瓊海：吹響建設(shè)海南東部中心城市的號角

文｜本刊記者蔡萌

瓊海：吹響建設(shè)海南東部中心城市的號角

文｜本刊記者蔡萌

又是一年春好處。2月26日，距離博鰲亞洲論壇2017年年會召開僅余不到一個月，小鎮(zhèn)博鰲的每根神經(jīng)仿佛都被調(diào)動起來，交通、安保、酒店、景點(diǎn)、環(huán)境衛(wèi)生……每個細(xì)節(jié)都需確保萬無一失。這是今年我國主場外交的開篇之作，也是在瓊海首次實(shí)行“一地辦會”，其壓力顯而易見。

16年前的春天，博鰲亞洲論壇正式宣布成立，小鎮(zhèn)博鰲一躍成為通向世界的中國舞臺，讓外界進(jìn)一步了解海南、了解瓊海。16年來，瓊海努力從國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇中尋找發(fā)展的突破口，探索出具有瓊海特色的新型城鎮(zhèn)化模式，各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。如今，站在新的歷史起點(diǎn)，瓊海踔厲風(fēng)發(fā)、再展宏圖，“打造‘產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、城鄉(xiāng)美、百姓富、社會和’的海南東部中心城市”正在從愿景逐步走向現(xiàn)實(shí)……

強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，謀轉(zhuǎn)型：夯實(shí)發(fā)展硬實(shí)力

博鰲，樂城。暮春三月，萬泉河畔薄霧輕籠、草木賁華，與這浪恬波靜形成鮮明對比的，是不遠(yuǎn)處博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（以下簡稱先行區(qū)）里的一派熱火朝天。放眼望去，先行區(qū)里多幢建筑拔地而起，北面是綠意盎然、蜿蜒流淌的萬泉河，南面則是田園牧歌式的好風(fēng)光……這片現(xiàn)代化高端醫(yī)療服務(wù)園區(qū)，兩年前還是一片荒坡野地。據(jù)悉，先行區(qū)全面建成后，將年接待醫(yī)療旅游人次約500萬，核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值800-1000億元。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造新的產(chǎn)業(yè)格局，瓊?！爱a(chǎn)業(yè)強(qiáng)”的藍(lán)圖正是從這里揮墨起筆。

連接博鰲與潭門的潭門大橋旁，千名工人在為國家南海博物館的如期開館揮汗如雨。潭門南臨博鰲，是瓊島前往西、南、中沙群島的主要港口。此前，潭門不少漁民從事硨磲相關(guān)的工作，而隨著《海南省珊瑚礁和硨磲保護(hù)規(guī)定》正式實(shí)施，潭門的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行。在不久前舉行的省“兩會”上，瓊海市市長符平提出，以國家南海博物館建設(shè)為契機(jī)，整合漫步綠道、鄉(xiāng)村道路、特色千年古村等資源，把國家南海博物館周邊的漁村連片打造成“美麗鄉(xiāng)村長廊”；大力扶持潭門發(fā)展近海休閑漁業(yè)、海產(chǎn)品深加工業(yè)，建設(shè)潭門海產(chǎn)品交易市場，扶持捕撈技術(shù)的改造等。

“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”，這是當(dāng)下瓊海發(fā)展的一個重要關(guān)鍵詞——一方面，以健康產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)在這里落地生根，蓬勃成長；另一方面，一些不合時宜的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)則面臨著破立取舍，轉(zhuǎn)型發(fā)展。

凡益之道，與時偕行。

打造海南東部中心城市，這是省委、省政府對瓊海發(fā)展的要求。2015年，省委書記、省人大常委會主任羅保銘，省委副書記、省長劉賜貴先后到瓊海調(diào)研，對瓊海的發(fā)展提出更高的要求、更殷切的期望，囑咐“要把瓊海打造成為有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綠色產(chǎn)業(yè)支撐，又為國家大局服務(wù)、對周邊有一定的帶動和輻射能力的東部中心城市”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”無疑是最核心的支撐。

過去，受發(fā)展的客觀條件限制，瓊海在產(chǎn)業(yè)方面房地產(chǎn)所占的比重比較大，固定資產(chǎn)投資及稅收來源的60%都依賴于房地產(chǎn)。去年，省委、省政府下定決心實(shí)施“兩個暫?！闭?，也倒逼瓊海盡快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。在去年底召開的中共瓊海市第十三次代表大會上，瓊海市委書記何瓊妹堅定地表示，“必須主動適應(yīng)新常態(tài)，緊緊抓住國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利時機(jī)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引擎，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力。”

在何瓊妹看來，“只有興一方產(chǎn)業(yè)，才能富一方百姓”，今后5年是瓊海市建設(shè)成為海南東部中心城市、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，必須把握機(jī)遇與挑戰(zhàn)。綜合考慮瓊海的發(fā)展定位、交通區(qū)位等因素，瓊海市委、市政府充分認(rèn)識到：瓊海不可能三產(chǎn)齊全、平衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，必須要緊密結(jié)合自身的政策、生態(tài)、資源和品牌優(yōu)勢，把先行區(qū)打造成為以健康產(chǎn)業(yè)為主的核心，把沿海區(qū)域打造成為文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，把萬泉河流域打造成為綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，把博鰲通用航空產(chǎn)業(yè)園、大路產(chǎn)業(yè)園、潭門海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，發(fā)展全域旅游，最終形成“一核、二帶、三園、全域”的產(chǎn)業(yè)格局，有所側(cè)重地發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

“大力發(fā)展健康養(yǎng)生、生態(tài)旅游、會議展覽等特色產(chǎn)業(yè)，就是要突出瓊海的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。”海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長王習(xí)明認(rèn)為，瓊海須充分發(fā)揮博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的引領(lǐng)作用，充分利用博鰲亞洲論壇和國家南海博物館的名牌效應(yīng)，通過提升服務(wù)水平，帶動瓊海全域的醫(yī)療、旅游、會展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并輻射周邊地區(qū)。

“為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，今年瓊海將投入更大的決心、更多的精力，力爭產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模發(fā)展?！睋?jù)瓊海市發(fā)改委副主任吳楷楊透露，今年全年瓊海安排省、市重點(diǎn)項(xiàng)目115個，年度計劃投資106.4億元；計劃政府投資項(xiàng)目183個，年度計劃投資33.7億元；力爭先行區(qū)年底入園高端健康醫(yī)療企業(yè)達(dá)到40家以上……

美城鄉(xiāng)、和社會：營造發(fā)展軟環(huán)境

嘉積，北仍村。青山綠水，椰影婆娑；低檐矮瓦，小徑幽深。盡管春節(jié)黃金周早已過去，北仍村的游客仍絡(luò)繹不絕。在“北仍客廳”里聽村里的老人說說村里的舊事；在“鄉(xiāng)愁味道”體驗(yàn)豐盛的農(nóng)家宴；午后再漫步到“草寮咖啡”喝一杯“第一夫人”同款咖啡……眼前的北仍村不同于人們印象中的鄉(xiāng)村，卻讓人不由放慢腳步、沉淀鄉(xiāng)愁。不砍樹、不占田、不拆房、就地城鎮(zhèn)化，在政府的政策扶持和引導(dǎo)下，北仍村把“風(fēng)景”變成“產(chǎn)業(yè)”，享受“美麗經(jīng)濟(jì)”帶來的幸福生活。

瓊海集山、泉、河、海、湖于一體，聚碧水藍(lán)天、陽光沙灘、椰風(fēng)海韻、牧笛田園于一地，全市13個鎮(zhèn)（區(qū)）像13顆美麗的珍珠散布大地。山清水秀鄉(xiāng)愁在，這正是瓊海美之所在，也是上天賦予其旅游業(yè)發(fā)展的先天優(yōu)勢。

瓊海是全域旅游的發(fā)源地和先行者，國家旅游局局長李金早曾深度總結(jié)，認(rèn)可“全域旅游的經(jīng)驗(yàn)從瓊海出來”。近年來，從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)到全域5A級景區(qū)打造，瓊海從供給側(cè)發(fā)力，在不斷拓展供給空間的同時，推動旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品供給質(zhì)量的優(yōu)化升級。2016年，瓊海接待游客突破千萬人次大關(guān)，達(dá)到1010.1萬人次、旅游收入57.3億元，同比分別增長18%、15%，創(chuàng)歷史新高。

不設(shè)圍墻、沒有邊界、不收門票，通過全域旅游，瓊海不僅實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，更把“城鄉(xiāng)美”釋放得酣暢淋漓，但同時也存在旅游產(chǎn)品不夠豐富、結(jié)構(gòu)單一等現(xiàn)實(shí)問題。今年底，瓊海作為列入首批創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的12個市縣之一，將接受驗(yàn)收考核。對此，何瓊妹表示，瓊海將結(jié)合特有旅游資源，引入產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，對現(xiàn)有旅游產(chǎn)品進(jìn)行提升打造，“未來，瓊海將從醫(yī)療旅游、會展旅游、航空旅游、鄉(xiāng)村旅游、老景區(qū)提升改造等五方面鞏固加強(qiáng)瓊海全域旅游發(fā)展?！?/p>

今年是瓊海創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的開局之年，也是瓊海創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市、建設(shè)全國健康城市的關(guān)鍵一年。何瓊妹告訴記者，瓊海以“三市一區(qū)”為載體，將進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，提高人民群眾生活水平，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境，全力以赴拿下和鞏固“三市一區(qū)”金字招牌，讓瓊海的城鄉(xiāng)煥發(fā)更美的風(fēng)貌。

實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)美”“社會和”，要靠發(fā)展，還要靠治理。據(jù)悉，今年，瓊海在財政資金較為緊缺的情況下，仍整合了2.5億元推進(jìn)“三市一區(qū)”工作，將對照考核體系標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)逐項(xiàng)的進(jìn)行落實(shí)完善，并發(fā)動政府各部門、城鄉(xiāng)居民和“候鳥新市民”共同行動起來，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地、城區(qū)閑置用地、廢品收購站等重點(diǎn)頑疾、管理盲區(qū)和死角，組織力量攻堅治理。

此外，瓊海還將繼續(xù)在萬泉河生態(tài)修復(fù)上發(fā)力，推進(jìn)“六大專項(xiàng)整治”和“生態(tài)修復(fù)”“城鎮(zhèn)修補(bǔ)”工程，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平。據(jù)何瓊妹透露，瓊海今年將啟動萬泉河生態(tài)修復(fù)工程，計劃投入約30億元，整體修復(fù)萬泉河河道、修補(bǔ)堤岸、恢復(fù)植被。通過生態(tài)修復(fù)，帶動萬泉河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，帶熱萬泉河旅游。

“萬泉河聲名遠(yuǎn)播海內(nèi)外。其下游河口和上游河段都已有旅游開發(fā)，中游河段旅游開發(fā)則相對滯后。如能把中游的旅游也好好地做起來，萬泉河的全域旅游也就很好地做出來了。”經(jīng)濟(jì)地理與旅游地理學(xué)者楊冠雄是土生土長的瓊海人，在他看來，萬泉河和美麗鄉(xiāng)村是瓊海的兩塊金字招牌，做好其規(guī)劃顯得尤為重要。

“取之于自然，用之于百姓”，實(shí)際上，瓊海對萬泉河流域的發(fā)展已規(guī)劃好藍(lán)圖。未來，嘉積鎮(zhèn)、中原鎮(zhèn)、博鰲鎮(zhèn)將連成中原片區(qū)，實(shí)現(xiàn)瓊海新城區(qū)逐漸南移。一手抓發(fā)展一手抓治理，折射出瓊海在謀求區(qū)域新定位、開創(chuàng)城市新格局、推動城市新發(fā)展的緊迫感和新思維。

富百姓、為民生：積蓄發(fā)展厚底氣

會山，加腦村。2013年，村民陳秀蘭兒子遭遇了一場車禍，因?yàn)榇箢~的醫(yī)藥費(fèi)，一下子把全家拖進(jìn)了貧困的泥潭。為幫扶村民脫貧致富，會山鎮(zhèn)借打造“苗族風(fēng)情小鎮(zhèn)”的東風(fēng)，大力扶持加腦村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在鎮(zhèn)政府的幫助下，陳秀蘭開起了工作室，把苗繡變成手工藝“伴手禮”；村民李家全開起了“苗家樂”，帶動十余人就業(yè)；大學(xué)生張宗燦加盟了農(nóng)村淘寶店，為村民脫貧致富開辟了新的渠道……加腦脫貧了，會山也脫貧了。去年，會山鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達(dá)1.09萬元。

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，“中國要富,農(nóng)民必須富。”“百姓富”正是瓊海建設(shè)海南東部中心城市的根本目的，也是底氣所在。

在我省“三年脫貧攻堅，兩年鞏固提升”的脫貧攻堅戰(zhàn)略行動目標(biāo)下，去年瓊海結(jié)合實(shí)際，提出“一年攻堅脫貧，四年鞏固提升”的脫貧攻堅目標(biāo)，投入扶貧資金1.33億元，完成脫貧2753戶1.1096萬人，基本實(shí)現(xiàn)了“一年攻堅脫貧”的任務(wù)目標(biāo)。整村推進(jìn)的5個貧困村貧困發(fā)生率均在0.1%左右，全部完成區(qū)域性整體脫貧。

“為了幫助貧苦戶在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧，瓊海一方面通過全域旅游助推精準(zhǔn)扶貧，如龍壽洋、博鰲濱海、萬泉河三大國家農(nóng)業(yè)公園成為島內(nèi)外旅游新熱點(diǎn)；另一方面通過種植、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)貧困戶增收，去年累計扶持貧困戶種植熱帶經(jīng)濟(jì)作物453畝，養(yǎng)殖禽畜3.82萬只。長期看，則是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決就業(yè)等，保證農(nóng)民能夠穩(wěn)定增收?！杯偤Ｊ蟹鲐氜k主任馮雄向記者介紹。

大路鎮(zhèn)湖仔村貧困戶謝振清，依靠政府資助的摩托車修理器材和多年維修學(xué)徒經(jīng)驗(yàn)，開起了摩托車修理店，現(xiàn)在平均每月有近3000元的穩(wěn)定收入；會山鎮(zhèn)加略村貧困苗胞鄧大海，通過參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和相關(guān)單位的技術(shù)指導(dǎo)，掌握了黑山羊養(yǎng)殖技術(shù)，不僅自己養(yǎng)殖了26只黑山羊，還主動幫助其他貧困戶養(yǎng)殖13只，帶動其他貧困戶共同脫貧致富；河北的大午集團(tuán)通過“公司+貧困戶”模式帶動98戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)雞和光伏產(chǎn)業(yè)，形成了扶貧養(yǎng)殖基地、光伏產(chǎn)業(yè)基地和就地就業(yè)基地……多措并舉下，瓊海走出了一條實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血式”開放型扶貧道路，向全面小康社會邁出了堅實(shí)的一步。

“今年，瓊海市委、市政府將堅持把新增財力主要用于民生，不折不扣地落實(shí)為民辦好事實(shí)事?！焙苇偯帽硎?，圍繞“民生”今年瓊海還將有許多大動作：啟動瓊海市第一小學(xué)擴(kuò)建，加快啟動市婦幼保健院新院區(qū)建設(shè)，加快動工建設(shè)市文化體育公園，廣泛開展技能培訓(xùn)……

歷史上的嘉積，曾一度是僅次于?？诘沫傃碌诙笊滩?；而今，打造海南東部地區(qū)中心城市的瓊海更被人們寄予厚望。

“一個城市能成為區(qū)域中心城市要考慮五要素和三種力，即地理區(qū)位、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域文化、政治影響和中心城市對周邊區(qū)域的影響力、輻射力和帶動力?！笔∩缈坡?lián)副主席陳耀認(rèn)為，對照這些因素，瓊海打造海南島東部中心城市，有優(yōu)勢也面臨挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行有針對性的努力。

“要實(shí)現(xiàn)海南東部中心城市這一戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須充分利用瓊海已有優(yōu)勢，抓住國家打造周邊命運(yùn)共同體和建設(shè)海洋強(qiáng)國、健康中國的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著重探索有利于實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、綠色發(fā)展、共同富裕等目標(biāo)的政策體系?！蓖趿?xí)明表示。

“按其地理位置及所形成的區(qū)位條件，瓊海是完全可以發(fā)展成為海南東部地區(qū)發(fā)展重心所在的。”楊冠雄認(rèn)為，近年來，瓊海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績可圈可點(diǎn)，“瓊海當(dāng)及早為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)做好準(zhǔn)備?！?/p>

唯心中有擔(dān)當(dāng)，行動才會有力量。

以健康產(chǎn)業(yè)為核心的博鰲“第二樂章”已開始奏響，能夠承接國際性展會的產(chǎn)業(yè)園區(qū)正動工建設(shè)，萬眾矚目的海南文化新名片國家南海博物館開館在即，達(dá)到國際機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)的博鰲機(jī)場已完成擴(kuò)建和復(fù)航，博鰲、潭門、嘉積、中原等重要的節(jié)點(diǎn)小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制調(diào)整近期已啟動……搶抓機(jī)遇、深度融入，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略和海南國際旅游島建設(shè)的大格局下，瓊海這顆海南東部的耀眼明珠正熠熠生輝……

本文責(zé)編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com