文_胡鞍鋼 鄢一龍

教育發(fā)展創(chuàng)造人力資源紅利

文_胡鞍鋼 鄢一龍

中國正在加快從世界教育大國向教育強(qiáng)國、從世界人力資源大國向人力資源強(qiáng)國、從世界人才大國向人才強(qiáng)國邁進(jìn)。

教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家繁榮的最好途徑，尤其是對(duì)世界人口大國而言，它還是成為世界強(qiáng)國的基本條件。

中國最豐富的資源就是人力資源，中國最優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略就是大力開發(fā)和充分利用人力資源，不斷強(qiáng)化教育投資，提高每個(gè)人的人力資本水平，那么乘上十幾億人口，就會(huì)形成巨大的總?cè)肆Y本的優(yōu)勢，就成為中國最具競爭的優(yōu)勢。

21世紀(jì)是中華民族偉大復(fù)興的世紀(jì)，同時(shí)也是中國現(xiàn)代教育發(fā)展、人力資源開發(fā)的黃金時(shí)期，中國正在加快從世界教育大國向教育強(qiáng)國、從世界人力資源大國向人力資源強(qiáng)國、從世界人才大國向人才強(qiáng)國邁進(jìn)。

教育作為一項(xiàng)服務(wù)，具有比較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)屬性。根據(jù)終身教育體系中各級(jí)各類教育服務(wù)在消費(fèi)中的非競爭性程度以及排他性程度，可以將各種教育服務(wù)分為六種情形：公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、共有財(cái)產(chǎn)、專利物品、俱樂部物品和私人產(chǎn)品。

純公共物品、準(zhǔn)公共物品、共有財(cái)產(chǎn)三類教育由于不具有排他性，會(huì)造成市場失靈，由于受教育和使用人數(shù)眾多，邊際成本低，具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，應(yīng)當(dāng)由政府支付費(fèi)用，承擔(dān)其相應(yīng)的成本。非排他性程度較高使用邊際成本低的物品，主要由公共部門提供資金，但也不一定由政府自己生產(chǎn)或供給，由公共機(jī)構(gòu)和非公共機(jī)構(gòu)競爭。

對(duì)義務(wù)教育而言，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》（2006年修訂），義務(wù)教育具有三個(gè)基本性質(zhì)：一是公益性，就是明確規(guī)定“不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”。二是統(tǒng)一性，就是在全國范圍實(shí)行統(tǒng)一的義務(wù)教育。三是義務(wù)性，就是讓適齡兒童、少年和青年接受義務(wù)教育是學(xué)校、家長和社會(huì)的義務(wù)。

政府在構(gòu)建終身教育體系、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)、率先實(shí)行教育現(xiàn)代化的過程中應(yīng)該扮演極其重要的角色，如建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)想者和引導(dǎo)者，為人民提供各種公共服務(wù)的服務(wù)者，發(fā)展和完善教育市場的規(guī)則制定者和監(jiān)督者，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者；但另一方面，在非義務(wù)教育階段和非正規(guī)、非正式教育、各種培訓(xùn)等領(lǐng)域要充分發(fā)揮市場的作用，而不是排斥、抑制市場的作用。隨著人力資本投資私人回報(bào)率越來越明顯，市場的作用就會(huì)越來越大。應(yīng)該根據(jù)不同教育產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性，創(chuàng)新中國特色的公私合作伙伴關(guān)系以及教育融資和教育產(chǎn)品供給機(jī)制。

此外，繼續(xù)教育成為面向?qū)W校之后的成人教育活動(dòng)，成為一國教育現(xiàn)代化和建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成部分。這包括成人學(xué)歷教育，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行知識(shí)更新、補(bǔ)充、拓展和能力提高的追加教育，在中國還有特定的全國干部教育培訓(xùn)，包括對(duì)黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、中青年干部、基層干部的教育培訓(xùn)。

教育對(duì)發(fā)展具有巨大的收益。各國之所以在采用技術(shù)的程度上和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度存在著差距，主要原因是教育水平有差別。一國人口中適齡人口受教育越多，掌握新技術(shù)知識(shí)就越容易。開發(fā)人力資源是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的經(jīng)驗(yàn)。長期重視對(duì)其人民提供教育的國家，今天都成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國家。

中國高等教育的發(fā)展，在量的方面可以說是遙遙領(lǐng)先，而在10年前，中國高等教育規(guī)模還遠(yuǎn)不如印度。10年后，中國超過了日本，甚至超過了美國，居世界首位。

由此可見，教育興、人力資本興，而后才有經(jīng)濟(jì)興、國力興。后發(fā)國家一般都通過教育發(fā)展和人力資本先導(dǎo)的模式，優(yōu)先在教育發(fā)展和人力資本積累上縮小同先行國家的差距，進(jìn)而再縮小在經(jīng)濟(jì)上同先行國家的差距，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)先行國家的經(jīng)濟(jì)追趕。

教育發(fā)展創(chuàng)造了中國歷史上最長的人力資源紅利期，人力資源紅利對(duì)人口紅利起到了替代的作用，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的來源。教育大發(fā)展的中國，正在獲得大規(guī)模的人力資源紅利，這在未來不僅可以有效地抵消人口紅利不斷減少的負(fù)面影響，而且還可以保持人力資本總量的持續(xù)增加，從而支撐整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)高增長。