俞慧軍

（中共江蘇省張家港市委黨史地方志辦公室 江蘇 張家港 215600）

提高地方綜合年鑒質(zhì)量的實踐與思考

俞慧軍

（中共江蘇省張家港市委黨史地方志辦公室 江蘇 張家港 215600）

舉才薦賢，建立高素質(zhì)復(fù)合型的年鑒人才隊伍；創(chuàng)新分類，把握年鑒框架設(shè)置的三個關(guān)系；優(yōu)化選題，彰顯條目的時代特色與亮點，是提高地方綜合年鑒編纂質(zhì)量必須牢牢把握好的三個關(guān)節(jié)點。

年鑒質(zhì)量；實踐思考

地方綜合年鑒，是系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面情況的年度資料文獻(xiàn)。年鑒作為資料性工具書，其成書的質(zhì)量至關(guān)重要。2016年7月，由中國地方志指導(dǎo)小組辦公室主辦的在山西太原召開的全國地方志優(yōu)秀成果（年鑒類）評審結(jié)果揭曉：張家港市委黨史地方志辦公室編纂的《張家港年鑒》以縣（區(qū)）級綜合年鑒第一名的優(yōu)異成績獲全國地方志優(yōu)秀成果（年鑒類）特等獎。這是繼2010年首次全國年鑒評比獲獎后，再次獲得全國地方志系統(tǒng)五年一次評比的最高獎?！稄埣腋勰觇b》作為市委、市政府的年度綜合性公報和大型資料工具書，1996年創(chuàng)刊，是全國較早編纂的縣市級年鑒。20年來，張家港市委黨史地方志辦公室秉持持續(xù)創(chuàng)新、鑄造精品的理念，不斷完善框架設(shè)計，引入ISO9002質(zhì)量管理認(rèn)證體系，不斷提高裝幀質(zhì)量，通過四審四校、印前捉差錯等措施，編纂質(zhì)量逐年提高。它以鮮明的地方特色、與時俱進(jìn)的時代特點，在全省地方志系統(tǒng)享有良好的聲譽(yù)，在全國年鑒界成為學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，成為宣傳、推介張家港市的一張靚麗的文化名片。早在2007年，《上海地方志》雜志在當(dāng)年第5期刊發(fā)了中國方志系統(tǒng)年鑒10件大事”，其中《張家港年鑒》改革創(chuàng)新的成果被列為第6件大事。該大事記述：2005～2009年度《張家港年鑒》連續(xù)獲得五個“特等獎”——首屆中國地方志年鑒評比特等獎、全國第二次年鑒編校質(zhì)量評比特等獎、江蘇省第四次地方志優(yōu)秀成果評比特等獎項。這些成果的取得，是與建設(shè)高素質(zhì)年鑒編纂人才隊伍、創(chuàng)新年鑒框架設(shè)置體系，科學(xué)選題分不開的。本文以個人的窺見，就上述議題，愿與同仁共同探討。

一、舉才薦賢，構(gòu)建高素質(zhì)復(fù)合型的年鑒人才隊伍

“政以才治，業(yè)以才興”?！兜胤街緱l例》第九條指出，“地方志編纂人員實行專兼職相結(jié)合，編纂人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識。”因此，提高年鑒編纂隊伍整體素質(zhì)，加快培養(yǎng)年鑒編纂復(fù)合型人才成為當(dāng)務(wù)之急。一個縣級市的編鑒隊伍一般由三個層次組成，一是年鑒編纂的組織管理人員；二是年鑒機(jī)構(gòu)中的專業(yè)人員；三是各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的承編人員和社會各界的熱心人士。年鑒編纂人才隊伍大致可分為管理型人才、業(yè)務(wù)型人才、經(jīng)營性人才。年鑒編纂的組織管理人員屬管理型人才，年鑒編纂機(jī)構(gòu)中的專業(yè)人員及各承編單位人員及社會各界熱心編鑒的人士為專業(yè)型人才，年鑒發(fā)行人員屬經(jīng)營型人才。為此，筆者認(rèn)為，要鍛造一支高素質(zhì)的年鑒編纂隊伍，必須針對上述三個層次人員的狀況，在以下幾個方面拓展思路：一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立年鑒編纂人員“就地成才”機(jī)制。人才是成事之本。近年來《張家港年鑒》已形成了一支較為穩(wěn)定的管理、編輯、經(jīng)營型人才隊伍，這支隊伍的優(yōu)劣關(guān)系到年鑒發(fā)展的未來?！稄埣腋勰觇b》的人才隊伍形成了自身的強(qiáng)勢，但也暴露不少缺陷。一些同志是修志編鑒的元老，大部分同志是修志編鑒在8～15年的“中堅階層”，如何用好“中堅階層”這些身邊之才，如何使新進(jìn)志鑒隊伍的同志“就地成才”，并使他們在關(guān)鍵時刻拉得出、用得上，這是每一個忠誠于史志事業(yè)的人們必須思考的問題。檢驗一部年鑒的優(yōu)劣，關(guān)鍵是能否得到受眾體的認(rèn)可和經(jīng)得起歷史的檢驗。按照這一規(guī)律，在培養(yǎng)這方面人才時，可采取主動加強(qiáng)與全國各地年鑒編纂專業(yè)部門的掛鉤聯(lián)系，選派優(yōu)秀人才外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方法；2015年以來，我們辦公室就派出 5批 12人次，先后赴江蘇、廣東、廣西、浙江參加了“地方志專業(yè)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班”和“全國年鑒高級研討班?！蓖瑫r，辦公室還先后多次組織全辦人員赴浙江、江蘇、云南、山西等地學(xué)習(xí)交流修編志鑒的做法。另一種行之有效的學(xué)習(xí)方法就是堅持持之以恒的個人自修學(xué)習(xí)，張家港史志辦每年給本辦全體同志購置有關(guān)史志鑒方面的書籍，開展研究性、創(chuàng)造性修志編鑒，強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，學(xué)有成效。2016年，已有8名同志先后在《江蘇地方志》、《湖南地方志》《年鑒信息與研究》、《廣西地方志》、《世紀(jì)風(fēng)采》等15家史志刊物上發(fā)表史志鑒方面的文章20余篇（次）。二是強(qiáng)化鍛煉，建立“年鑒編纂人才互動”機(jī)制。為實現(xiàn)年鑒編纂人才資源的最大效應(yīng)，年鑒編輯部門明確年鑒編纂人才培養(yǎng)的具體目標(biāo)，采取多種渠道，設(shè)立多種崗位，讓專業(yè)人員和經(jīng)營型人員實現(xiàn)多崗復(fù)合鍛煉，在實踐中造就年鑒編纂人才優(yōu)勢。可采取如下措施：第一，鼓勵專業(yè)、經(jīng)營型人才跨科室輪崗。如黨史與年鑒部門人員的輪崗，如綜合部門科室與史志部門科室人員的輪崗，要定期進(jìn)行，全面鍛煉成長。第二，為年鑒編纂專業(yè)人員和經(jīng)營管理人員創(chuàng)造多種條件，搭好舞臺，讓他們充分“表演”，在重大工作的鍛煉中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)、選拔年鑒業(yè)強(qiáng)勢人才。第三，強(qiáng)化考核，建立獎優(yōu)罰劣的人才獎勵機(jī)制。在這方面，《張家港年鑒》已建立了一套行之有效的機(jī)制。這里強(qiáng)調(diào)的是：所有考核指標(biāo)，都要進(jìn)行細(xì)化、量化、定性化，并具有可操作性，千萬不能朝今夕改，隨意性會造成一系列的副作用。唯有如此，才能調(diào)動全體編纂人員的積極性，創(chuàng)造性；促進(jìn)優(yōu)勢人才脫穎而出。三是采取“師徒”幫教的辦法，營造年鑒編纂人員成才的良好氛圍。就《張家港年鑒》編纂人才隊伍來說，無論是編纂機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員還是各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的承編人員，大都是從事史志鑒編纂的新手。如何在較短時期內(nèi)提高編纂隊伍的整體素質(zhì)，筆者認(rèn)為，第一要開展結(jié)對幫扶。有一定年鑒編纂業(yè)務(wù)能力的同志就要主動站出來幫助那些剛調(diào)入的同志，新進(jìn)史志部門的同志也要把新知識、新思想、新觀念毫無保留地與先一步進(jìn)入史志部門的同志交流，取長補(bǔ)短，互相促進(jìn)，共同提高?？刹扇⌒吕辖Y(jié)對、“師徒”幫教的辦法，讓一大批新進(jìn)入史志界的同志在實踐中盡快成長起來。第二要堅持在“學(xué)中干、干中學(xué)?！泵磕辍稄埣腋勰觇b》在編纂過程中都要召開5～8次研討交流會，通過研討、交流、辨析、修正使各承編單位撰寫的年鑒初稿質(zhì)量明顯提高，不少年鑒承編單位的“新人”也逐漸成為“行家里手”。第三要互學(xué)見長，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)爭鳴。對志鑒編纂中的不同觀點要以相互尊重為先，深入研討，力求完善，杜絕行政命令和知識偏見。

二、創(chuàng)新分類，把握年鑒框架設(shè)計的三個關(guān)系

年鑒的框架是全書內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的總體設(shè)計，是年鑒的基本結(jié)構(gòu)。通過框架設(shè)計，把總體事物進(jìn)行分類，分層次，然后根據(jù)每一類，每一層次內(nèi)容的界限，確定條目，再把這些條目依一定規(guī)律排列起來，組成科學(xué)的記述總體事物的資料系統(tǒng)。如何創(chuàng)新年鑒框架設(shè)計體系，筆者認(rèn)為必須處理好以下三個關(guān)系。一是處理好“上”與“下”的關(guān)系。所謂“上”者，即上級黨政要務(wù)信息量；“下者”，即基層單位信息量。一部地方綜合年鑒在科學(xué)設(shè)計框架時，一定要把握好這個關(guān)系。地方綜合年鑒要為建立有中國特色的社會主義服務(wù)，在客觀上首先要注意記述“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”發(fā)展開局、生態(tài)文明等重大問題，要十分注意從本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的發(fā)展戰(zhàn)略方面來考慮，對有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的重大內(nèi)容或篇目，不僅不能遺漏，而且還要加以突出反映。2016卷《張家港年鑒》突出“爭當(dāng)‘強(qiáng)富美高’新江蘇建設(shè)排頭兵”。以“慶祝設(shè)市30年”為題，設(shè)置“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”“百姓富”“環(huán)境美”“社會文明程度高”4個專題，展示張家港市撤縣建市30年發(fā)展成就。開卷用“專文·特載”記述了10篇要聞和刊載了2篇市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的講話摘要和《政府工作報告》內(nèi)容，在“文明張家港”條目中突出“張家港精神”“文明系列創(chuàng)建”“社會志愿服務(wù)”“未成年人思想道德建設(shè)”4個篇幅的內(nèi)容記述特色創(chuàng)建工作?！敖】党鞘薪ㄔO(shè)”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“依法行治市”“文化強(qiáng)市”可謂是濃墨重彩。同時，在年鑒條目的選題上，也重視反映下面基層單位、部門和各行各業(yè)的信息。年鑒作為年度資料性文獻(xiàn)，同樣需要讀者群，因此，在基層信息條目的設(shè)計上，事件不一定很大，只要關(guān)注度高，吸引眼球多，存史價值大，就可以大膽設(shè)計。如2007卷《張家港年鑒》“徐豐村每戶一張便民卡方便群眾”“永聯(lián)村設(shè)立惠民基金”二個條目，條目內(nèi)容看似平實，但社會關(guān)注度高。因此，一部有特色的年鑒，應(yīng)該在框架設(shè)計中處理好“上”與“下”的關(guān)系，做到渾然一體。二是處理好“變”與“不變”的關(guān)系。為保持年鑒的連續(xù)和可比性，年鑒的框架結(jié)構(gòu)要基本穩(wěn)定，不能以行政意志隨意變化。但是，框架又不能一成不變，要根據(jù)年鑒的承載內(nèi)容或進(jìn)一步完善的需要，對框架設(shè)計作相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新，以便更好地記載新年度的全面信息。穩(wěn)定是相對的，變化是絕對的?！稄埣腋勰觇b》每年在進(jìn)行年鑒框架設(shè)計時，總是在原有分類體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)論證，對有重大影響的問題進(jìn)行修改，補(bǔ)充，以使原框架體系更加科學(xué)、完備；仍然對新篇目的增加要嚴(yán)格遵守原體系的基本原則，對未來的發(fā)展趨勢要有一定的預(yù)見性，留有進(jìn)行補(bǔ)充的余地，以免每年都進(jìn)行不必要的年鑒框架設(shè)計調(diào)整，造成信息資料的無序，使讀者無所適從。近年來，《張家港年鑒》科學(xué)設(shè)置框架，嚴(yán)把“綱目”關(guān)。2012年《張家港年鑒》為調(diào)整綱目，先后下發(fā)并回收征求意見表100多份，并專題召開研討會，最終在繼承上年綱目的基礎(chǔ)上，又新增了“創(chuàng)建生態(tài)城市”、“創(chuàng)建健康城市”、“支柱產(chǎn)業(yè)”等篇目和分目?！安蛔儭敝星蟆白儭保白儭敝星蠓€(wěn)，使《張家港年鑒》的整體質(zhì)量不斷提升。三是處理好“點”與“面”的關(guān)系。年鑒的框設(shè)計要處理好點與面的關(guān)系，除了要有概括性的、全面的、系統(tǒng)的記述部分（即綜述、概述）來增強(qiáng)事物的整體性外，還必須有代表性的、典型性的事例來加以補(bǔ)充，使它對整體的分析更具有說服力，給讀者以更深刻的印象或更具體形象的資料。與此相關(guān)的還有條塊結(jié)合問題。如《張家港年鑒》，它一方面要按國民經(jīng)濟(jì)各部門分類來設(shè)計篇目，另一方面還要按市（縣）、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）等設(shè)塊的篇目。近幾年的《張家港年鑒》設(shè)計了“鎮(zhèn)（區(qū)）概況”篇目，充分記述了全市8鎮(zhèn)1區(qū)及各村（社區(qū)）的年度經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

三、優(yōu)化選題，彰顯年鑒條目的時代特色與亮點

所謂科學(xué)選題是指形成年鑒的多種選題的規(guī)范化以及多種選題的最佳配置。其主要內(nèi)容是指：確定選題原則；制定選題標(biāo)準(zhǔn)；明確選題形式；妥善處理選題中的各種矛盾及交叉重復(fù)問題。筆者以為，打造精品年鑒必須在精心選題上下工夫。一是要運用辯證唯物主義的觀點，掌握科學(xué)的選題方法。首先要占有豐富的材料，應(yīng)在選題之前，列出收集信息資料的綱目，分門別類，進(jìn)行收集。會議文件、內(nèi)部資料，特別要認(rèn)真研究年度總結(jié)報告，收集已出版的報刊雜志等。有目標(biāo)地進(jìn)行參觀、采訪、調(diào)研。收集信息資料僅靠年鑒編輯單位本身和撰稿人員外，還應(yīng)該依靠有關(guān)部門和各行各業(yè)的信息、通訊新聞機(jī)構(gòu)及其隊伍。其次要根據(jù)年鑒的特點和全書的規(guī)模，確定各方面內(nèi)容的比重。嚴(yán)格而靈活地掌握選題標(biāo)準(zhǔn)，對選題進(jìn)行再選擇，糾正撰稿單位在選題取舍上的偏差。再次是要善處理好交叉重復(fù)問題。為保持各部分內(nèi)容完整性而難于避免的交叉重復(fù)，可采取“見”、“詳見”、“參見”三種方式處理。二是年鑒選題要突出年度特色。社會在進(jìn)步，時代在發(fā)展，年鑒的編纂出版必須緊跟時代的步伐，全面準(zhǔn)確反映一個地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的亮點和特色?！稄埣腋勰觇b》近年來在這方面狠下了工夫，在挖掘年鑒的年度特色上創(chuàng)出了新路。當(dāng)然，這是在保持地方綜合年鑒框架總體穩(wěn)定的前提下進(jìn)行的，一個類目、分目設(shè)計確定以后，總要有幾年的延續(xù)和穩(wěn)定。這樣對事物的記述有對比性，也便于讀者查閱。以2009年《張家港年鑒》為例，為彰顯時代特色，年度特色和地方特色，增設(shè)了“協(xié)調(diào)張家港”建設(shè)篇，濃墨重彩記述了年度張家港市在構(gòu)建和諧社會中推出的重大改革舉措，同時詳細(xì)記述了張家港市年度“協(xié)調(diào)張家港”建設(shè)評價指標(biāo)體系完成情況，分為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“資源環(huán)境”、“生活品質(zhì)”、“民生福祉”、“社情民意”五塊內(nèi)容。在資本經(jīng)營方面的突出成就。將“城鄉(xiāng)建設(shè)·環(huán)境保護(hù)”篇拆分成兩個篇目“城鄉(xiāng)建設(shè)”、“生態(tài)環(huán)境建設(shè)與旅游”，以便于更翔實地記載張家港市在城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的工作成就，更鮮明地突出張家港市作為全國綠化模范城市、首批國家生態(tài)城市的地方特色。將“文明城市系列創(chuàng)建”篇改為“深化全國文明城市創(chuàng)建”，以便更全面地反映張家港在榮膺“全國文明城市”之后，百尺竿頭更進(jìn)一步所取得的新業(yè)績。三是年鑒選題要求新求實。要力戒“千鑒一面”的現(xiàn)象，就必須在年鑒選題上求新求實。黨的十八大以后，各地和部門確立了以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項工作，圍繞“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入了新的歷史進(jìn)程，采取了新舉措、新政策，出現(xiàn)了新事物、新成就、新特點，所有這些必然給年鑒編纂工作提供了豐富的資料源。在2014年《張家港年鑒》編纂實踐中，圍繞“全面推進(jìn)港城現(xiàn)代化建設(shè)”的總目標(biāo)，聚焦“810”工程，實施“六大提升行動”，各項事業(yè)取得新成績。為凸顯這一年度特征，開篇專門設(shè)置以“全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)”為題的專文，調(diào)整“市情概覽”篇目，分四大塊，除“地情概要”“風(fēng)俗民情”“經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展”外，專設(shè)“文明建設(shè)”板塊，突出張家港“文明城市建設(shè)”和“張家港精神”的內(nèi)容，“經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展”也改變原有的條條框框，設(shè)置“實力張家港、美麗張家港、幸福張家港”三個新的特色條目，并繼續(xù)設(shè)置專記以突出年度特色。為反映張家港市城鄉(xiāng)一體化及社會民生事業(yè)發(fā)展亮點，新調(diào)整設(shè)置“農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)”、“人力資源和社會保障”兩個篇目，將篇目“社會生活”更名為“社會民生”。為突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點，將“市場·物流”從“商貿(mào)服務(wù)業(yè)”中獨立出來，挖掘新興的快遞和物流企業(yè)情況，做大做強(qiáng)特色篇目。而翔實是年鑒資料價值的靈魂。年鑒資料素以翔實全面而著稱，因此，年鑒選題的求實就要求年鑒采寫編纂人員要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)功底和敬業(yè)精神，要有獨具識“材”的慧眼，要學(xué)會去粗取精的編纂業(yè)務(wù)本領(lǐng)。唯有如此，用我們的智慧編纂的年鑒才能無愧于先人，無愧于子孫，無愧于這個輝煌的時代。

俞慧軍，主任科員、高級政工師、蘇州市地方志學(xué)會理事。