科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)

文|唐玉立 科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)

文|唐玉立 科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司

編者按：縣域發(fā)展必須依靠創(chuàng)新。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是大勢(shì)所趨，也是形勢(shì)所迫。

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是大勢(shì)所趨，也是形勢(shì)所迫。首先，黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提高到前所未有的高度，黨中央、國(guó)務(wù)院部署了我國(guó)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，基本建成中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，發(fā)展驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和共同富裕社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，為我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐。針對(duì)縣域創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于縣域創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)的若干意見》，對(duì)于推動(dòng)縣域發(fā)展從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)給出了明確的指導(dǎo)意見。

其次，新興技術(shù)帶來的產(chǎn)業(yè)變革是當(dāng)今社會(huì)的突出特點(diǎn)。智能手機(jī)的使用為社會(huì)帶來了巨大的便利，現(xiàn)在買一棵白菜和西紅柿都可以掃碼支付，這是信息技術(shù)帶來產(chǎn)業(yè)形態(tài)的巨大變革。合成生物學(xué)技術(shù)，形成新的生物品種，這些對(duì)我們生活帶來的變化同樣巨大。新能源技術(shù)的突飛猛進(jìn)同樣讓人側(cè)目，我國(guó)的“小太陽計(jì)劃”已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)火100個(gè)毫秒的壯舉。如果核聚變?nèi)〉猛黄菩赃M(jìn)展，煤炭?jī)r(jià)格至少會(huì)降一半，甚至可以取消發(fā)電廠。技術(shù)突破的速度超過想象，這些新技術(shù)的出現(xiàn)將會(huì)重塑未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，尤其是以人工智能為首的技術(shù)突破，將會(huì)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式產(chǎn)生極大的變化。歐洲一家證券公司用人工智能去炒股，收益率達(dá)到500%，直接后果就是證券公司將辭退公司大部分的證券分析師。產(chǎn)業(yè)技術(shù)的變革需要縣域發(fā)展緊跟趨勢(shì)，不然未來的結(jié)果就是被淘汰。

形勢(shì)所迫，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在這樣的形勢(shì)下，縣域發(fā)展必須依靠創(chuàng)新。2017年的百強(qiáng)縣市排名出爐，江蘇、山東、浙江占了半壁江山；東、中、西部地區(qū)仍然存在明顯差距，西部地區(qū)跟東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會(huì)被拉大。這種跡象已經(jīng)越來越明顯。對(duì)西部地區(qū)而言，如果不把創(chuàng)新放在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，那么在新一輪的發(fā)展中面臨更大的挑戰(zhàn)。

科技創(chuàng)新促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要舉措

第一，抓產(chǎn)業(yè)，特別是地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)?？萍紕?chuàng)新有兩個(gè)特點(diǎn)，第一是“無中生有”，原來沒有的產(chǎn)業(yè)，如果在技術(shù)上有了突破性進(jìn)展，就催生一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在什么產(chǎn)業(yè)都強(qiáng)調(diào)加互聯(lián)網(wǎng)，最近幾十年才出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。第二是“有中生新”，十幾年前智能手機(jī)和數(shù)碼相機(jī)是不存在的，但是在新技術(shù)出來以后對(duì)原來的產(chǎn)品進(jìn)行顛覆性的變化，膠卷就是最明顯的例子。府谷地區(qū)鎂資源豐富，產(chǎn)業(yè)健全，基于鎂資源開發(fā)出新材料提升資源的附加值，持續(xù)豐富產(chǎn)業(yè)鏈鏈條使之成為世界領(lǐng)先不是不可完成的任務(wù)。

第二，抓企業(yè)。黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》。文件指出“改革開放以來，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中迅速成長(zhǎng)，一大批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，為積累社會(huì)財(cái)富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)綜合國(guó)力作出了重要貢獻(xiàn)。營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)市場(chǎng)活力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義?！秉h中央國(guó)務(wù)院高度重視企業(yè)培養(yǎng)和企業(yè)家培育，指出“著力營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境、尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)企業(yè)家愛國(guó)敬業(yè)、遵紀(jì)守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)，調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮企業(yè)家作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)?！币虼?，地區(qū)發(fā)展也要把地方龍頭企業(yè)牢牢抓在手上，只有龍頭企業(yè)才有能力，有資源組織創(chuàng)新資源集聚。要把高新技術(shù)企業(yè)培育作為重點(diǎn)，西部地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)無論從數(shù)量、質(zhì)量都和東部地區(qū)存在巨大的差距。因此，一定要把培育創(chuàng)新型高新企業(yè)作為重要工作來做。

第三，抓人才。首先要緊抓地方本土人才。要把現(xiàn)有本土農(nóng)業(yè)人才，例如科技特派員、農(nóng)技員等人牢牢抓在手里，實(shí)現(xiàn)讓這些優(yōu)秀的人才用農(nóng)民聽得懂的話跟農(nóng)民講技術(shù)。其次要大力聚集外來人才。要吸引外來高素質(zhì)人才既要靠政策也要?jiǎng)幽X筋。為了支持基層開展科技創(chuàng)新發(fā)展，早在10年前，江蘇就開全國(guó)先河全面實(shí)施了科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)計(jì)劃，面向全國(guó)高校院所引進(jìn)教授、博士，以組團(tuán)的形式到江蘇掛職，團(tuán)長(zhǎng)任副縣長(zhǎng)、團(tuán)員任副鎮(zhèn)長(zhǎng)，已覆蓋到全省所有縣鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了“縣縣通大院大所，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有教授博士”。

第四，建立研發(fā)中心。研發(fā)中心是創(chuàng)新型載體，缺乏創(chuàng)新載體一切都無從談起。這就需要政府發(fā)揮好高新區(qū)的作用，科技部在陜西省佳縣建設(shè)了“東方紅”小雜糧星創(chuàng)天地，支持了幾十個(gè)農(nóng)民和大學(xué)生在這里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打通了新品種、種植技術(shù)、后期加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了全面的支撐。

第五，抓融資體系的建設(shè)。創(chuàng)新需要充足的資金支撐，政府一方面要積極支持，另一方面通過政府領(lǐng)導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資金來投入。

縣域創(chuàng)新發(fā)展需要“四真”

真重視。要做到真重視首先要有明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要認(rèn)真研究地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題以及未來的發(fā)展方向，把產(chǎn)業(yè)研究透、梳理透，才能明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向，明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

真投入。要拿出財(cái)政收入的“真金白銀”投入到科技創(chuàng)新領(lǐng)域。2005年以前，浙江省有一個(gè)縣，自然資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。80%的山地，5%是水面，只有一分半的土地可以利用，縣內(nèi)一個(gè)制藥廠和一個(gè)造紙廠極大地污染了水資源。這個(gè)縣下定決心依靠科技創(chuàng)新來抓轉(zhuǎn)型發(fā)展，每年財(cái)政投入10%用來抓科技創(chuàng)新。通過11年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)成為全國(guó)百強(qiáng)縣，而且被譽(yù)為全國(guó)的“生態(tài)示范縣”。既鼓了錢袋子，又保證了青山綠水。

真服務(wù)。政策不是懸在天上的，而必須是落在地上的。政府需要扮好“店小二”的角色，要睜得開眼、邁得開腿、丟得下面子，企業(yè)缺什么技術(shù)，政府要主動(dòng)幫忙進(jìn)行技術(shù)對(duì)接，真真切切服務(wù)好企業(yè)發(fā)展。

真開放。抱著敢開放、真開放的心態(tài)對(duì)待外來企業(yè)，以真心和誠(chéng)意促進(jìn)項(xiàng)目落地、轉(zhuǎn)化。