大常委會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)、常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督具體職責(zé)，細(xì)化了地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)決算草案的審查和批準(zhǔn)程序?！稕Q定》以新預(yù)算法為依據(jù)，以為人民看好“錢袋子”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，總結(jié)我省多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我省人大預(yù)算審查監(jiān)督工作作出制度性安排，為我省人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供了依據(jù)和遵循?！稕Q定》實(shí)施三年來，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算以及財(cái)政專戶資金、政府債務(wù)限額全部納入預(yù)算審查監(jiān)督范疇，覆蓋了政府所有收支。預(yù)算審查內(nèi)容不斷細(xì)化，涵蓋了對(duì)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、專項(xiàng)資金、財(cái)政專戶資金、政府采購、績效評(píng)價(jià)、政府債務(wù)等工作的審查監(jiān)督。預(yù)算約束更加嚴(yán)格，預(yù)算管理不斷規(guī)范，全省“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模持續(xù)下降。預(yù)算績效管理不斷加強(qiáng)，省級(jí)預(yù)算項(xiàng)目支出實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)管理全覆蓋，“花錢必問效”機(jī)制初步建立。轉(zhuǎn)移支付改革、國庫集中支付、存量資金盤活、財(cái)政資金統(tǒng)籌等預(yù)算收支工作取得進(jìn)展。財(cái)政穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。指導(dǎo)各市人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法，進(jìn)一步健全完善了地方人大預(yù)算決算審查監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)全省各級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作協(xié)同發(fā)展。根據(jù)省委深化改革任務(wù)，省人大常委會(huì)主任會(huì)議先后審議通過了《山東省人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)算審查前聽取省人大代表和社會(huì)各界建議的若干規(guī)定》《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向省人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制有關(guān)意見》《山東省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)省本級(jí)部門預(yù)算審查監(jiān)督的若干規(guī)定》，構(gòu)筑起環(huán)環(huán)相扣、步步銜接的全口徑全過程預(yù)算審查監(jiān)督工作新機(jī)制。

深入貫徹實(shí)施預(yù)算法，預(yù)算審查監(jiān)督取得新突破

對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查批準(zhǔn)和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。預(yù)算預(yù)審、初審是做好預(yù)算審查工作的前提和基礎(chǔ)。為做好這項(xiàng)工作，省人大財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)預(yù)算工委提前介入，代表大會(huì)召開前兩個(gè)月，就到省財(cái)政廳、國稅局、地稅局、人民銀行濟(jì)南分行調(diào)研有關(guān)工作情況，聽取省人社廳、國資委等重點(diǎn)部門工作情況匯報(bào)，召開代表聯(lián)絡(luò)員和專家學(xué)者座談會(huì)，全面搜集“第一手”數(shù)據(jù)資料，廣泛聽取各方面意見建議。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照新預(yù)算法規(guī)定的八個(gè)方面的內(nèi)容對(duì)預(yù)算報(bào)告和草案進(jìn)行審查，審查突出法定性、專業(yè)性、技術(shù)性，重點(diǎn)從業(yè)務(wù)方面找問題，從工作方面提建議，提出有針對(duì)性和指導(dǎo)性的審查意見。代表大會(huì)召開期間，省人大財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)預(yù)算工委牽頭省發(fā)改委、財(cái)政廳等部門，組成大會(huì)計(jì)劃預(yù)算組，為大會(huì)提供服務(wù)保障。召開省人大代表和專家學(xué)者座談會(huì)，集中聽取代表和專家意見；組織工作人員到各代表團(tuán)聽取代表對(duì)預(yù)算報(bào)告和草案的審議意見和建議；根據(jù)代表審議意見，修改完善預(yù)算報(bào)告和草案的審查結(jié)果報(bào)告；設(shè)立全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息庫，為代表查詢數(shù)據(jù)資料提供服務(wù)；組織編寫預(yù)算分析報(bào)告、預(yù)算解讀，制作預(yù)算解讀視頻資料，方便代表讀懂弄通預(yù)算報(bào)告和草案。代表大會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告和草案后，督促省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)代表大會(huì)決議。按照預(yù)算法規(guī)定，督促省財(cái)政廳按時(shí)公開經(jīng)代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算草案及報(bào)告，督促各部門按時(shí)公開部門預(yù)算，對(duì)省政府提交的匯總預(yù)算進(jìn)行備案審查。

省人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)部門預(yù)算審查監(jiān)督工作。部門預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分。實(shí)行部門預(yù)算，有利于明確部門責(zé)任、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于統(tǒng)籌安排財(cái)力、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有利于規(guī)范預(yù)算管理，提高財(cái)政資金績效。開展部門預(yù)算審查監(jiān)督，是細(xì)化地方人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，有利于提高預(yù)算審查監(jiān)督工作實(shí)效和部門預(yù)算管理水平。2017年6月，經(jīng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議同意，省人大財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)預(yù)算工委對(duì)省民政廳、文化廳、畜牧獸醫(yī)局、人防辦、山東行政學(xué)院開展了為期兩個(gè)月的部門預(yù)算備案審查。這是省人大常委會(huì)首次采取備案審查的方式對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督，也是積極創(chuàng)新預(yù)算審查監(jiān)督方式，提高預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效的一次成功探索。此外，開展對(duì)部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況的調(diào)研監(jiān)督，省直部門除保密單位外，部門預(yù)算全部提交省人民代表大會(huì)審查。部門預(yù)算審查監(jiān)督，有效拓展了人大預(yù)算審查監(jiān)督的廣度和深度。多年來，經(jīng)過不斷實(shí)踐和探索，形成了“預(yù)審、初審+代表大會(huì)審查+部門預(yù)算備案審查+預(yù)算調(diào)整和決算審查”的預(yù)算審查監(jiān)督鏈條，人大預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效不斷增強(qiáng)。五年來，省人大常委會(huì)積極推進(jìn)全省各級(jí)人大預(yù)算審查工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，目前，全省十七個(gè)市和各縣（市、區(qū)）均設(shè)立了預(yù)算審查工作機(jī)構(gòu)，配備了具有專業(yè)知識(shí)的工作人員，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)走在全國前列，為全省人大預(yù)算審查監(jiān)督工作發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

完善審計(jì)監(jiān)督，不斷強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范財(cái)政收支

監(jiān)督省政府有關(guān)部門做好審計(jì)查出問題的整改工作，對(duì)于進(jìn)一步提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效具有重要意義。近年來，省人大常委會(huì)不斷完善審計(jì)工作的常委會(huì)會(huì)議報(bào)告方式，創(chuàng)新“聽取報(bào)告+整改清單+重點(diǎn)部門整改報(bào)告”的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)效不斷增強(qiáng)。2014年，省政府關(guān)于年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改情況報(bào)告由過去提交書面報(bào)告，改為向大會(huì)作報(bào)告；2015年，在審議整改情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，首次審查了《山東省2013年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改清單》；2016年，審計(jì)報(bào)告增加了《山東省2015年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題清單》；2017年，重點(diǎn)部門整改工作情況報(bào)告提交省人大常委會(huì)會(huì)議審議。至此，省人大常委會(huì)對(duì)省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作的監(jiān)督，由書面報(bào)告改為大會(huì)聽取并審議報(bào)告，按照整改清單督導(dǎo)問責(zé)成為新常態(tài)。省政府有關(guān)部門認(rèn)真辦理常委會(huì)會(huì)議審議意見，加強(qiáng)源頭治理，健全體制機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)制度。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，省政府及有關(guān)部門加大了責(zé)任追究力度，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，追繳違紀(jì)違法資金，相關(guān)線索移送紀(jì)檢、公安等有關(guān)部門查處。審計(jì)監(jiān)督強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府收支行為的作用明顯增強(qiáng)。

充分發(fā)揮代表預(yù)決算審查監(jiān)督的主體作用

人大代表是預(yù)決算審查監(jiān)督的主體。提高地方人大預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效，必須充分發(fā)揮人大代表的主體作用，切實(shí)保障人大代表依法行使預(yù)算知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2015年，為保障省人大代表依法履行預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府預(yù)算編制工作全面規(guī)范、公開透明，省人大常委會(huì)主任會(huì)議審議通過了《山東省人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)算審查前聽取省人大代表和社會(huì)各界建議的若干規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定精神，建立了省人大代表預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，成立省人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會(huì)，預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會(huì)由我省經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、金融、法律方面的專家學(xué)者組成。省人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委定期向聯(lián)絡(luò)員提供預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政政策等資料信息，聽取聯(lián)絡(luò)員意見建議，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員在預(yù)算審查監(jiān)督中的主體作用以及與其他代表聯(lián)系的橋梁紐帶作用。聯(lián)絡(luò)員和專家咨詢委員會(huì)成員積極參加省人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策。2016年12月，組織召開了省人大代表預(yù)算聯(lián)絡(luò)員和預(yù)算審查專家座談會(huì)，省財(cái)政廳、人社廳、國資委、地稅局、國稅局、人民銀行濟(jì)南分行負(fù)責(zé)同志通報(bào)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年預(yù)算安排以及貫徹實(shí)施國家宏觀調(diào)控政策等情況，與會(huì)人大代表和專家圍繞深化財(cái)稅改革、加強(qiáng)預(yù)算管理、安排好省級(jí)重點(diǎn)支出、提高人大監(jiān)督實(shí)效等提出了意見建議。通過組織人大代表和專家提前介入預(yù)算編制，有效推動(dòng)了政府依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，進(jìn)一步增強(qiáng)了人大預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)效。

開展調(diào)查研究，為深化預(yù)算審查監(jiān)督提供有力保障

調(diào)查研究是做好地方人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的前提和基礎(chǔ)。省人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷提高為省人大及其常委會(huì)審查監(jiān)督預(yù)算的服務(wù)保障水平。在調(diào)研工作中，豐富調(diào)研方式，注重監(jiān)督效果。針對(duì)審計(jì)查出問題整改、預(yù)算績效管理等重點(diǎn)難點(diǎn)工作開展跟蹤調(diào)研，逐個(gè)部門、逐項(xiàng)工作緊抓不放，跟蹤監(jiān)督，推進(jìn)常委會(huì)會(huì)議有關(guān)決議的貫徹落實(shí)。根據(jù)全省深化改革時(shí)間緊、任務(wù)重、工作內(nèi)容相似的情況組織上下聯(lián)動(dòng)調(diào)研，省、市、縣三級(jí)人大相互配合、形成合力，推進(jìn)全省人大預(yù)算審查監(jiān)督工作協(xié)同發(fā)展。圍繞工作中出現(xiàn)的新情況、新問題組織課題性調(diào)研，為地方人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供理論支持和智力支撐。五年來，組織對(duì)預(yù)算法、省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定、省地方稅收保障條例、財(cái)政監(jiān)督條例、審計(jì)監(jiān)督條例等執(zhí)法檢查十次，組織山東省審計(jì)監(jiān)督條例、地方金融條例等財(cái)政經(jīng)濟(jì)類立法調(diào)研五次，開展全省“鄉(xiāng)財(cái)縣管”情況、加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)決算審查監(jiān)督工作等專題調(diào)研八次，配合全國人大開展工作調(diào)研十二次，開展其他財(cái)經(jīng)預(yù)算工作調(diào)研五十多次。為推進(jìn)預(yù)算法貫徹實(shí)施，全國人大常委會(huì)預(yù)算工委對(duì)預(yù)算法實(shí)施情況組織專題調(diào)研，委托我省同步開展調(diào)研。省人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委會(huì)同省財(cái)政廳、省審計(jì)廳等部門組成專題調(diào)研組，召開省財(cái)政廳及有關(guān)職能部門座談會(huì)，對(duì)全省八個(gè)市及部分縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)其它市及部分縣區(qū)開展書面調(diào)研。調(diào)研組對(duì)省直各部門、各市貫徹實(shí)施預(yù)算法情況、預(yù)算管理制度建設(shè)等開展了全面細(xì)致的調(diào)查研究。關(guān)于預(yù)算法和省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定貫徹實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告書面印發(fā)省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議。調(diào)查研究豐富了監(jiān)督方式，把監(jiān)督寓于調(diào)研之中，提高了預(yù)算法治意識(shí)，推動(dòng)了預(yù)算法貫徹實(shí)施。

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，系統(tǒng)謀劃人大預(yù)算審查監(jiān)督工作

黨的十九大報(bào)告提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”。省人大及其常委會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督工作要以黨的十九大精神為指導(dǎo)，按照決勝全面建成小康社會(huì)部署要求，依法加強(qiáng)對(duì)預(yù)算全口徑全過程審查監(jiān)督，深化預(yù)算制度改革，增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效，不斷推進(jìn)地方人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的法制化、民主化、科學(xué)化。

深入貫徹落實(shí)預(yù)算法，持續(xù)增強(qiáng)審查監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督工作邁上新臺(tái)階。預(yù)算決算審查是預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算審查監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。省人大常委會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督工作要深入貫徹落實(shí)預(yù)算法，細(xì)化《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定》監(jiān)督方式，圍繞預(yù)算草案審查、部門預(yù)算審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督工作，不斷推動(dòng)預(yù)算編制更加科學(xué)細(xì)化，不斷增強(qiáng)審查監(jiān)督實(shí)效。

強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范財(cái)政收支，全面提升人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督實(shí)效。進(jìn)一步完善我省全口徑、全過程預(yù)算審查監(jiān)督體系，改進(jìn)預(yù)算表格設(shè)計(jì)和說明，加強(qiáng)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算銜接，擴(kuò)大部門預(yù)算監(jiān)督范圍。開展對(duì)預(yù)算法、省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督?jīng)Q定的執(zhí)法檢查，推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作的規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。組織部門績效管理監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效審查和項(xiàng)目績效抽查，提高預(yù)算支出效率。加大對(duì)審計(jì)查出問題整改工作的督促檢查力度，不斷提高對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審查監(jiān)督實(shí)效。

深化預(yù)算制度改革，推動(dòng)地方人大預(yù)算審查監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)省委深化改革任務(wù)進(jìn)展，適時(shí)審議通過《關(guān)于建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的有關(guān)意見》，研究制定人大預(yù)算審查的重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的程序和辦法，推動(dòng)審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。加快山東省省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例的修訂工作。加快預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，推進(jìn)建成全省橫向聯(lián)通、縱向貫通預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。進(jìn)一步發(fā)揮人大代表和專家學(xué)者作用，完善省人大代表預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員和專家咨詢委員會(huì)制度，充分保障代表知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督的理論研究，提高預(yù)算審查的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，不斷推動(dòng)地方人大預(yù)算審查監(jiān)督工作繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。