關(guān)于發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用研究

◇文/民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委 楊永剛

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》提出：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商?！敝泄彩舜髨?bào)告提出要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，并通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。民主黨派作為與中國(guó)共產(chǎn)黨同呼吸、共命運(yùn)的政治力量，如何利用其特殊身份、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮民主監(jiān)督作用，既是一個(gè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一大課題。深入分析民主黨派民主監(jiān)督作用的現(xiàn)實(shí)意義及影響民主黨派民主監(jiān)督作用發(fā)揮的因素，進(jìn)一步提升民主黨派成員民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平，對(duì)密切黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平公正，推進(jìn)小康社會(huì)全面建成將具有非常深遠(yuǎn)的意義。

一、深刻理解民主監(jiān)督的內(nèi)涵及意義

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》等文件都對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)涵、形式作出了明確規(guī)定。

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》提出，民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》規(guī)定了發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用的總原則，即：在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)民主，廣開(kāi)言路，鼓勵(lì)和支持民主黨派與無(wú)黨派人士對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、各項(xiàng)工作提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議，做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡，并且勇于堅(jiān)持正確的意見(jiàn)。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》指出，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督，這種監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容主要是：國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。民主黨派民主監(jiān)督的形式主要是：在政治協(xié)商中提出意見(jiàn)；在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向黨委及其職能部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)；人大及其常委會(huì)和各專門(mén)委員會(huì)在組織有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查研究時(shí)，可邀請(qǐng)民主黨派成員和無(wú)黨派人士參加；通過(guò)在政協(xié)大會(huì)發(fā)言和提出提案、在視察調(diào)研中提出意見(jiàn)或其他形式提出批評(píng)和建議；參加有關(guān)方面組織的重大問(wèn)題調(diào)查和專項(xiàng)考察等活動(dòng)；應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)的特約人員等。

民主黨派的民主監(jiān)督工作一直受到高度重視。1956年，“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”方針的提出，奠定了民主黨派行使民主監(jiān)督這一基本職能的理論和實(shí)踐依據(jù)。1982年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)明確提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，是正確處理中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的關(guān)系以及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的基本方針，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派長(zhǎng)期共存和建設(shè)高度社會(huì)主義民主的思想，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派之間真誠(chéng)合作的關(guān)系。2005年和2006年先后出臺(tái)了兩個(gè)“五號(hào)文件”，不斷推進(jìn)多黨合作和民主監(jiān)督工作。2015年中共中央頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，進(jìn)一步明確了“民主黨派和無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督”，使民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化和程序化。

二、影響民主黨派履行民主監(jiān)督職能的不利因素

當(dāng)前，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，多種矛盾集聚突顯，政治體制改革和民主政治建設(shè)也需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，民主監(jiān)督面臨著相當(dāng)復(fù)雜的局面。一方面，黨政部門(mén)及其成員存在著對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的制度認(rèn)識(shí)不足、甚至輕視的情況，對(duì)其所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)歷史影響和所起的決定性作用了解不夠，接受監(jiān)督的主動(dòng)性、自覺(jué)性不夠，缺乏配合監(jiān)督工作的積極性和熱情。另一方面，民主黨派民主監(jiān)督的自覺(jué)性有一個(gè)逐步提高的過(guò)程，民主監(jiān)督的水平還不是很高，民主監(jiān)督工作還需要逐步完善。

我們注意到，民主監(jiān)督雖然在不斷探索中取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但從整體上看，民主監(jiān)督成效在一定程度上還落后于形勢(shì)發(fā)展的需要，落后于社會(huì)主義政治文明建設(shè)的需要，與全社會(huì)的期望還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：一是民主黨派民主監(jiān)督力度不夠，運(yùn)行機(jī)制存在缺陷，缺乏具體的操作規(guī)程。二是知情渠道有限，政治信息流動(dòng)不暢，缺乏與其他監(jiān)督形式的溝通合作。三是監(jiān)督者與被監(jiān)督者的民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督的內(nèi)容和層次達(dá)不到現(xiàn)代政黨制度的審視標(biāo)準(zhǔn)，事務(wù)監(jiān)督多，黨務(wù)監(jiān)督和政務(wù)監(jiān)督少。四是民主黨派自身建設(shè)還有待加強(qiáng)，履職能力有待進(jìn)一步提高等。

三、新形勢(shì)下民主黨派民主監(jiān)督的對(duì)策研究

（一）完善制度規(guī)定，健全民主監(jiān)督的載體

民主黨派的民主監(jiān)督工作要有政策法規(guī)加以明確，從而提供政策保障，不斷加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的法制性和權(quán)威性，進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派履行民主監(jiān)督職能的制度化、程序化和規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高民主監(jiān)督的組織化程度。出臺(tái)民主黨派民主監(jiān)督條例，制定民主監(jiān)督細(xì)則，為民主黨派開(kāi)展民主監(jiān)督工作提供法律依據(jù)和法律保障，從根本上解決操作性和制度配套措施問(wèn)題。從“事前、事中、事后”三方面對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，加快黨務(wù)政務(wù)信息公開(kāi)化、透明化速度，優(yōu)化民主黨派人才選拔培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)特約監(jiān)督員工作，擴(kuò)大民主黨派知情明政的渠道，不斷提高民主黨派的參與程度，積極探索加強(qiáng)民主監(jiān)督工作的有效形式，進(jìn)一步健全民主監(jiān)督的載體，豐富民主監(jiān)督的內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高民主監(jiān)督的水平

民主黨派要深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)民主監(jiān)督工作的重要意義，積極將民主監(jiān)督與民主黨派自身建設(shè)相結(jié)合，注重組織發(fā)展特色，有效改善隊(duì)伍狀況，不斷提升成員自身素質(zhì)。民主黨派要通過(guò)教育培訓(xùn)等方式，不斷提高各級(jí)組織及廣大成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問(wèn)題能力，提高民主黨派成員的監(jiān)督意識(shí)，提升監(jiān)督者專業(yè)化水平，探索民主監(jiān)督工作的專職化渠道。民主黨派要不斷增強(qiáng)政治意識(shí)和政黨意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提高政治敏感性和敏銳性，提高工作的積極主動(dòng)性，按規(guī)范程序?qū)嵤┯行ПO(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督行為，不斷提高民主監(jiān)督的能力和水平。

（三）圍繞履職工作，提升民主監(jiān)督的實(shí)效

民主黨派要加強(qiáng)民主監(jiān)督與其他履職工作的結(jié)合，促進(jìn)民主監(jiān)督成果的實(shí)際轉(zhuǎn)化，切實(shí)增強(qiáng)民主監(jiān)督工作的實(shí)效性。民主監(jiān)督要和政治協(xié)商相結(jié)合。通過(guò)參與政治協(xié)商前進(jìn)行的調(diào)研視察，參與重要決策的協(xié)商討論，監(jiān)督有關(guān)經(jīng)濟(jì)、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行，在協(xié)商過(guò)程中提出意見(jiàn)建議等，促進(jìn)黨委、政府正確決策和決策后的正確實(shí)施。民主監(jiān)督要和參政議政相結(jié)合。通過(guò)調(diào)研、提案、信息等工作，深入基層，挖掘情況，聚焦人民群眾反映最強(qiáng)烈、最亟待解決的突出問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的辦法，并督促相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)，切實(shí)反映好社情民意，做好溝通思想、理順情緒、化解矛盾工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，還要積極拓展渠道，與有關(guān)政府職能部門(mén)建立對(duì)口聯(lián)系，增強(qiáng)雙方經(jīng)常性的溝通與交流，在合作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行監(jiān)督，提高民主監(jiān)督的針對(duì)性。