文｜賈偉

發(fā)揮通航運(yùn)動(dòng)賽事平臺(tái)作用積極打造海南低空飛行網(wǎng)絡(luò)

文｜賈偉

近幾年，我省通用航空產(chǎn)業(yè)呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)，一批省內(nèi)企業(yè)已經(jīng)率先進(jìn)入該領(lǐng)域，并取得不俗的發(fā)展，推動(dòng)了通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。海南通航產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，發(fā)展至今，省屬國企已成功打造了通航運(yùn)動(dòng)賽事平臺(tái)和通航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)兩大核心業(yè)務(wù)，并結(jié)合海南的優(yōu)勢(shì)旅游資源，努力拓展低空飛行游覽網(wǎng)絡(luò)。但通航產(chǎn)業(yè)要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要對(duì)項(xiàng)目面臨的內(nèi)外部環(huán)境科學(xué)認(rèn)真地分析，合理利用自身優(yōu)勢(shì)，規(guī)避劣勢(shì)，制定適合本項(xiàng)目發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，使項(xiàng)目走可持續(xù)發(fā)展之路。

我省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境

政策環(huán)境。近年來我國陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)針對(duì)低空空域改革的文件，加大了推進(jìn)低空改革的力度，加快了推進(jìn)低空改革的步伐，正在制訂的《中華人民共和國航空法》中，也明確鼓勵(lì)私人購買飛行器開展私人飛行活動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境。海南旅游娛樂項(xiàng)目較少，游客在娛樂項(xiàng)目上支出少，亟須開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，為旅游市場(chǎng)注入新的活力。特殊的熱帶海洋氣候條件使海南每年可供空中游覽和飛行的時(shí)間達(dá)300多天，游覽觀光飛行、培訓(xùn)飛行、飛行表演等具有廣闊發(fā)展空間。

社會(huì)環(huán)境。中國人民大學(xué)中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心每年發(fā)布的社會(huì)環(huán)境指數(shù)顯示，我省社會(huì)環(huán)境指數(shù)多年保持在90分以上，在全國排名前列。隨著海南國際旅游島建設(shè)和國家各種推動(dòng)海南快速發(fā)展優(yōu)惠政策的實(shí)施，我省投資吸引力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，為通用航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

技術(shù)環(huán)境。通用航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目涉及的知識(shí)面十分廣泛，專業(yè)性較強(qiáng)。海南作為全國最有條件開展通用航空運(yùn)動(dòng)的省份，積極整合現(xiàn)有資源，積極布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力引進(jìn)專業(yè)人才，率先開放3000米以下空域，率先在全國開展空域的精細(xì)化管理，大力推動(dòng)航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開展等，為通用航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展提供了非常好的技術(shù)和發(fā)展空間。

我省發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)面臨的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)

海南作為我國最具條件開展通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的省份，要推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)的落地生根，優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)非常明顯，但要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展，仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)

1.經(jīng)濟(jì)總量逐年提高。海南區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)期，GDP增長(zhǎng)速度超過全國平均水平，為通用航空產(chǎn)業(yè)的開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

2.資源優(yōu)勢(shì)突出。海南是全國最具熱帶海洋氣候特色的地方，全國唯一的熱帶海島省份，每年可實(shí)現(xiàn)300天以上的飛行日，位居全國首位，在國際上僅次于澳大利亞，全國唯一的熱帶海島資源為項(xiàng)目建設(shè)提供了優(yōu)異的發(fā)展條件。

3.政策優(yōu)勢(shì)顯著。作為全國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策試驗(yàn)田和風(fēng)向標(biāo)，海南是全國目前唯一一個(gè)省級(jí)試點(diǎn)的低空空域改革區(qū)域。按照海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要，海南將積極開發(fā)低空飛行路線。

4.市場(chǎng)需求增多。海南優(yōu)越的氣候條件和自然風(fēng)光，吸引了大批人群登島旅游觀光，對(duì)低空游覽的需求愈發(fā)增多，中部山區(qū)、三沙市等地的短途交通運(yùn)輸需求矛盾也越來越突出，通用航空具有極大的市場(chǎng)需求。

5.發(fā)展空間較大。近年來，國家逐步加大了對(duì)通用航空的政策支持力度，未來通用航空產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)和多元化發(fā)展趨勢(shì)，航空運(yùn)動(dòng)的發(fā)展也面臨千載難逢的機(jī)遇。

6.影響力逐漸擴(kuò)大。借巨大的市場(chǎng)需求，自2011年中國環(huán)海南島飛行拉力賽舉辦后，海南的通航相關(guān)賽事的舉辦頻率越來越密集，快速提升了海南的知名度，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)、酒店業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

7.進(jìn)入者機(jī)遇較大。海南通航產(chǎn)業(yè)剛剛起步，企業(yè)規(guī)模小散弱，行業(yè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、飛行器械的購置、飛行培訓(xùn)市場(chǎng)以及通航企業(yè)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量控制等，都還不夠成熟。企業(yè)適時(shí)進(jìn)入，有助于進(jìn)一步做大做強(qiáng)，引領(lǐng)規(guī)范。

（二）劣勢(shì)和威脅

1.市場(chǎng)規(guī)模小散弱，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。海南的航空運(yùn)動(dòng)、低空飛行游覽等項(xiàng)目起步較晚，市場(chǎng)規(guī)模較小，零散地有一些俱樂部活動(dòng)，尚未形成規(guī)模，航空運(yùn)動(dòng)的普及率較低。近年來，雖然引進(jìn)了一些賽事，但對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推廣還需要更大的投入和更完整的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。

2.發(fā)展歷程較短，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底子差。海南通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期短，行業(yè)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)少，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，在很大程度上制約了項(xiàng)目的發(fā)展。另外，專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，省內(nèi)普通高校少，更缺少和航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目息息相關(guān)的航校等專業(yè)院校，對(duì)通用航空人才的培養(yǎng)成本較高，吸引人才到海南工作的成本也是居高不下。

3.項(xiàng)目營(yíng)銷投入少，品牌的影響力弱。海南每年人均文化體育娛樂服務(wù)消費(fèi)支出不到2000元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占全省體育服務(wù)業(yè)的比重僅為18%左右。目前，全省包括登島的游客人群對(duì)通用航空的認(rèn)知度較低，需要加大營(yíng)銷力度和資金投入，努力擴(kuò)大品牌的影響力。

4.通用航空缺乏足夠的市場(chǎng)推廣力度，航空運(yùn)動(dòng)的社會(huì)參與度低。通用航空在我國的發(fā)展才短短幾十年時(shí)間，在國內(nèi)還缺乏足夠的市場(chǎng)基礎(chǔ)。航空運(yùn)動(dòng)在我國的發(fā)展實(shí)踐更短，人們對(duì)航空運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)僅限于航空跳傘、航模表演等幾個(gè)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，目前航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的社會(huì)接納度不高，航空運(yùn)動(dòng)覆蓋范圍一直比較小，距全面鋪開還有很長(zhǎng)的路要走。

5.行業(yè)管理體制改革滯后，跟不上市場(chǎng)的反應(yīng)速度。嚴(yán)格的空域管制政策，遏制了通航產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，近年來雖然放開了政策的口子，在國家層面上出臺(tái)了很多指導(dǎo)性意見，但是各地的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，目前航空運(yùn)動(dòng)涉及相關(guān)部門的管理體制尚未理順，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的有效管理，行政管理體制改革的滯后，已嚴(yán)重影響了通航產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

6.缺乏系統(tǒng)的培養(yǎng)體系，和社會(huì)的有效需求形成鮮明對(duì)比。目前，國內(nèi)對(duì)通用航空的人才培養(yǎng)還缺少體系支撐，尚未引起方方面面足夠的重視和支持，通用航空要實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，和社會(huì)的需求相匹配，就要建立起系統(tǒng)的培養(yǎng)體系，打造完整的智力支撐體系。

7.通航項(xiàng)目屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目資金缺口較大。通用航空是資本密集型產(chǎn)業(yè)，資金投入量較大，周期較長(zhǎng)。不論是建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)還是打造通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都需要大量的資金投入，要在海南實(shí)現(xiàn)批量建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)，企業(yè)的自有資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，資金缺口較大，要想實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目快速的發(fā)展，就要加快解決項(xiàng)目推進(jìn)中的融資問題，比如建立投資產(chǎn)業(yè)基金等。

在海南開展通航產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，短期看缺少發(fā)展底蘊(yùn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，但從長(zhǎng)期來看是優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)、機(jī)會(huì)大于威脅。海南作為全國唯一的一個(gè)省級(jí)“多規(guī)合一”試點(diǎn)區(qū)域，目前，通用航空規(guī)劃已經(jīng)納入省級(jí)多規(guī)合一方案中，為下一步的快速發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭。以海南省金林投資集團(tuán)為首的省屬國企已經(jīng)打造了以掌握空域資源為核心的航空運(yùn)動(dòng)賽事運(yùn)作平臺(tái)和機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。盡管如此，要推進(jìn)行業(yè)的整體發(fā)展，拓寬低空飛行游覽的發(fā)展空間，還需要政府有關(guān)部門的大力扶持，出臺(tái)有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，如明確產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公司，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)等，打造通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，加快其他配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，將其打造成海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要拼圖。

（作者單位：海南省金林投資集團(tuán)有限公司）

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