王飛

摘 要：西藏自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱西藏）地處祖國(guó)西南邊陲，是藏民族的主要聚居區(qū)。民主改革以來，在黨中央的親切關(guān)懷和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)總量飛速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，人民生活日益富裕。和全國(guó)其他省份相比，盡管西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)斐然，但依然相對(duì)落后。從當(dāng)前西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際來看，國(guó)家提供了強(qiáng)有力的支撐，通過宏觀手段和對(duì)口援助，極大促進(jìn)了西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，國(guó)家層面的幫扶已經(jīng)接近最大限度，可提升空間十分有限。西藏自治區(qū)應(yīng)及時(shí)改變以往的發(fā)展理念，逐步減少對(duì)外部因素的過度依靠，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新方向，從而繼續(xù)保持西藏地方經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：西藏；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；調(diào)整；布局

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）32-0034-03

一、西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的歷史演變

“一江兩河”是西藏20世紀(jì)90年代“一江兩河”中部流域綜合開發(fā)的簡(jiǎn)稱，這是西藏和平解放后第一次大規(guī)模發(fā)展生產(chǎn)力。西藏自治區(qū)政府根據(jù)西藏實(shí)際，向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于“一江兩河”中部流域綜合開發(fā)若干問題的請(qǐng)示》。國(guó)務(wù)院在深入研究后，同意了西藏自治區(qū)關(guān)于在“一江兩河”中部流域?qū)崿F(xiàn)“從1991年起，用十年左右時(shí)間，投資十億元，通過興修水利、改造中低產(chǎn)田、改造草場(chǎng)和植樹造林等，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一個(gè)穩(wěn)固、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好的生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)到2000年新增生產(chǎn)能力——糧食增產(chǎn)一億五千萬(wàn)公斤、肉類增產(chǎn)二千四百萬(wàn)公斤等目標(biāo)，逐步建設(shè)成為西藏的商品糧基地、畜產(chǎn)蔬菜副食品基地、輕紡手工業(yè)和科技示范推廣基地。”①西藏民族學(xué)院的狄方耀認(rèn)為，最早開發(fā)這個(gè)區(qū)域有三個(gè)方面的原因。一是經(jīng)過前期的發(fā)展，該區(qū)域具備了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)；二是歷史的積淀和基礎(chǔ)設(shè)施、教育等發(fā)面的發(fā)展，使該區(qū)域發(fā)展環(huán)境優(yōu)于其他地區(qū)；三是人口相對(duì)集中，勞動(dòng)者素質(zhì)相對(duì)較高。

1996年，西藏自治區(qū)在制定《西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“九五”計(jì)劃）時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行了新的規(guī)劃，把“一江兩河”布局納入到西藏中部經(jīng)濟(jì)區(qū)?！丁熬盼濉庇?jì)劃》中提出，要“以川藏、新藏和青藏、中尼公路為開發(fā)軸線，實(shí)施據(jù)點(diǎn)式開發(fā)，軸線延伸，在東西兩個(gè)經(jīng)濟(jì)半環(huán)上，建成中、西、東、北四大各具特色，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互影響，相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)?！痹谶@一時(shí)期，西藏提出了四個(gè)比較重要的發(fā)展思路。一是把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)首位；二是明確了三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，要穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；三是在四個(gè)區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)方面，提出了要把拉薩和日喀則兩市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，把昌都市建設(shè)成為發(fā)展極，其他行署所在地建設(shè)成為增長(zhǎng)點(diǎn)；四是表明了四個(gè)區(qū)域發(fā)展原則，即“重點(diǎn)發(fā)展中部，放開搞活西部，聯(lián)合開發(fā)東部，藏北牧礦致富”。

2001年，西藏在制定《西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》時(shí)，對(duì)“四區(qū)”布局進(jìn)行了調(diào)整，表述為“一點(diǎn)三線四區(qū)”布局。

2006年初召開的西藏自治區(qū)八屆人大五次會(huì)議，審議通過了《西藏自治區(qū)“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)區(qū)域新格局進(jìn)行了闡述。綱要中指出，“西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局已初步形成突破行政區(qū)劃界限的中部、東部、西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)。中部經(jīng)濟(jì)區(qū)以拉薩市、日喀則地區(qū)、山南地區(qū)、林芝地區(qū)、那曲地區(qū)為主；東部經(jīng)濟(jì)區(qū)以昌都地區(qū)為主；西部經(jīng)濟(jì)區(qū)以阿里地區(qū)為主。”

2016年西藏公布了《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃），再次改變了經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分，基本延續(xù)了四區(qū)布局末期的概念，把“一江兩河”流域和尼洋河流域表述為藏中南地區(qū)，藏東、藏北、藏西，基本使用了行政區(qū)劃的概念。同時(shí)，西藏還提出了“增強(qiáng)藏中南引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)藏東、藏北、藏西協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化主體功能約束力，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)帶，構(gòu)建核心引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、極點(diǎn)支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局”①的整體發(fā)展目標(biāo)。

二、對(duì)西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的分析

從20世紀(jì)90年代至今，西藏對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行了多次調(diào)整?？v觀近30年的經(jīng)濟(jì)布局，從“一江兩河”概念提出后，每次的調(diào)整和優(yōu)化都是在原有基礎(chǔ)上的提升。這種做法目標(biāo)性明確、穩(wěn)定性強(qiáng)，可以說西藏今日經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成果，很大程度上得益于此。在制度層面，這種做法保證了制度和政策的連續(xù)性，有效避免了因政策變化帶來的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問題，有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)。在社會(huì)層面，這種做法使全體社會(huì)成員更容易理解和把握政府決策，能夠理清自己在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中理應(yīng)扮演的角色，齊心協(xié)力促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在資源配置層面，這種做法保證了生產(chǎn)要素長(zhǎng)期穩(wěn)定的向固定方向流動(dòng)，彌補(bǔ)了西藏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的劣勢(shì)。

從整體發(fā)展模式來看，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更傾向于均衡發(fā)展模式。在“一江兩河”布局時(shí)期，西藏是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，手工業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域?yàn)檩o的發(fā)展時(shí)期。在“四區(qū)”布局時(shí)期，雖然西藏在規(guī)劃中提出了建設(shè)發(fā)展極和增長(zhǎng)點(diǎn)的目標(biāo)，但是在除拉薩市以外的大部分區(qū)域并沒有形成真正意義上的主導(dǎo)部門和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，還是采取了多領(lǐng)域投資促進(jìn)發(fā)展的模式。在“三區(qū)”布局時(shí)期，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了較大提升，日喀則、林芝兩個(gè)地市繼拉薩市之后，形成了以旅游業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，那曲、昌都、山南、阿里在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中仍然無法有效發(fā)揮帶動(dòng)作用，還是靠多領(lǐng)域投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)角度分析，各區(qū)域存在較強(qiáng)的替代性和相互干擾性。旅游業(yè)方面，拉薩、日喀則、林芝三個(gè)市基本涵蓋了西藏大部分的特色旅游資源，基本可以替代阿里、山南、那曲和昌都。農(nóng)牧業(yè)方面，那曲、日喀則西部的牧區(qū)基本替代了阿里的牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，日喀則、山南、林芝的農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)基本替代了昌都的農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)方面，拉薩、日喀則、林芝的崛起，吸引著大量資金、技術(shù)和人才向這三個(gè)區(qū)域聚集，抑制了山南、阿里、昌都、那曲的發(fā)展。endprint

從區(qū)位因素考慮，應(yīng)重視交通成本問題和各區(qū)域同周邊地區(qū)的聯(lián)系。西藏地廣人稀，交通運(yùn)輸成本非常高，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以克服的重大現(xiàn)實(shí)問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是運(yùn)輸成本高導(dǎo)致生活用品價(jià)格昂貴，從而使勞動(dòng)力價(jià)格遠(yuǎn)高于其他省份；二是運(yùn)輸成本高導(dǎo)致原材料價(jià)格遠(yuǎn)高于其他省份；三是，運(yùn)輸成本高導(dǎo)致產(chǎn)品銷售價(jià)格偏高，降低了商品的競(jìng)爭(zhēng)力。阿里北與新疆接壤，南與印度、尼泊爾相鄰。從運(yùn)輸費(fèi)用考慮，阿里離日喀則、拉薩都十分遙遠(yuǎn)，應(yīng)就近發(fā)展同新疆、印度、尼泊爾的貿(mào)易。那曲與青海省接壤，交通便利，應(yīng)加大畜牧產(chǎn)品的開發(fā)力度，提高附加值，面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售。昌都與青海、四川、云南三省接壤，應(yīng)聯(lián)合周邊地區(qū)，特別是聯(lián)合國(guó)內(nèi)較為知名的香格里拉、九寨溝地區(qū)進(jìn)行三大產(chǎn)業(yè)齊聚的綜合性開發(fā)。除此之外，區(qū)位帶來的優(yōu)勢(shì)還有很多，這里不做贅述。

市場(chǎng)供需雙方關(guān)系尚未妥善處理。供需平衡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)狀態(tài)，也是經(jīng)濟(jì)調(diào)整試圖實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。西藏在經(jīng)濟(jì)布局中，對(duì)各區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了規(guī)劃，但沒有提出規(guī)劃的依據(jù)是什么，也就是商品的生產(chǎn)是為了滿足哪些區(qū)域或是消費(fèi)群體的需要。在近幾年實(shí)施的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，強(qiáng)基惠民”活動(dòng)中，大批工作隊(duì)進(jìn)駐各村居，試圖幫助當(dāng)?shù)厝罕娭赂辉鍪?。部分工作?duì)對(duì)市場(chǎng)的基本情況調(diào)查不夠深入細(xì)致，在項(xiàng)目安排上帶有功利思想，通過投入大量資金在村莊建立了一些工廠，而這些工廠產(chǎn)品的銷路問題并未妥善解決，出現(xiàn)了商品大量積壓的情況。因此，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃首先必須處理好供需雙方的關(guān)系問題。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠。在當(dāng)前西藏正在實(shí)施的規(guī)劃中，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的表述較多，內(nèi)容也略為詳細(xì)，但對(duì)發(fā)展工業(yè)只是簡(jiǎn)單幾個(gè)詞語(yǔ)帶過，可見對(duì)三大產(chǎn)業(yè)的態(tài)度也存在較大區(qū)別。從當(dāng)今社會(huì)發(fā)展來看，無論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上都經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)重心從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。農(nóng)業(yè)作為解決溫飽問題的重要產(chǎn)業(yè)，必須引起足夠重視，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不應(yīng)把過多精力繼續(xù)集中在農(nóng)業(yè)。對(duì)于部分僅面向當(dāng)?shù)厝罕姷男”娀r(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)以滿足人民群眾需要為標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)過于強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量。對(duì)于可面向全國(guó)銷售的大眾化農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行深加工，盡可能提高附加值。服務(wù)業(yè)是物質(zhì)生產(chǎn)極大豐富的前提下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。而西藏目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未實(shí)現(xiàn)物質(zhì)產(chǎn)品的極大豐富，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是否合適值得商榷。第二產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是財(cái)富的主要源泉，西藏要想擺脫相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)面貌，必須發(fā)展工業(yè)。

三、關(guān)于調(diào)整西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的建議

發(fā)展極和增長(zhǎng)點(diǎn)理論提出后，一些學(xué)者以兩大理論為基礎(chǔ)，提出了點(diǎn)軸模式、網(wǎng)絡(luò)模式等。對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分來講，點(diǎn)軸模式、網(wǎng)絡(luò)模式等理論還不適合用于指導(dǎo)實(shí)踐，主要原因是西藏除了“一江兩河”、尼洋河流域經(jīng)濟(jì)還相對(duì)發(fā)達(dá)外，其他區(qū)域還沒能成為發(fā)展極。假如在這樣的情況下實(shí)施點(diǎn)軸模式、網(wǎng)絡(luò)模式，就會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)的自發(fā)性導(dǎo)致資金、技術(shù)和勞動(dòng)力大規(guī)模向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)陷入“惡性循環(huán)”——越需要資金、技術(shù)和勞動(dòng)力的地方越難獲得，資金、技術(shù)和勞動(dòng)力相對(duì)充裕的地方反而更容易獲得更多的資金、技術(shù)和勞動(dòng)力。因此，西藏應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持以建立發(fā)展極為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后區(qū)域的保護(hù)，盡量避免因與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)而形成的生產(chǎn)要素的流失。

根據(jù)當(dāng)前各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，應(yīng)把整個(gè)西藏劃分為三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)，即藏西經(jīng)濟(jì)區(qū)、藏中經(jīng)濟(jì)區(qū)和藏東南經(jīng)濟(jì)區(qū)。藏西經(jīng)濟(jì)區(qū)指阿里地區(qū)所轄區(qū)域；藏中經(jīng)濟(jì)區(qū)指那曲、拉薩、日喀則、山南、林芝五地市所轄區(qū)域；藏東南經(jīng)濟(jì)區(qū)指昌都市所轄區(qū)域。

（一）藏中經(jīng)濟(jì)區(qū)

在西藏自治區(qū)《十三五規(guī)劃》中，指明了各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，但是從西藏當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，還存在一些問題。當(dāng)前，拉薩市達(dá)到了成為發(fā)展極的目標(biāo)，主要得益于政治中心、交通便利、經(jīng)濟(jì)起步早、基礎(chǔ)設(shè)施較好、人口眾多、自然氣候較好、環(huán)境承載能力較強(qiáng)等有利因素的疊加。而其他地區(qū)并沒有這樣得天獨(dú)厚的條件，因此在經(jīng)濟(jì)上不應(yīng)該貪大求全，應(yīng)明確自身優(yōu)勢(shì)，集中人力、物力和財(cái)力在單一領(lǐng)域?qū)で笸黄?，成為支撐本地?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。

山南作為離拉薩最近、人口相對(duì)集中的地區(qū)，應(yīng)充分展現(xiàn)地域優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以服務(wù)拉薩為目標(biāo)，一方面加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，向拉薩大批輸送高素質(zhì)的勞動(dòng)力，另一方面在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上以滿足拉薩需求為目標(biāo)，彌補(bǔ)拉薩在發(fā)展中存在的不足。

日喀則作為西藏農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，歷史上一直是西藏重要的糧食產(chǎn)地，在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投資力度，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物、從基本農(nóng)產(chǎn)品向高附加值農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。日喀則西部的幾個(gè)縣及阿里的措勤縣是畜牧業(yè)為主的地區(qū)，應(yīng)以滿足日喀則地區(qū)群眾需求為發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)。

那曲作為以畜牧業(yè)為主的地區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持以滿足拉薩、山南、林芝、昌都地區(qū)群眾對(duì)畜產(chǎn)品的需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展畜牧業(yè)。要充分利用其交通便利的優(yōu)勢(shì)，積極尋求合作商，開發(fā)出酸奶、奶粉、冷鮮肉等多種畜產(chǎn)品，滿足區(qū)內(nèi)外消費(fèi)者的需求。

林芝作為氣候最好的地區(qū)，又是多民族聚集區(qū)，應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。短期內(nèi)以旅游業(yè)為核心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從長(zhǎng)期看，在川藏鐵路開通后，在堅(jiān)持旅游業(yè)不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，把林芝建設(shè)成為全藏最大的養(yǎng)老中心，以養(yǎng)老事業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛躍。

（二）藏東南經(jīng)濟(jì)區(qū)

昌都地處西藏東部，與青海、四川、云南三省相鄰，歷史上是茶馬古道途經(jīng)的重要地區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕娛稚瞄L(zhǎng)經(jīng)商。近年來，受交通條件、區(qū)域替代等因素的影響，經(jīng)濟(jì)逐漸落后。從昌都自然資源來看，短期內(nèi)應(yīng)以發(fā)展水電為重點(diǎn)，加大資本原始積累；在川藏鐵路開通后，利用其善于經(jīng)商的特點(diǎn)，重振昔日雄風(fēng)。

（三）藏西經(jīng)濟(jì)區(qū)

阿里地區(qū)（不含措勤縣）作為西藏最西部的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)處于西藏最后，面臨著交通不便、人口少、居住分散等多方面突出問題。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度分析，人口向東遷徙是最好的選擇；但從政治和國(guó)防意義考慮，并不能這樣做?；谶@種情況，阿里地區(qū)應(yīng)始終堅(jiān)持以維護(hù)邊疆穩(wěn)定為核心，以提升人民幸福指數(shù)、確保人口不流失為目標(biāo)，充分利用中央轉(zhuǎn)移支付資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑藏西幸福城市。endprint