“‘146’真是好，是俺農(nóng)村一大寶，為村里省下了一大筆錢！”平陰縣錦水街道后寨村的王大爺高興地說。他口中的“146”指的是平陰縣構(gòu)建的“146”村級(jí)治理體系。

平陰縣錦水街道后寨村位于黃河岸邊，全村近1500人，2200畝土地，以農(nóng)業(yè)種植為主。村內(nèi)自來水管原為1995年安裝，由于年久失修，設(shè)備老化，跑冒滴漏問題嚴(yán)重，每天只能定時(shí)供水半小時(shí)，且用水成本逐年上升，群眾改造自來水管網(wǎng)的意愿強(qiáng)烈。在征得縣水務(wù)局同意后，該村啟動(dòng)了自來水安裝改造工程。經(jīng)過村支部提議、村“兩委”商議、村黨員大會(huì)審議、村民代表決議“四議決策程序”，街道“146”工作小組再進(jìn)行項(xiàng)目論證和方案審核，審核無誤后由街道在網(wǎng)站、辦公室電子屏、公開欄分別公示招標(biāo)公告，競(jìng)標(biāo)人進(jìn)行登記后，在村民監(jiān)督委員會(huì)、街道司法所、街道督查室、街道為民服務(wù)中心、經(jīng)管站、發(fā)包方代表共同見證下開標(biāo)。競(jìng)標(biāo)結(jié)束后，街道及時(shí)在政府網(wǎng)站、街道公開欄、辦公區(qū)電子屏公示中標(biāo)結(jié)果。據(jù)介紹，后寨村自來水安裝工程原先預(yù)算90萬(wàn)元，經(jīng)過幾輪競(jìng)標(biāo)，最終以75萬(wàn)元成交，為村集體節(jié)省15萬(wàn)元。據(jù)錦水街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，像后寨村這樣的四議決策項(xiàng)目還有很多。僅去年一年錦水街道通過的村級(jí)四議決策項(xiàng)目就有20多項(xiàng)，涉及項(xiàng)目金額450多萬(wàn)元，為村集體增收80萬(wàn)元左右，節(jié)約成本55萬(wàn)元。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題’作為全黨工作重中之重”，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。圍繞這些要求，平陰縣著眼規(guī)范村干部履職行為，保障基層組織運(yùn)行，深化農(nóng)村協(xié)商民主，探索建立了“146”村級(jí)治理體系，在構(gòu)建“治理有效”的鄉(xiāng)村治理體系方面趟出了一條新路子。

那么，到底什么是“146”村級(jí)治理體系呢？“146”村級(jí)治理體系，概況起來就是一張村級(jí)權(quán)力清單、四議決策程序、六個(gè)辦事平臺(tái)，簡(jiǎn)稱“一單四議六平臺(tái)”。

“1”即“一張村級(jí)權(quán)力清單”，它明確了村級(jí)招投標(biāo)、集體資產(chǎn)處置、黨務(wù)財(cái)務(wù)公開等12項(xiàng)集體事項(xiàng)和8項(xiàng)便民事項(xiàng)。由縣委組織部牽頭，整合20多個(gè)部門資源，從林林總總的涉農(nóng)文件中梳理、歸納出了村級(jí)招投標(biāo)管理、集體資產(chǎn)資源處置、財(cái)務(wù)收支審批、印章管理、發(fā)展黨員等12項(xiàng)集體管理事項(xiàng)，以及計(jì)劃生育辦證、戶籍管理、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)、殯葬管理等8項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，編制形成“村級(jí)權(quán)力清單”20條，并以形象生動(dòng)的漫畫形式，公開村級(jí)組織和村干部的職責(zé)權(quán)限，明確了村級(jí)組織和干部權(quán)力范圍。按照于法有據(jù)、于事簡(jiǎn)便的原則，進(jìn)一步明確每項(xiàng)村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)的名稱、具體實(shí)施的責(zé)任主體、權(quán)力運(yùn)行的操作流程、運(yùn)行過程的公開公示、違反規(guī)定的追責(zé)辦法。同時(shí)，對(duì)法律規(guī)定無需村級(jí)組織審批同意或不宜委托辦理但目前村級(jí)組織還在辦理的事項(xiàng)，予以取消。

“4”即“四議決策程序”，所有村級(jí)重大事項(xiàng)都要經(jīng)過村黨支部提議、“兩委”商議、黨員審議和村民（代表）決議“四步曲”進(jìn)行決策。

支部提議就是黨組織根據(jù)年度工作計(jì)劃和本村實(shí)際工作需要提出方案；“兩委”商議就是村“兩委”在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開村“兩委”聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行充分討論，提出具體建議方案；黨員審議是由黨組織召開黨員大會(huì)，就村“兩委”聯(lián)席會(huì)議形成的建議方案進(jìn)行醞釀?dòng)懻?，修改完善后形成初步方案；村民（代表）決議是由村委會(huì)召集村民（代表）會(huì)議，表決經(jīng)黨員大會(huì)通過的初步方案，形成決議。村級(jí)重大事項(xiàng)決策前，村“兩委”要向鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告，決策中接受鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督指導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府派員參加村民（代表）會(huì)議，決策后進(jìn)行備案。

“6”即項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中心、合同監(jiān)管中心、矛盾調(diào)解中心、“三資”委托代理中心、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、為民服務(wù)中心“六大辦事平臺(tái)”。

項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中心的職責(zé)是打造公平、公正、公開的評(píng)標(biāo)環(huán)境，各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了評(píng)標(biāo)中心，共設(shè)有32個(gè)投標(biāo)席位，可容納10位評(píng)標(biāo)專家，并實(shí)現(xiàn)了電子監(jiān)控全覆蓋；合同監(jiān)管中心將農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合同全部納入依法管理和監(jiān)督的軌道，避免因合同簽訂不規(guī)范、存在法律漏洞而引發(fā)不穩(wěn)定事件。對(duì)村居正在履行的法律文書、合同協(xié)議，項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中心實(shí)行登記備案制度，登記合同名稱、合同期限等主要條款，最終全部存放在各村的村級(jí)合同檔案中；矛盾調(diào)解中心建立了人民調(diào)解電子專家?guī)?，為基層群眾提供“定制式”調(diào)解服務(wù)，還配置一臺(tái)交互智能平板電腦，融合了人機(jī)交互、平板顯示、多媒體信息處理和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)榷囗?xiàng)技術(shù)，主要用于播放法律案例和傳統(tǒng)文化等相關(guān)視頻；“三資”委托代理中心負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的管理，代管村級(jí)財(cái)務(wù)，實(shí)行會(huì)計(jì)核算。目前，該縣95%以上的村全部納入“三資”委托代理中心管理，由街道按季度對(duì)村務(wù)進(jìn)行公開檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管；產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心主要為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)提供交易場(chǎng)所，組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，履行交易鑒證，開展信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格指導(dǎo)、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)；為民服務(wù)中心設(shè)有便民服務(wù)、黨員服務(wù)、殘疾人服務(wù)、民政服務(wù)、人力資源和社會(huì)保障服務(wù)五個(gè)窗口，隨時(shí)接待群眾來信來訪。

“六大平臺(tái)”明確規(guī)定村級(jí)招投標(biāo)項(xiàng)目必須進(jìn)中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。

目前，該縣8個(gè)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)事務(wù)運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，359個(gè)村居（社區(qū)）合同監(jiān)管、項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)“小微權(quán)力”在陽(yáng)光下運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“146”村級(jí)治理體系實(shí)施前，每年涉農(nóng)群眾上訪均占全縣上訪總量的40%以上，其中75%的上訪問題與農(nóng)村財(cái)務(wù)有關(guān)。農(nóng)村基層群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)決策過程的監(jiān)督意愿十分強(qiáng)烈。自“146”村級(jí)治理體系建立以來，該縣涉農(nóng)上訪量明顯下降，2016年比2015年下降68%，查辦的村“兩委”干部違紀(jì)案件下降了48%，有力維護(hù)了基層穩(wěn)定，保障了群眾利益。